黃禹生

［廣東省天井山林場（廣東天井山國家森林公園管理處），廣東 韶關(guān) 512726］

0 引言

森林火災(zāi)具有突發(fā)性強，破壞性大，處置救援困難等特點。森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、快速反應(yīng)、安全高效的原則。那么森林火災(zāi)的突出問題，重在預(yù)防與宣傳教育，需要讓全社會人民深刻認(rèn)識到森林火災(zāi)問題給國家、社會、家庭帶來的嚴(yán)重影響。進(jìn)入林區(qū)要時刻嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)定，為保護(hù)社會公共財產(chǎn)，保護(hù)社會環(huán)境、保護(hù)自然環(huán)境，保護(hù)生物多樣性、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。森林防火管控作為一項具有長期性、艱巨性及被動性的工作，需要不斷提高應(yīng)急處置能力，加大森林保護(hù)力度，為森林資源保護(hù)工作提供安全保障。

1 森林火災(zāi)發(fā)生的原因

1.1 氣候變化

氣候環(huán)境變化帶來的森林火災(zāi)問題受緒多因素的影響，例如，該地區(qū)平均降水量較少，氣溫異常升高，干旱期延長，地區(qū)空氣濕度下降，這些都極易引發(fā)森林火災(zāi)問題。我國森林特別防護(hù)期主要為春季、秋季及冬季，其屬于氣候多變季節(jié)，森林地面復(fù)蓋較多干草、枯枝落葉，這些可燃物的可燃性極強。此外，近年來全球工業(yè)化持續(xù)發(fā)展，碳排放量增多，全球氣候變暖，氣候變化較大，極易引發(fā)森林火災(zāi)問題。

1.2 社會宣傳教育引導(dǎo)不夠扎實

森林火災(zāi)由于人為原因發(fā)生的次數(shù)較為廣泛，例如林區(qū)周邊村民違規(guī)用火燃燒秸稈、燒荒、燒田基草等，在忙完農(nóng)事離開時沒有及時將火源完全撲滅，引燃周邊樹木，造成森林火災(zāi)問題；部分進(jìn)入森林的人員違規(guī)抽煙、生火取暖等現(xiàn)象，他們將煙頭隨意拋擲在林地內(nèi)，極易出現(xiàn)燃燒情況，且由于森林內(nèi)遍地是可燃物，燃燒速度極快。例如，2023 年1 月28 日晚，廣西桂林興安縣發(fā)生森林火災(zāi)，火線長約1.6km，過火面積超240 畝，原因是一名村民森林防火意識淡薄，在林區(qū)內(nèi)隨意拋擲煙頭引發(fā)森林火災(zāi)，造成森林資源大面積損失。

1.3 森林管理工作量較大

黨的十八大以來，國家十分注重對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，極力推進(jìn)退耕還林、封山育林等工程的實施，森林面積不斷擴(kuò)大，管護(hù)工作量增大，當(dāng)出現(xiàn)森林火災(zāi)隱患或火警險情，且位置較偏遠(yuǎn)時，救援人員因受制于林地地形、林區(qū)道路、應(yīng)急救援設(shè)備、崗位工作、人員調(diào)配等問題的限制，不能以最快速度前往目的地救援，容易出現(xiàn)救災(zāi)處置不及時，信息反饋不夠準(zhǔn)確，造成森林火災(zāi)面積持續(xù)擴(kuò)大，造成不可挽回的損失；森林特別防護(hù)期跨越時間長，從9 月份開始，到第二年5 月份才結(jié)束，因地理位置存在差異，巡護(hù)人員在這一階段的工作面臨著連軸式轉(zhuǎn)動的工作模式，時間緊、工作量大，時刻保障重點區(qū)域巡護(hù)密度，這對巡護(hù)人員的體力與精力帶來挑戰(zhàn)，為森林火災(zāi)防護(hù)工作帶來影響。

2 森林防火管控措施

2.1 加大資金投入

森林防火的管控需要保障對森林火災(zāi)的快速反應(yīng)效率，日常加強巡邏檢查頻率，建設(shè)信息化防控體系等，將森林防火工作作為區(qū)域內(nèi)重要工作內(nèi)容，降低區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生概率。

