趙曉思 周寅 王普

如何讓代表建議更有效地轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民生福祉、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策舉措？在寧波市江北區(qū)，答案是：“陽光建議”機(jī)制。

從2008年原江北區(qū)人大中馬街道工委（現(xiàn)為人大外灘街道工委）設(shè)立人大代表建議公開欄，試水公開部分代表建議至今，這項(xiàng)制度已走過15年。為進(jìn)一步深化“陽光建議”機(jī)制，江北區(qū)人大常委會推進(jìn)制度重塑、流程再造，壓實(shí)辦前、辦中、辦后責(zé)任，創(chuàng)新建議辦理“四督辦三評價四公開”機(jī)制，讓代表建議落地有聲。

全方位征集提高“含金量”

“截至2月1日下午16時，大會秘書處收到代表提出的建議、批評和意見共211件，內(nèi)容涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、社會治理、都市經(jīng)濟(jì)、文化開放等?！?023年2月2日，江北區(qū)十二屆人大二次會議秘書處通報了大會建議提交情況。

為了提好建議，各代表中心組在區(qū)人代會召開前3個月，便組織代表向社會公眾公開征集意見建議線索。

“要讓建議內(nèi)容高質(zhì)量，首先就是要踩準(zhǔn)時代節(jié)拍，抓牢百姓關(guān)切?！眳^(qū)人大常委會代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們發(fā)動代表通過主動找、公開征，收集意見建議線索?！?/p>

“主動找”即代表深入一線，通過進(jìn)選區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，開展代表接待、代表夜聊等活動，及時掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；“公開征”即各代表中心組采取線上、線下的方式向街道部門、企事業(yè)單位、選民公開征集意見建議線索，收集梳理后確定大會建議線索庫。

如何將線索變?yōu)橐患哔|(zhì)量的建議，精心打磨是關(guān)鍵一步。區(qū)人大常委會要求各代表中心組召開會議集體討論，充分商討醞釀后，根據(jù)代表的身份和特長，確定代表提交建議的選題，并要求代表在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成建議初稿。

“初稿形成后，還要‘過五關(guān)斬六將’?！眳^(qū)人大代表葉有相在去年提出《關(guān)于進(jìn)一步提升營商環(huán)境的建議》。他回憶，當(dāng)時中心組召開全體會議，對各位代表的建議初稿都進(jìn)行了嚴(yán)格的把關(guān)和充分討論，“比如我的建議存在對區(qū)營商環(huán)境的難點(diǎn)問題表述不夠準(zhǔn)確、提出建議不夠具體等問題，在多次修改完善后，最終該建議被評為優(yōu)秀建議?！?/p>

全鏈條督辦提升“滿意度”

“流浪犬怎么管理？”“停車難怎么解決？”……4月28日，江北區(qū)人大常委會邀請部分區(qū)人大代表，就區(qū)綜合行政執(zhí)法局承辦的相關(guān)建議，現(xiàn)場開展“集中面商”。

“這種方式很好，面對面溝通，不僅可以暢所欲言，還能匯集大家智慧，共同推動建議落地。”參加活動的區(qū)人大代表紛紛點(diǎn)贊。

為提升建議辦理實(shí)效，江北區(qū)人大常委會創(chuàng)新代表建議重點(diǎn)督辦、集中督辦、對口督辦、聯(lián)動督辦“四督辦”機(jī)制，開展“集中面商”便是“集中督辦”的主要內(nèi)容。

“截至目前，共舉辦了5次‘集中面商’活動，涉及建議88件。大家集思廣益、群策群力，推進(jìn)解決建議辦理過程中的共性問題，切實(shí)提升了建議辦理的準(zhǔn)確性和有效性?！苯眳^(qū)人大常委會主任費(fèi)偉華表示。

此外，由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大常委會主任會議成員、區(qū)政府班子成員、各專工委、各鎮(zhèn)（街道）等聯(lián)系一項(xiàng)建議進(jìn)行重點(diǎn)督（領(lǐng)）辦；區(qū)人大常委會各工委對對口部門的建議辦理情況進(jìn)行對口督辦；各鎮(zhèn)（街道）人大與區(qū)人大常委會相關(guān)工委對各代表中心組建議全程聯(lián)動督辦，切實(shí)推動代表建議辦理工作質(zhì)量整體提升。

