趙宏揚

（雄安新區(qū)建設工程質(zhì)量安全檢測服務中心，河北 雄安 071700）

0 引言

老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，關(guān)乎群眾利益和城市形象，對滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋存在年久失修、配套設施缺損、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)實問題，改造工作具有緊迫性、復雜性。當前，老舊小區(qū)改造工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，還存在一些短板和現(xiàn)實問題，本文對老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量監(jiān)管提出幾點對策建議。

1 老舊小區(qū)改造內(nèi)容與特點

1.1 改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎類、完善類、提升類 3 類，主要涉及市政配套基礎設施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修、環(huán)境及配套設施改造建設、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、公共服務設施配套建設及其智慧化改造等內(nèi)容［1］，具體從硬化、綠化、美化、凈化、亮化等多方面對屋面、外墻、樓道、樓梯間、社區(qū)道路、綠地等公共區(qū)域進行綜合提升改造，包括屋面防水及保溫、外墻保溫；外墻粉刷處理；道路及便道鋪裝；管線改造、入地、維修；恢復小區(qū)綠地，補種補植；增加小區(qū)照明；加裝智能化設備；加裝電梯；增設教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等設施；修整、劃定停車位；拆除私搭亂建、違章建筑；清除亂堆亂放，恢復公共空間等。在一些小區(qū)，還涉及危房整治、抗震加固等內(nèi)容。

1.2 工程特點

老舊小區(qū)改造工程與一般房屋建筑與市政基礎設施工程有較大差異，其項目特點對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展及質(zhì)量管理相關(guān)要求的落實帶來更多挑戰(zhàn)：一是老舊小區(qū)建筑現(xiàn)狀、規(guī)模、類型多樣，現(xiàn)場條件復雜，難以形成統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是開工面積大，改造內(nèi)容多，涉及水、電、燃氣、通訊、節(jié)能等多個方面，項目劃分較為分散，難以形成工作合力；三是參建單位眾多，部分參建企業(yè)質(zhì)量管理能力與技術(shù)實力參差不齊；四是改造工期短，開工時間集中，且影響因素較多，未拆除的違建、設備材料進出場困難、避開居民正常作息時間施工等都會對工期造成影響［2］；五是涉及小區(qū)住戶多，相關(guān)群眾對改造工程的理解與認可程度不一致，各小區(qū)居民對改造內(nèi)容的訴求不同，個別小區(qū)管理秩序混亂，產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛多，物業(yè)管理不健全，工程推進阻力大。

2 工程質(zhì)量監(jiān)管難點

2.1 項目管理問題

老舊小區(qū)改造工程的項目準備、實施、驗收全過程中存在諸多質(zhì)量行為、實體質(zhì)量、工程技術(shù)資料問題，影響了建設工程質(zhì)量的保障，一是個別項目現(xiàn)場負責人未能到崗履職，現(xiàn)場技術(shù)人員配備數(shù)量不足，個別監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場人員與備案人員不一致；二是個別項目工程技術(shù)資料與現(xiàn)場實體同步性較差，施工方案編制不及時；三是部分人員質(zhì)量意識淡薄，沒有遵循施工計劃、方案確定的工序以及設計圖紙、規(guī)范、標準組織施工；四是個別中小型施工企業(yè)未能進行有效的施工交底和業(yè)務培訓，操作工人不熟悉操作流程和工藝工法，技術(shù)要求理解不到位，施工技術(shù)參數(shù)把控不嚴格；五是個別項目未嚴格落實工程材料進場管理制度，出現(xiàn)了邊檢驗邊使用以及未檢驗就使用的違法違規(guī)現(xiàn)象；六是個別項目忽視質(zhì)量控制，不顧客觀規(guī)律，盲目“搶工期、搶進度”，在影響工程質(zhì)量的同時，增加成本，降低效益；七是在項目初期，部分設計圖紙缺乏針對性，改造計劃不夠具體、精細，個別項目存在“邊設計、邊施工”現(xiàn)象，在項目建設后期產(chǎn)生了較多數(shù)量的工程簽證和設計變更，不利于施工工序的連貫性和施工質(zhì)量的控制；八是由于老舊小區(qū)建設年代久遠，很多建筑按照舊規(guī)范設計建設，受限于當時的規(guī)劃設計條件，改造工程執(zhí)行新版規(guī)范有困難，如部分節(jié)能、消防工程在改造后仍然難以達到新版規(guī)范要求，給建筑工程設計及施工質(zhì)量驗收造成一定困難。

