陶 莎

（上海城市交通設(shè)計院，上海市 200082）

0 引言

當(dāng)前，中央賦予了上?！叭笕蝿?wù)、一大平臺”、“浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”等重大歷史使命，這使得上海亟需提升自身交通輻射能級，完善城市綜合交通體系與交通治理體系，以此作為支撐上海打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)，實現(xiàn)上海作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

從現(xiàn)實要求來看，上海城市綜合交通進(jìn)入新的發(fā)展階段，上海國際大都市一體化交通基本建成，目前的交通運(yùn)行效率、交通服務(wù)品質(zhì)和交通可持續(xù)發(fā)展能力與更高的發(fā)展要求仍有差距。同時，上海面臨“碳中和、碳達(dá)峰”、土地、能源、生態(tài)等資源要素的約束，同時需應(yīng)對氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等安全風(fēng)險，這樣的情況要求交通治理體系亟需加快轉(zhuǎn)型，并在治理理念、體制、機(jī)制、模式、方式等方面加快轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升治理效能。

從技術(shù)趨勢來看，隨著城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管及交通行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，管理部門的交通數(shù)據(jù)積累不斷龐大，交通分析角度不斷創(chuàng)新，為進(jìn)一步加強(qiáng)交通暢通全管理、進(jìn)一步推動交通精細(xì)化管理提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。如何合理并科學(xué)有效地利用數(shù)據(jù)服務(wù)政府工作、企業(yè)運(yùn)營，最終優(yōu)化服務(wù)市民生活的問題應(yīng)運(yùn)而生。針對城市交通運(yùn)行狀態(tài)研究并制定評價指標(biāo)體系，是適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境并滿足需求的重要切入點(diǎn)和有效抓手。建立上海的城市交通運(yùn)行狀況評價指標(biāo)體系，可客觀評價城市交通的運(yùn)行變化、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)展、交通供給匹配交通出行的能力，為城市交通管理提供支撐。

1 運(yùn)行評價研究

國外關(guān)于城市交通運(yùn)行評價的早期研究大多為定性研究，20 世紀(jì)70 年代后，關(guān)于城市交通運(yùn)行評價的定量研究日益涌現(xiàn)。在交通運(yùn)行評價指標(biāo)體系研究方面，研究者們針對自己的研究問題提出可以量化的評價指標(biāo)體系，并不斷豐富和完善。研究集中在人口集聚的城市區(qū)域，特別是居民出行感受度較高的道路交通及公共交通領(lǐng)域。盧曉霞[1]研究了重慶公路運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行效率，選取了12 個指標(biāo)；王倩倩[2]采用模糊綜合評價法分析了青島的城市交通運(yùn)行效率；張昂啟[3]運(yùn)用層次分析法構(gòu)建城市交通運(yùn)行效率評價指標(biāo)體系，并分析了北京的城市交通運(yùn)行效率；徐鳳[4]剖析了城市交通運(yùn)行效率的影響因素，從城市空間結(jié)構(gòu)、城市居民出行結(jié)構(gòu)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市交通管理水平4 個層面，選擇道路網(wǎng)密度等14 個具體指標(biāo)，構(gòu)建城市交通運(yùn)行評價體系。

通過文獻(xiàn)梳理可知，盡管不少國內(nèi)外學(xué)者對交通運(yùn)行指標(biāo)的組成進(jìn)行了不同層面的分析，但城市交通運(yùn)行的評價指標(biāo)體系并未統(tǒng)一。在城市交通數(shù)據(jù)豐富性、可獲取性提升的前提下，結(jié)合上海交通城運(yùn)系統(tǒng)的搭建，總體把握上海城市交通運(yùn)行的態(tài)勢及發(fā)展階段，形成上海城市交通運(yùn)行指標(biāo)體系，以期為地方交通運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)等相關(guān)部門提供一定的決策參考。

2 現(xiàn)實條件

立足上海市行業(yè)主管部門的監(jiān)管需求及交通行業(yè)數(shù)據(jù)中心匯集的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以需求為導(dǎo)向，數(shù)據(jù)為基石，建立能應(yīng)用、可實施的城市運(yùn)行指標(biāo)體系。

2.1 需求分析

狀態(tài)監(jiān)測主要分為對交通設(shè)施、交通需求、運(yùn)行狀態(tài)和企業(yè)的全面監(jiān)測。交通設(shè)施的監(jiān)測分為對現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施保養(yǎng)和應(yīng)急保障物資分布的監(jiān)測。運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測主要是對于交通的運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)測。交通需求監(jiān)測的主要功能是通過指標(biāo)體系平臺了解城市客運(yùn)、城際客運(yùn)、道路和港口運(yùn)輸?shù)牧髁孔兓橐院蠼煌ㄐ袠I(yè)的調(diào)整和管理提供數(shù)據(jù)支持。對于企業(yè)的監(jiān)測則是提供交通行業(yè)各企業(yè)的法人信息和聯(lián)系方式。