利用社會公益方式進(jìn)行資金籌集，成立森林防火基金會，呼吁社會各界參與到森林防火工作中，為森林資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)。為了提高森林防火有較資金投入，可以在保護(hù)森林資源過程中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，與科研單位及當(dāng)?shù)卦∶駞f(xié)誠合作，共同做大做強林下經(jīng)濟(jì)，增加收入來源，保護(hù)森林資源。例如，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積8.37 萬km2，森林蓄積量為9.4 億m3，林區(qū)森林碳儲總量約17.2 億t，是一個巨大的“儲碳庫”，因此，當(dāng)?shù)匕l(fā)展實施碳匯交易，實現(xiàn)空氣賣錢的目的。碳匯交易的開展反哺當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)工作，擴(kuò)大大興安嶺的森林面積，減少樹木亂砍亂伐現(xiàn)象，讓護(hù)林員有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

利用上級森林防火應(yīng)急資金，完善森林防火相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時補充防火應(yīng)急救援處置物資，建設(shè)森林三維信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代監(jiān)測設(shè)備發(fā)現(xiàn)森林內(nèi)存在的火災(zāi)隱患，提高火災(zāi)預(yù)警與監(jiān)測能力，減輕護(hù)林員工作量；隨著森林面積不斷擴(kuò)大，巡護(hù)人員工作量增加，加大資金投入能夠為巡護(hù)人員增加薪資待遇，也可以招聘更多巡護(hù)人員參與到森林火災(zāi)防護(hù)中；為巡護(hù)人員配備無人機(jī)，監(jiān)控更為廣闊的森林防火面積，配備衛(wèi)星定位設(shè)備，確保他們在深入森林內(nèi)部時，不會出現(xiàn)迷路失蹤問題，為巡護(hù)人員的人身安全做保障[1]。

2.2 加強社會宣傳教育

社會宣傳教育工作是一項長期的基礎(chǔ)措施，要明確工作目標(biāo)，落實好森林防火“五進(jìn)”工作機(jī)制，能夠提高全社會人民對森林防火工作的高度重視，充分認(rèn)識到人為原因造成的森林火災(zāi)會面臨的嚴(yán)重后果，筑牢全民防火意識，達(dá)到全社會公民共同參與到保護(hù)森林資源的效果。加強對林區(qū)周邊村民的宣傳教育，充分了解森林火災(zāi)的發(fā)生原因，定期進(jìn)行森林防火宣講會，向村民普及森林防火知識，對隨意燃燒秸稈、違規(guī)野外用火、林區(qū)內(nèi)亂丟煙頭等可能引發(fā)森林火災(zāi)問題帶來的嚴(yán)重后果，結(jié)合社會實事新聞、典型案例分析讓廣大村民充分了解到嚴(yán)防森林火災(zāi)在日常生活中的必要性、重要性，認(rèn)識到一旦發(fā)生人為引發(fā)森林火災(zāi)，將面臨法律的嚴(yán)懲，給國家、社會以及家庭帶來嚴(yán)重的危害。向村民普及森林火災(zāi)相關(guān)法律、法規(guī)及條例，例如：根據(jù)國家林業(yè)局和公安部發(fā)布的立案標(biāo)準(zhǔn)，失火造成森林火災(zāi)，過火有林地面積達(dá)2hm2以上，或者致人員重傷、死亡的應(yīng)當(dāng)立案，過火有林地面積達(dá)10hm2以上，或者致人員死亡，重傷5 人以上的為重大案件，造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)50 萬元以上的可以認(rèn)定為嚴(yán)重后果，《中華人民共和國刑法》規(guī)定，造成此類后果的直接責(zé)任人或處三年以上七年以下有期徒刑。利用事實的案例分析、法律法規(guī)知識，處理結(jié)果，以達(dá)到對廣大村民的思想與行為進(jìn)行規(guī)范與約束的效果。節(jié)假日是重要的森林防火節(jié)點，落實好聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在重要路口，臨時設(shè)卡設(shè)點檢查，派發(fā)森林防火宣單、宣傳冊，掃“防火碼”并進(jìn)行登記，嚴(yán)防火源進(jìn)山；向林區(qū)內(nèi)原住民普及森林防火期的注意事項，調(diào)動村民參與到森林火災(zāi)預(yù)防工作中，減少森林火災(zāi)發(fā)生概率[2]。