2.2 監(jiān)督機構(gòu)問題

2.2.1 監(jiān)管資源不足

建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展改造工程質(zhì)量監(jiān)督及工程質(zhì)量驗收工作，面臨情況復雜、量大面廣、任務繁重等困難，需要在短期時間內(nèi)投入較多人員、技術(shù)、設備等監(jiān)督資源配備，監(jiān)督力量與工程規(guī)模的矛盾十分突出，部分質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務水平不足、專業(yè)不對口、工作經(jīng)驗不豐富，不能適應老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量監(jiān)管要求。

2.2.2 監(jiān)管機制不健全

傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督檢查方式難以適應老舊小區(qū)改造工程監(jiān)管需要，預約式、通知式的檢查模式不能及時有效掌握工程質(zhì)量情況和現(xiàn)場施工動態(tài)，不能落實質(zhì)量監(jiān)督重點工作要求，在開展涉及道路、電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等工程的質(zhì)量監(jiān)管時，缺乏統(tǒng)籌安排，難以形成監(jiān)管合力。部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)管體系不健全、管理不科學，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不強，存在監(jiān)管錯位、缺位現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮監(jiān)管效能和提高監(jiān)管效率。

2.2.3 服務意識不強

部分質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主動服務意識不強，與老舊小區(qū)相關(guān)參建單位缺乏溝通和聯(lián)系，不能為老舊小區(qū)改造工程項目提供足夠的質(zhì)量技術(shù)服務，不能積極主動協(xié)助工程項目解決實際困難，影響了工程質(zhì)量目標的實現(xiàn)。針對不同類型小區(qū)、不同居民訴求，缺乏專項質(zhì)量監(jiān)管服務，沒有因地制宜做實做細質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容，影響了居民滿意度提升。

3 工程質(zhì)量監(jiān)管工作原則

3.1 堅持質(zhì)量第一

要堅持高質(zhì)量標準推進老舊小區(qū)改造工程，逐步推進老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量管理標準化，將質(zhì)量管理要求落實到工程建設全過程，嚴格按照建設工程質(zhì)量要求、技術(shù)標準施工，嚴格落實建設單位首要責任，嚴厲打擊任意壓縮合理工期、工程造價和違法分包等違法違規(guī)行為，做好建設過程、建筑材料、質(zhì)量行為、竣工驗收全過程質(zhì)量管控，完善質(zhì)量追溯機制，防范和遏制質(zhì)量問題發(fā)生。

3.2 堅持問題導向

要堅持從老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量問題入手，對各影響改造工程質(zhì)量的因素進行歸納整理、原因分析、問題追蹤，總結(jié)常見質(zhì)量問題和控制措施，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序，做到有的放矢，根據(jù)實際情況合理配置監(jiān)督力量，強化質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻次，找準質(zhì)量監(jiān)督的切入點、著力點，消除質(zhì)量隱患以高質(zhì)量監(jiān)督提升老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量水平。

3.3 堅持以人為本

要堅持以人民為中心的發(fā)展理念推進老舊小區(qū)改造，充分調(diào)動各方積極性和資源，著力解決人民群眾關(guān)心的質(zhì)量問題，將打造宜居環(huán)境和提升居民服務融入小區(qū)改造全過程，積極爭取居民對老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量目標的理解、支持、參與，廣泛聽取群眾意見、扎實做好群眾工作，回應居民質(zhì)量訴求，以人民群眾滿不滿意作為檢驗改造工作的標尺，實現(xiàn)民意監(jiān)督與工程質(zhì)量監(jiān)督有機結(jié)合。

