吳珍彩
(河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院)
制度安排、市場運行、要素資源、主體參與等因素決定了一個國家或地區(qū)的資本積累、勞動投入、科技水平、人力資本等狀況,進而決定了其經(jīng)濟發(fā)展水平,也決定了農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。因此,決定農(nóng)業(yè)數(shù)字化制度安排的政府力量、影響農(nóng)業(yè)數(shù)字化要素配置的市場力量,支撐農(nóng)業(yè)數(shù)字化的要素力量和推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化的主體力量是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四種動力機制。河南是農(nóng)業(yè)大省,是國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)域,肩負著國家糧食安全重任。在數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展大背景下,研究河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四種動力機制,對解決河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在的問題,促進數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)的深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展,確保國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。
從國家層面看,早在2001 年國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要(2001—2010 年)》中,就已經(jīng)提出要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。2019 年5 月,中共中央、國務(wù)院又出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,提出要加快信息化發(fā)展,帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2020 年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門聯(lián)合制定了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025 年)》,詳細闡述了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和任務(wù)。2016 年9 月,河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系管理辦法》,提出要建立數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障消費者權(quán)益。2019—2023 年的中央一號文件7 次部署“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。河南省委、省政府也相繼出臺各種政策,大力支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020 年1 月,河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》,提出力爭用3 ~5 年時間,推動全省農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),并對未來的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)進行了詳細部署。2021 年,河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省“十四五”鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,指出要推動河南省農(nóng)機裝備向智能化發(fā)展;加快農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G 等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的應(yīng)用。歷年《河南省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作方案》以及《河南省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟和信息化發(fā)展規(guī)劃》對信息化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、核心技術(shù)研發(fā)、數(shù)字人才培養(yǎng)等進行了部署。這些政策對河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展進行了頂層設(shè)計,作出了制度安排,并提供了相應(yīng)支持,極大促進了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
黨的十八大以來,河南省對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)等方面開展了全方位、多層次、大規(guī)模的投資建設(shè),2013—2021 年年平均增速為11.7%,高于全國平均水平3.7 個百分點。“十四五”以來,河南省固定資產(chǎn)投資逐年增加,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資年平均增速為34.3%。其中,電子信息產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的5%。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化,長途光纜線路總長度、寬帶接入端口總數(shù)、域名總數(shù)都達歷史新高。移動終端建設(shè)的全面覆蓋,互聯(lián)網(wǎng)普及率的快速增長,5G技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用,為河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了堅實的技術(shù)儲備。除此之外,河南省農(nóng)業(yè)投資也較快增長,2013—2021 年全省第一產(chǎn)業(yè)投資年平均增速為16.0%,高于全部固定資產(chǎn)投資增速4.3個百分點;全省農(nóng)林牧漁投資年平均增速為15.9%,高于全部投資4.2 個百分點,這也為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。
市場的重要功能是按照市場規(guī)律進行資源的有效配置。市場通過競爭、價格等機制調(diào)配各種資源,實現(xiàn)高效利用。在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中,市場通過對資本、技術(shù)、勞動力等要素的有效配置,使其向比較收益更高的數(shù)字化農(nóng)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)移。
固定資產(chǎn)的融資市場直接影響投資金額大小,也影響農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。從融資規(guī)模看,改革開放初期,河南省固定資產(chǎn)投資規(guī)模較小。隨著市場化改革不斷完善,融資渠道的多樣化使得融資規(guī)模不斷擴大。2013—2021 年,河南省固定資產(chǎn)投資增速分別為22.5%、19.2%、16.5%、13.7%、10.4%、8.1%、8.0%、4.3%、4.5%,增長速度雖有所降低,但總金額較之前翻了數(shù)倍。其中,農(nóng)林漁牧業(yè)投資和信息交通、軟件、信息技術(shù)投資增速分別為15.8%、34.4%。從融資結(jié)構(gòu)看,投資多元化更加明顯。近10 年,河南固定投資中自籌資金占80%以上,外資金額占2%以上。
表1 2015-2021 年河南省固定資產(chǎn)投資來源結(jié)構(gòu)情況
從信息技術(shù)投資和發(fā)展看,2013—2021 年,河南信息交通、軟件和信息技術(shù)投資年平均增速34.3%,2021 年之后投資金額超出千億元規(guī)模,且投資成果顯著。2020 年,5G 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實現(xiàn)全省縣城以上和重點農(nóng)村全面覆蓋,移動互聯(lián)網(wǎng)用戶增幅居全國首位,固定寬帶覆蓋率100%。