2.3 完善森林防火制度

完善并落實森林防火制度能夠提高各個部門的快速反應(yīng)效率，一旦發(fā)生森林火災(zāi)問題，第一時間進(jìn)行險情撲救，將火災(zāi)問題控制在一定范圍內(nèi)，減少森林資源的損失；確保森林周邊交通道路的暢通與便利，為消防人員提供便捷通道；將森林防火工作的預(yù)防管理措施落實到具體的責(zé)任人身上，一旦發(fā)生森林火災(zāi)險情，在調(diào)查原因確定是因人為原因造成失責(zé)，當(dāng)追究直接責(zé)任人的失職行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，避免后期管理措施出現(xiàn)漏洞及空擋期；當(dāng)險情發(fā)生時，主管安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)及時趕到現(xiàn)場，協(xié)調(diào)指揮森林消防人員、聯(lián)防人員的具體工作安排，在合理處置森林火警險情時，保障他們?nèi)松淼陌踩_保滅火時機(jī)掌握準(zhǔn)確、到位，及時控制火勢蔓延；在林區(qū)適當(dāng)設(shè)置森林防火宣傳橫幅、宣傳牌，禁止在林區(qū)野外使用明火，對出現(xiàn)不文明行為的人員追究法律責(zé)任；針對外來進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行登記，普及森林防火知識，規(guī)范外來人群行為；完善森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控指揮體系，各地相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)合作，定期舉行聯(lián)防聯(lián)控會議，落實聯(lián)防聯(lián)控工作責(zé)任，確保發(fā)生火災(zāi)險情時的快速反應(yīng)效率；強化自然保護(hù)區(qū)的管理工作，嚴(yán)抓違法亂砍亂伐、侵占森林資源的違法行為，嚴(yán)格懲治違法犯罪[3]。

2.4 重視森林火源防控

森林火災(zāi)的源頭分為自然火源與人為火源，自然火源包括雷擊火、火山爆發(fā)、隕石降落、滾石火花和泥炭自燃等，其中雷擊火為重要預(yù)防與監(jiān)測內(nèi)容。雷擊火具有監(jiān)測發(fā)現(xiàn)難、精準(zhǔn)定位難、撲救處置難的特點，雷擊火的防控工作以“發(fā)現(xiàn)-撲救”的被動防御為主，方法單一，效率不高。在預(yù)防雷擊火上，需要提升應(yīng)急處置能力，原因在于雷擊通常出現(xiàn)在人跡罕至、交通不便的林區(qū)，自發(fā)生雷擊到出現(xiàn)明火有0.5～2h 的陰燃時間，也就是出現(xiàn)了“地下燃燒，地上冒煙”的現(xiàn)象，巡護(hù)（監(jiān)測）人員不能及時發(fā)現(xiàn)險情，不能及時采取有較的撲救措施，及時將火源撲滅，從而提高救災(zāi)難度與需要付出的代價。此外，加強對雷雨天氣的監(jiān)測與預(yù)報，增設(shè)瞭望監(jiān)測、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，加強航空護(hù)林能力，科學(xué)布局，完善滅火方法，將雷擊火險情及時消滅；開展探究雷擊火出現(xiàn)的規(guī)律，有針對性的制定防范與控制措施，重視雷擊火區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)，保障森林資源環(huán)境；加強雷電預(yù)警、定位等技術(shù)手段的應(yīng)用，提高雷擊火監(jiān)測準(zhǔn)確度，為雷擊火防控工作提供支持[4]。

人為火源包括生產(chǎn)性火源和非生產(chǎn)性火源，以及故意放火縱火。生產(chǎn)性火源包括燒荒、燒木炭、放牧等；非生產(chǎn)性火源包括野炊、取暖、吸煙、上墳燒紙等，在這些火源中，以上墳燒紙、開墾燒荒、吸煙、野炊為重要管控內(nèi)容。森林防火職能部門除了重視森林火災(zāi)發(fā)生原因以及影響的宣傳教育之外，還需要完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，例如建設(shè)防火線、防火溝、防火林帶、增設(shè)瞭望臺等，其中瞭望臺對于提前發(fā)現(xiàn)、確定火情位置有著重要意義，將瞭望臺連接成網(wǎng)，配備衛(wèi)星電話、望遠(yuǎn)鏡、通信設(shè)備等，保障監(jiān)測人員的信息傳遞效率。利用航空巡護(hù)的方式監(jiān)測林區(qū)狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱情的同時，監(jiān)督是否有不法分子進(jìn)入林區(qū)非法作業(yè)，造成森林火災(zāi)發(fā)生的預(yù)警。