建議辦得好不好，代表來評價。區(qū)人大常委會組織代表以“面商情況、答復(fù)情況、解決情況”三項(xiàng)百分制的方式，對建議辦理工作和辦理結(jié)果進(jìn)行評價。

“代表對辦理結(jié)果不滿意的，承辦單位需在1個月內(nèi)二次辦理并再次答復(fù)代表。代表對這一辦理結(jié)果表示滿意的，確定最終辦理結(jié)果為基本滿意?！眳^(qū)人大常委會代表工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對于基本滿意的建議，納入每年代表建議“回頭看”，持續(xù)跟蹤落實(shí)情況。

全過程公開增加“透明度”

茶余飯后，家住外灘街道桃源小區(qū)的居民張大伯都習(xí)慣到小區(qū)宣傳窗看看代表建議辦理公示欄，代表今年提了哪些建議，建議辦得怎么樣了，一目了然。

從2008年試水至今，“陽光建議”在江北全區(qū)推開。

“今年掃一掃二維碼，就能看到建議內(nèi)容和辦理情況，很方便?！睆埓蟛?jīng)常關(guān)注建議辦理情況，發(fā)現(xiàn)了這一變化。

深入踐行全過程人民民主理念，江北區(qū)人大常委會不斷擴(kuò)大建議公開范圍、創(chuàng)新建議公開方式，將代表建議從“征集、提交、辦理、結(jié)果”全過程向代表、選民、部門公開，切實(shí)增加“透明度”，給代表履職增動力、給承辦單位加壓力、給人大工作添活力。

2022年，區(qū)人大常委會全力打造陽光建議應(yīng)用場景，鏈接政府OA系統(tǒng)“人大建議”和浙里甬人大“議案建議”兩大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)代表線上全流程跟進(jìn)建議辦理情況。同時，打造“陽光建議”數(shù)據(jù)展示窗，一屏展示“征、曬、辦、督、評”五大模塊，全面深化建議公開制度。

費(fèi)偉華表示，通過建議全過程公開，形成了代表、選民、人大、政府互動機(jī)制，體現(xiàn)了“陽光建議”的陽光本質(zhì)。

全流程規(guī)范保持“生命力”

2月2日，區(qū)十二屆人大二次會議表決通過了2023年江北區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目?？吹健巴卣埂焕弦恍　兆o(hù)”被列入民生實(shí)事項(xiàng)目，區(qū)人大代表?xiàng)罱s十分高興。

去年，楊建榮在區(qū)人代會上提出了《關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作的建議》，通過陽光辦理，有關(guān)部門認(rèn)真研究后，將該建議的部分內(nèi)容列入了民生實(shí)事候選項(xiàng)目，這讓楊建榮有了滿滿的獲得感。

15年來，江北區(qū)人大常委會不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、迭代升級“陽光建議”機(jī)制，推動該項(xiàng)工作規(guī)范化、常態(tài)化。

2017年，區(qū)人大常委會將深化完善“陽光建議”作為常委會重點(diǎn)推進(jìn)的特色創(chuàng)新做法之一，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范“陽光建議”具體操作規(guī)程，于2018年制定《關(guān)于深化“陽光建議”工作的實(shí)施意見》。

2023年，區(qū)人大常委會將建議提出、辦理、公開進(jìn)行整合，融入全過程人民民主理念，制定《江北區(qū)人大常委會關(guān)于踐行全過程人民民主迭代升級“陽光建議”工作的實(shí)施意見》，建立健全“四督辦三評價四公開”工作機(jī)制，完善代表建議提出流程圖、建議辦理程序圖、“陽光建議”平臺處理流程圖等內(nèi)容，以規(guī)范化推動代表建議提出質(zhì)量和辦理質(zhì)量“雙提升”。

“下一步，要在思想上進(jìn)一步重視、在方法上進(jìn)一步改進(jìn)、在工作上進(jìn)一步落實(shí)，把全過程人民民主的理念貫穿建議提出辦理全過程，全力打造好‘陽光建議’品牌?！辟M(fèi)偉華表示。