從勞動力情況看,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,河南省緊抓人才振興計劃,一方面通過完善農(nóng)村人才培育計劃,提升農(nóng)民文化素質(zhì)和現(xiàn)代化勞動技能;另一方面,優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境,吸引高端人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。2022 年,農(nóng)村中學(xué)專任教師38.2 萬人,與2021 年相比略有增加;農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員6.9 萬人,與2021 年相比基本持平;獸醫(yī)(防疫)技術(shù)人員2.6萬人,與2021 年相比增加了3.5%,累計回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工180.91 萬人,農(nóng)村高素質(zhì)勞動力供給逐步增長。
一方面,“小農(nóng)戶與大市場”資源配置一直是困擾河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要提質(zhì)增效;另一方面,隨著人們生活水平提升,需求呈現(xiàn)個性化、特色化、高品質(zhì)化等特點,而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供給模式無法充分滿足市場需求。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化、管理精準(zhǔn)化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、決策智能化,以降低運行損耗,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時,還能創(chuàng)新經(jīng)濟新模式,形成合作共贏的新業(yè)態(tài)、新組織、新管理。
河南省重視“數(shù)字農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心”、農(nóng)作物“四情”遠程檢測管理系統(tǒng)、農(nóng)田智能物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)等建設(shè),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化管理提供了可能,以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化、低成本化、綠色化。另外,依托相關(guān)平臺,河南省188 個淘寶村、121 個淘寶鎮(zhèn)年均銷售額增速不低于25%,不但增加了農(nóng)業(yè)收益,而且小農(nóng)戶通過平臺能夠和消費者面對面交流,在滿足消費者個性化、特色化需求的同時,也能直接分享農(nóng)業(yè)增值收益。
河南是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好,為數(shù)字化信息技術(shù)應(yīng)用提供了良好基礎(chǔ)。如表2 所示,從總體來看,河南省2021 年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為10 501.2億元,比2015 年的7 299.58 億元增長43.86%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為6 565.83 億元,比2015 年的4 503.71 億元增長45.76%;林業(yè)產(chǎn)值為134.08 億元,與2015 年基本持平;牧業(yè)產(chǎn)值2 942.06 億元,比2015 年的2 229.01億元增長31.99%;漁業(yè)產(chǎn)值為143.41 億元,比2015年的105.2 億元增長36.32%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值716.82 億元,比2015 年的327.37 億元增長118.96%??梢钥闯?,各項產(chǎn)值基本都處于增長趨勢,但增長幅度最大的是農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)依然是河南省主要產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,所占比重持續(xù)上升。
表2 河南省農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況單位:億元
如表3 所示,從農(nóng)林牧漁業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,河南省農(nóng)林牧漁產(chǎn)值結(jié)構(gòu)由2015 年的60.34:1.76:32:1.62:4.28 變?yōu)?021 年的62.52:1.28:28.01:1.76:6.83,農(nóng)業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比都有所提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比從60.34%提高到62.52%,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比從4.28%提高到6.83%。農(nóng)業(yè)所占比重最高,且不斷上升,說明河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比的提升,說明農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始重視與服務(wù)業(yè)的融合。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
表3 河南省農(nóng)林牧漁產(chǎn)值結(jié)構(gòu)情況單位:%
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的基礎(chǔ)。近年來,河南數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得了較大發(fā)展。首先,新基建基礎(chǔ)較好。長途光纜線路總長度達3.9 萬公里,省際出口帶寬達4 395G,寬帶接入端口總數(shù)達2 051 萬個,域名總數(shù)為63.3 萬個,備案網(wǎng)站數(shù)為16.9 萬個,固定寬帶家庭普及率100%,移動寬帶用戶普及率88.5%;開通5G 基站數(shù)15.32 萬個,農(nóng)村移動電話基站數(shù)達53 萬個,移動電話用戶達4 398.3 萬戶;開通窄帶物聯(lián)網(wǎng)基站3.5 萬個,連接終端7 979.8 萬戶,實現(xiàn)重點場景深度覆蓋;投資建設(shè)39 個涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫,搭建多個數(shù)據(jù)平臺。其次,數(shù)字產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好。全省規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總數(shù)達56 家,2020 年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模1 904 億元,居全國第5 位。大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、先進計算、新型顯示和智能終端等數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)快速壯大,人工智能核心產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達700 億元。數(shù)字經(jīng)濟平均增速超過14%,信息化和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升,農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入新階段。最后,數(shù)字化治理基礎(chǔ)較好。目前,河南省各級政府已經(jīng)建成了在線政務(wù)服務(wù)平臺、縣鎮(zhèn)村也有相應(yīng)的政府服務(wù)網(wǎng)。為了保障服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)安全性,還建立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,保障產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中服務(wù)便利化、安全化。