2.5 加強對巡護(hù)人員與管理人員的管理

巡護(hù)人員不僅承擔(dān)著森林火情監(jiān)測的職責(zé)，還承擔(dān)著宣傳黨和國家有關(guān)林業(yè)法律法規(guī)、制止亂砍濫伐等破壞森林資源的行為、協(xié)助查處火災(zāi)案件、監(jiān)測森林病蟲害等問題，及時報告樹木病蟲害情況并開展防治工作、制止野外放牧、保護(hù)林業(yè)服務(wù)標(biāo)志設(shè)施等職責(zé)，巡護(hù)人員身體要健康、思想素質(zhì)要高尚、要有吃苦耐勞與奉獻(xiàn)精神、要有林業(yè)相關(guān)經(jīng)驗以及護(hù)林防火、安全防范專業(yè)技術(shù)等，因此，巡護(hù)人員的管理需要重視巡護(hù)人員是否具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，考察他們的工作質(zhì)量與態(tài)度，為森林資源保護(hù)做出貢獻(xiàn)。管理人員要熟悉林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，提高政治站位，有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，樹立帶頭人的模范作用，時刻保持清醒的頭腦，把森林防火工作落到實處[5]。

2.6 強化森林消防隊的建設(shè)與管理

為切實做好森林防火工作，保護(hù)并鞏固退耕還林的成果，森林消防隊與森林防火指揮部建設(shè)尤為重要。森林消防隊員時常與危險相伴，人為、自然引發(fā)的火災(zāi)隨時可能出現(xiàn)，肩負(fù)著戰(zhàn)斗在一線的滅火任務(wù)。因此，在森林消防隊管理上，首先需要重視隊員體能與技能的培養(yǎng)。邀請當(dāng)?shù)叵拦俦鴮ι窒狸犼爢T進(jìn)行培訓(xùn)，包括對滅火救援應(yīng)急裝備的使用，如撲火工具、滅火風(fēng)機(jī)、割草機(jī)、電鋸、高壓水泵等撲火器材，保障每一位隊員都能熟練操作。此外，要提高隊員之間互相配合的默契度。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)險情時，隊員之間要明確分工、密切配合，提高森林消防隊伍對森林突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力與協(xié)同作戰(zhàn)能力；提高防火隊隊員的思想素質(zhì)，定期開展實戰(zhàn)演練，讓每一位隊員充分了解森林火災(zāi)的破壞性與危險性，認(rèn)識到森林防滅火工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)峻形勢，提高自身應(yīng)急處置能力，逐步建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的主力撲救隊伍。

森林消防隊建立嚴(yán)格的管理制度，以小組為單位的考勤制度，每一位隊員明確工作職責(zé)，確保信息傳遞，保障火災(zāi)撲滅的效率；定期開展森林防火基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)與應(yīng)急設(shè)備使用演練，內(nèi)容包括森林火災(zāi)發(fā)生原因、滅火常識、安全保障等；定期開展體能訓(xùn)練，聘請專業(yè)人員前來指導(dǎo)，保障隊員身體素質(zhì)滿足森林防火工作的需求；森林火災(zāi)具有突發(fā)性，因此，森林防火應(yīng)急值班室值班人員實行24 h 值班制度，森林消防隊員嚴(yán)格規(guī)范請假制度，時刻保證足夠的森林消防隊員應(yīng)急值班，應(yīng)對突發(fā)事件，確保森林防火工作的穩(wěn)步推進(jìn)；對工作態(tài)度不端正、安全意淡薄的隊員給予批評指正，對于森林消防隊員的安全思想意識淡薄、工作責(zé)任心不強的嚴(yán)重問題，則給予清除出森林消防隊伍，為森林防火隊伍建設(shè)質(zhì)量做保障。

3 結(jié)語

森林火災(zāi)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾生命財產(chǎn)安全，做好森林防火管控工作需要加強社會宣傳，提高全社會人民對森林火災(zāi)的認(rèn)識，從自身做起，規(guī)范自身進(jìn)入森林的行為準(zhǔn)則。建設(shè)完善的森林火災(zāi)防控管理體系，加強對巡護(hù)與森林消防隊伍的建設(shè)與管理，提高森林火災(zāi)險情處理效率，加強與周邊鎮(zhèn)、村、企業(yè)的密切合作，共同建設(shè)森林火災(zāi)防護(hù)墻，為火災(zāi)險情撲救爭取時間，避免森林火災(zāi)的擴(kuò)大與蔓延。