趨勢研判是以掌握需求、掌握供應(yīng)為基礎(chǔ)，開展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、政策實施效果評價、交通發(fā)展趨勢研判等分析工作，以提高交通運(yùn)輸宏觀掌控能力。

發(fā)現(xiàn)問題是指智能交通平臺可以及時甚至預(yù)先發(fā)現(xiàn)存在問題的交通事件。

決策支撐是基于前述狀態(tài)監(jiān)測和問題發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)，通過數(shù)據(jù)分析、模型演算等手段，為政府在運(yùn)行管理階段提供決策支撐。

（1）基于狀態(tài)監(jiān)測的管理決策支撐

區(qū)分常態(tài)和突發(fā)兩種狀態(tài)，分類決策管理。通過長期數(shù)據(jù)追蹤，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行規(guī)律，為設(shè)施規(guī)劃與布局優(yōu)化提供條件。

（2）基于問題導(dǎo)向的治理決策支撐

針對不同區(qū)域、成因的交通問題，追本溯源，找準(zhǔn)問題源頭，從源頭解決和問題控制等不同目標(biāo)角度出發(fā)，提出長期根本治理、短期問題控制的治理決策。

（3）從提升交通出行服務(wù)品質(zhì)角度的決策支撐

以輔助確定目標(biāo)、擬定方案、分析評價及模擬驗證等工作出發(fā)，提出能實現(xiàn)提升交通出行服務(wù)品質(zhì)的決策。同時，可提供人機(jī)交互方式，以完善方案，輔助決策支撐。

2.2 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

交通行業(yè)數(shù)據(jù)中心匯聚的數(shù)據(jù)包括交通委數(shù)據(jù)、橫向部門數(shù)據(jù)及行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)三個部分，數(shù)據(jù)清單見表1。

3 指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系建立的原則

一是加強(qiáng)輻射，使命擔(dān)當(dāng)。把握上海現(xiàn)代化國際大都市交通發(fā)展總體階段，圍繞進(jìn)一步做好交通強(qiáng)國建設(shè)的要求，不斷提升上海交通的輻射能級，促進(jìn)區(qū)域融合，深入貫徹長三角一體化交通協(xié)同發(fā)展方針，推進(jìn)國際航運(yùn)中心能級提升，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

二是全面覆蓋，一屏總覽。形成城市交通運(yùn)行總覽，一屏觀交通。以全面覆蓋為需求，兼顧反映客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)水平和能級的重要指標(biāo)。以城市運(yùn)行系統(tǒng)功能為導(dǎo)向，抓住反映城市運(yùn)行特征的主要方面，如市內(nèi)交通以道路交通、公共交通、個性化熱點(diǎn)新發(fā)展等方面。

三是趨勢引領(lǐng)，亮點(diǎn)突出。把握綠色出行、智慧出行的未來發(fā)展趨勢，注重科技賦能、生態(tài)綠色，持續(xù)提升交通創(chuàng)新發(fā)展能力。深入踐行人民城市建設(shè)理念，持續(xù)提高交通服務(wù)系統(tǒng)協(xié)同能力，不斷提高交通運(yùn)輸治理體系精細(xì)化管理能力。

3.2 設(shè)計思路

基于加強(qiáng)輻射、全面覆蓋、趨勢引領(lǐng)的基本設(shè)計原則，對于指標(biāo)體系的設(shè)計，在準(zhǔn)則層設(shè)計服務(wù)上海城市功能定位相關(guān)指標(biāo)、打造人民滿意城市交通相關(guān)指標(biāo)及建設(shè)韌性綠色安全交通相關(guān)指標(biāo)三個維度，指標(biāo)體系的架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 指標(biāo)體系架構(gòu)圖

服務(wù)上海城市功能定位的相關(guān)指標(biāo)用于把握上海國際航運(yùn)中心能級提升，評估長三角交通一體化建設(shè)進(jìn)程及上海大都市圈發(fā)展格局。

打造人民滿意城市交通相關(guān)指標(biāo)從交通基礎(chǔ)設(shè)施與出行需求的匹配方面入手，兼顧運(yùn)營總量、設(shè)施供應(yīng)與服務(wù)水平。

建設(shè)韌性綠色安全交通相關(guān)指標(biāo)，貫徹低碳綠色化的發(fā)展要求及智慧精細(xì)化的管理要求，展現(xiàn)上海市交通行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及韌性城市的建設(shè)成果。