農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展融合了農(nóng)學(xué)、計算機、通信等多學(xué)科知識,對農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了更高要求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省河南省急需數(shù)字化高端人才。2020 年,河南省教育廳提出,加強軟件人才培養(yǎng),大力支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。近年來,在鄉(xiāng)村人才振興中,河南省一方面加大農(nóng)業(yè)數(shù)字人才培育力度,強化村干部數(shù)字意識和管理能力,提升經(jīng)營主體數(shù)字經(jīng)營能力;另一方面出臺人才引進政策,特別是高端人才,實行一人一策,吸引高端數(shù)字人才到河南農(nóng)村發(fā)光發(fā)熱?!笆濉币詠恚幽吓嘤?jīng)營管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民135.7 萬人。其中,22萬人成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,2 690 人擔(dān)任村干部,326 人當(dāng)選各級人大代表或政協(xié)委員,97 人被授予“全國青年致富帶頭人”“科教興村杰出帶頭人”“全國百名杰出優(yōu)秀學(xué)員”“全國百優(yōu)保供先鋒”。同時,鼓勵在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)。截至2022 年年底,河南累計回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工180.91 萬人。此外,河南省還啟動了“數(shù)字豫才”計劃,與微軟、云從科技、IT 東軟教育等企業(yè)合作,培養(yǎng)、引進高端人才,為河南信息技術(shù)研發(fā)提供良好環(huán)境。
河南省委、省政府牢記習(xí)近平總書記囑托,扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任,大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。截至2021 年年底,河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有88 個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2.12 萬個農(nóng)業(yè)企業(yè)、4.08 萬個家庭農(nóng)場,有實際經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社達8.27 萬個。調(diào)查顯示,河南省新型經(jīng)營主體大田耕種管收環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用水平超過25%,近九成經(jīng)營主體開展了測土配方技術(shù),40%以上經(jīng)營主體實施了水肥一體化技術(shù),精準(zhǔn)用藥、風(fēng)險、病蟲害檢測系統(tǒng)、無人植保等技術(shù)都有應(yīng)用。在流通環(huán)節(jié),河南省現(xiàn)有的188 個淘寶村、121 個淘寶鎮(zhèn)培育了大量新型經(jīng)營主體,其電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò)零售銷售額年均增長25%以上。河南省新型經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的熱情較高,但也存在人才不足、個人能力有限、資金不足等問題。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量,是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)頭羊、先鋒隊。截至2022 年年底,河南省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4 186家,其中有102 國家級重點龍頭企業(yè),占全國總數(shù)的2.44%;省級重點龍頭企業(yè)1 067 家,占25.49%。河南省龍頭企業(yè)抓住機遇,利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù),在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提升經(jīng)濟效益的同時,帶動其他經(jīng)營主體逐步實現(xiàn)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如,河南花花牛集團利用數(shù)字技術(shù),對現(xiàn)有終端配送冷鏈升級改造,實現(xiàn)產(chǎn)品從牧場到餐桌的無縫對接,確保了乳制品新鮮每一天;河南牧原集團致力于為社會生產(chǎn)安全、美味、健康的豬肉食品,在生豬飼養(yǎng)過程中,全程實現(xiàn)智能化操作,自動喂食系統(tǒng)實現(xiàn)了無人化操作。豬場安裝了各種數(shù)據(jù)傳感設(shè)備,實現(xiàn)了對豬舍溫度、濕度等實時監(jiān)控,及時了解生豬的生產(chǎn)環(huán)境,并根據(jù)人工智能系統(tǒng)傳回的圖像及時處理異常,確保生豬飼養(yǎng)的精細化、健康化;河南益民控股通過建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)云平臺,創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,運用智能化、數(shù)字化開展辣椒智慧生產(chǎn),實現(xiàn)了糧食安全和生產(chǎn)效益的統(tǒng)一。
農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)生發(fā)展并不是一種單獨機制的作用,而是多種動力機制的協(xié)同作用。農(nóng)業(yè)數(shù)字化是被一系列緊密聯(lián)系的變化過程所推動的,這些變化過程包括經(jīng)濟、科技、社會、環(huán)境等的變更,這些與政府、市場、要素、參與主體都有密切的關(guān)聯(lián)。政府通過制度安排和政策支持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向效率更高的數(shù)字化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型,形成農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中自上而下的驅(qū)動力量;市場是政府的有效補充,通過有效市場行為,促進各種資源合理配置,高效發(fā)揮資源價值,并按照市場需求推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的拉動力量;土地、資本、人力資源等都是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素,這些資源在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中起到重要支撐作用;人是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最重要力量,主體的積極參與,并充分發(fā)揮其主觀能動性,才能推動農(nóng)業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中高質(zhì)量發(fā)展。政府、市場、要素和主體是推動河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四種動力,他們分別從驅(qū)動、拉動、支撐、推動四個方面促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四種力量相互協(xié)調(diào),相互補充,共同耦合,才能更好發(fā)揮作用。
圖1 農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力機制
河南農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型離不開有為政府的驅(qū)動力,也需要有效市場的拉動力,更需要各種要素相互配合和重要主體積極參與。驅(qū)動力是基礎(chǔ),拉動力是前提,支撐力是保障,推動力是關(guān)鍵。政府動力可以引導(dǎo)主體積極參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,主體參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得良好效益,也會自下而上促使政府進一步推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型;有效市場使得要素配置到更為先進的數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營模式中,而主體的參與、要素價值發(fā)揮的需求,政府的引導(dǎo),也會反作用于市場機制,使之更加完善。