4 工程質(zhì)量監(jiān)管舉措

4.1 構(gòu)建監(jiān)督機制

一是依照老舊小區(qū)實際情況制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，實施監(jiān)督工作；二是積極推進老舊小區(qū)改造項目施工現(xiàn)場質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化，嚴格按照老舊小區(qū)改造工作實施方案，聚焦質(zhì)量監(jiān)督重點工作；三是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督工作組，通過工作例會、培訓講座、座談研討、觀摩學習等多種形式，強化監(jiān)督人員業(yè)務水平提升，切實提高監(jiān)管效能，有序開展日常監(jiān)管、專項巡查、業(yè)務監(jiān)督指導等工作；四是督導參建責任主體嚴格按照改造工作基本規(guī)定、改造目標、現(xiàn)狀評判、改造措施、改造施工及工程質(zhì)量驗收相關(guān)要求開展工作，落實施工現(xiàn)場管理制度化、行為規(guī)范化、驗收程序化；五是及時總結(jié)、梳理執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的常見質(zhì)量問題，分析、研究預防及治理措施，提升老舊小區(qū)改造工程現(xiàn)場施工技術(shù)水平，確保改造工程質(zhì)量。

4.2 強化程序監(jiān)管

一是壓實參建各方主體責任，要求改造工程參建各方責任主體的法定代表人、項目負責人簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，嚴查參建各方責任主體人員到崗履職情況，建立健全參建單位及人員信用檔案，記錄違法違規(guī)不良行為，督導參建各方落實崗位職責、工藝工法、技術(shù)交底、過程控制、質(zhì)量驗收等方面管理規(guī)范化；二是督導參建各方責任主體健全質(zhì)量管理體系，提升參建人員質(zhì)量責任意識和技能水平，規(guī)范現(xiàn)場人員質(zhì)量行為；三是強化過程監(jiān)管，注重工序質(zhì)量控制做好老舊小區(qū)工程首次進場監(jiān)督交底工作，加強項目施工事前事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行驗收程序和驗收標準；四是強化驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管，研究制定統(tǒng)一的老舊小區(qū)質(zhì)量控制技術(shù)標準，嚴格把控實體質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場采取“微破損”驗收形式，對節(jié)能工程外墻外保溫材料粘接面積、外墻保溫防護層厚度進行局部抽測，對市政工程管道填埋深度、回填土土質(zhì)進行局部檢查，根據(jù)檢查情況，對達不到技術(shù)標準和設計要求的工程一律下發(fā)工程質(zhì)量整改通知書，跟進整改處理情況，整改合格后方可驗收，杜絕不合格工程投入使用；五是組織開展改造工程質(zhì)量問題“回頭看”，改造工程完工后，全面排查工程質(zhì)量隱患，建立工作臺賬，督促參建單位閉環(huán)整改到位。

4.3 落實監(jiān)管措施

一是強化建筑材料、構(gòu)配件、設備監(jiān)管，采取“雙隨機一公開”形式，對老舊小區(qū)改造項目現(xiàn)場所用的建筑材料進行抽測，盲樣送檢，確保建筑材料質(zhì)量符合設計及規(guī)范要求，檢查材料的產(chǎn)品合格證、型式檢驗報告、進場復試報告，嚴厲打擊弄虛作假、偽造檢測報告等違法行為；二是實行項目實體打分制度，制定施工質(zhì)量評價標準，對工程觀感質(zhì)量進行打分，對于觀感質(zhì)量打分不合格項目，責令限期整改；三是推行樣板引路制度，在施工現(xiàn)場設置樣板展示區(qū)，組織作業(yè)人員現(xiàn)場觀摩，督導現(xiàn)場參建各方落實技術(shù)交底和崗前培訓，統(tǒng)一質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗收的標準尺度，快速提高施工人員施工技術(shù)水平；四是推行舉牌驗收制度，關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程及主要節(jié)點、分部工程驗收時實施舉牌驗收，明確分項工程名稱、驗收部位、驗收內(nèi)容、驗收結(jié)論、驗收人、驗收時間等，在公示牌上進行詳細記錄并留存影像資料，實現(xiàn)工程質(zhì)量責任可追溯；五是實施差別化監(jiān)管模式，重點檢查參建各方質(zhì)量責任制度、關(guān)鍵崗位人員資格及到位履職情況，實施質(zhì)保體系與實體工程質(zhì)量并重的監(jiān)管模式，推行差別化管理，加大突擊、暗訪檢查次數(shù)，對質(zhì)保體系不健全、現(xiàn)場管理不到位的施工現(xiàn)場加大監(jiān)督檢查頻次，切實掌握工程質(zhì)量實際情況，提高監(jiān)管效能。