3.3 建立指標(biāo)體系

3.3.1 服務(wù)上海城市功能定位

從國際航運(yùn)中心建設(shè)、長三角一體化及上海大都市圈建設(shè)方面，評估上海城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)水平、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的客貨運(yùn)總量及服務(wù)水平，衡量交通基礎(chǔ)設(shè)施與客貨運(yùn)運(yùn)輸需求的匹配情況，相關(guān)指標(biāo)見表2。

表2 服務(wù)上海城市功能定位相關(guān)指標(biāo)

3.3.2 打造人民滿意城市交通

依托上海交通城運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，形成城市交通監(jiān)管指標(biāo)。從道路交通、公共交通、慢行交通、靜態(tài)交通、貨運(yùn)交通五個方面構(gòu)建全面的城市交通評估指標(biāo)列表，詳細(xì)指標(biāo)見表3。

表3 打造人民滿意城市交通相關(guān)指標(biāo)

表4 建設(shè)智慧綠色韌性交通相關(guān)指標(biāo)

其中，道路系統(tǒng)主要展現(xiàn)的是城市道路、布局、客流、維護(hù)、效率這幾個方面。選取高速公路流量及擁擠度、快速路流量與飽和度、地面道路需求總量，反映不同等級道路設(shè)施供應(yīng)及服務(wù)水平。

靜態(tài)交通方面，依托市級公共停車信息平臺數(shù)字底座，及上海停車APP 用戶使用數(shù)據(jù)，掌握公共停車場（庫）及道路停車的泊位利用實時周轉(zhuǎn)情況，監(jiān)測靜態(tài)交通運(yùn)行狀態(tài)。

公共交通方面，從工作日日均公共交通客運(yùn)量及公共交通出行分擔(dān)率兩項指標(biāo)評估公共交通出行方式的總體規(guī)模與居民的出行結(jié)構(gòu)，同時以提高軌道站點(diǎn)有效覆蓋率、兩網(wǎng)融合水平、公交專用道效能為目標(biāo)，設(shè)置三項對應(yīng)指標(biāo)對公共交通的服務(wù)水平進(jìn)行評估。

慢行系統(tǒng)的指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展熱點(diǎn)、難點(diǎn)，對接上位規(guī)劃，選取共享單車在線量、骨干綠道總長度2 項指標(biāo)，充分考慮慢行發(fā)展品質(zhì)要求。

3.3.3 建設(shè)智慧綠色韌性交通

從智慧、綠色、韌性三個方面構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的交通。其中，構(gòu)建面向未來與科技策源的智慧交通中，智慧交通模塊指標(biāo)反映出交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)和交通管理智能化水平以及系統(tǒng)的智慧化發(fā)展程度。推動形成綠色交通發(fā)展方式，重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)保、集約節(jié)約2 個評價維度設(shè)置指標(biāo)7 項。韌性交通則以道路交通事故萬車死亡率為量化評估指標(biāo)。

4 上海城市交通運(yùn)行指標(biāo)應(yīng)用

上海逐漸建立起涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、對外交通、道路交通、公共交通、靜態(tài)交通等各個交通板塊于一體的交通一網(wǎng)統(tǒng)管的指標(biāo)體系，并用于交通一網(wǎng)統(tǒng)管城運(yùn)平臺的建設(shè)實踐中（如圖2）。

圖2 交通一網(wǎng)統(tǒng)管城運(yùn)平臺

總體來說，上海正在克服新冠肺炎疫情的不利影響，持續(xù)通過城運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)來提升交通治理水平。對外客貨運(yùn)量穩(wěn)步回升，出現(xiàn)恢復(fù)性增長。道路交通運(yùn)行壓力恢復(fù)，飽和度水平較為穩(wěn)定，高峰期持續(xù)處于高位。停車、網(wǎng)約車、共享單車等商業(yè)數(shù)據(jù)逐步納入行業(yè)主管部門的監(jiān)管范圍。智慧交通部分，由于投入成本及建設(shè)周期的差異，智慧設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較智慧載具相對較慢。能源綠色化的進(jìn)展較快，綠色出行方式及集約化貨運(yùn)方式的占比提升則較難推進(jìn)。

5 結(jié)語

建立合理的評估指標(biāo)體系并對指標(biāo)進(jìn)行年度跟蹤與成因分析，可助力上海市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃決策，完善上海的城市交通管理水平，加強(qiáng)上海從注重交通自身發(fā)展，使之向統(tǒng)籌交通體系與經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，能擔(dān)當(dāng)交通的“先行官”定位。