4.4 細化監(jiān)管要求

一是確保設計質(zhì)量，設計單位要根據(jù)各老舊小區(qū)實際情況，有針對性提出設計方案，提升設計深度，做到“一樓一策”，明確重點部位、關(guān)鍵區(qū)域的細部構(gòu)造和設計要求；二是確保合理工期，施工單位要科學安排施工計劃，編制施工組織設計和專項施工方案，合理確定施工工序，確需壓縮工期的，建設單位應當組織參建各方和有關(guān)專家進行論證，提出保證工程質(zhì)量的具體技術(shù)措施；三是確保人員配備，參建各方要強化關(guān)鍵崗位人員配備和管理，執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)配套、人員數(shù)量等情況應滿足合同要求、相關(guān)標準和工作需要；四是確保建筑材料質(zhì)量，項目參建各方要嚴格執(zhí)行建筑材料進場復驗制度和材料送檢見證取樣制度，建立建筑材料、設備進場驗收臺賬，確保主要材料的材質(zhì)、規(guī)格、型號符合設計要求，具備質(zhì)量證明文件及復試報告，嚴禁出現(xiàn)漏試、未試先用現(xiàn)象；五是要做好各工程項目相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤布局，保證既有建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)改造、管線入地、智能化改造、綠化提升改造、服務設施提升改造等多項工程的交叉施工作業(yè)的順利開展。

4.5 優(yōu)化監(jiān)管服務

一是優(yōu)化工程質(zhì)量報監(jiān)流程，根據(jù)老舊小區(qū)開工時間比較集中、施工作業(yè)面比較分散等工程特點，專門為老舊小區(qū)提升改造工程報監(jiān)開辟綠色通道，落實“最多跑一次”改革精神，創(chuàng)新工作機制，簡化現(xiàn)場勘驗程序，提高審批效率；二是開展調(diào)研論證，根據(jù)老舊小區(qū)工程實際情況，組織編印老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督要點，將老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量通病防治措施作為監(jiān)管重點，特別針對節(jié)能改造中的外墻保溫粘貼面積、錨釘數(shù)量、門窗洞口收口做法提出具體要求；三是積極提供技術(shù)服務支持，在施工現(xiàn)場組織開展防水工程、節(jié)能工程、市政配套工程技術(shù)培訓，提升現(xiàn)場質(zhì)量管理人員、施工操作人員的業(yè)務能力水平；四是主動響應項目需求，定期對接項目建設情況，堅持以為改造項目提質(zhì)增效、排憂解難為宗旨，及時接受居民現(xiàn)場咨詢，協(xié)助項目解決群眾訴求；五是支持和鼓勵工程項目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，加強對企業(yè)指導服務，鼓勵企業(yè)在新技術(shù)、新材料、新工藝上的應用，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程引領(lǐng)示范作用，提高項目質(zhì)量管理水平。

5 結(jié)語

開展老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量監(jiān)督工作要著力于完善質(zhì)量監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，優(yōu)化監(jiān)管服務，切實提升老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量。本文結(jié)合相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作實踐，對工程質(zhì)量監(jiān)管難點、舉措方面進行闡述，希望能為建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展此類項目的監(jiān)管工作提供參考。Q