李國忠

劉瑞龍同志1910年10月出生于江蘇南通，是一位久經(jīng)考驗的老一輩無產(chǎn)階級革命家、杰出的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士。廉政建設是抗日根據(jù)地政府工作的一項重要內(nèi)容，抗戰(zhàn)一爆發(fā)，毛澤東就提出要“鏟除貪官污吏，建設廉潔政府”。1941年8月至1945年10月，劉瑞龍在擔任淮北蘇皖邊區(qū)行政公署（以下簡稱淮北行署）主任、淮北區(qū)黨委副書記期間，采取多種措施，促進和加強淮北邊區(qū)的廉政建設，取得了顯著效果，受到淮北人民的一致稱贊。

發(fā)表施政報告，承諾建立廉潔政府

1941年9月，淮北行署召開成立大會，新任行署主任的劉瑞龍作了題為《為實現(xiàn)蘇皖邊區(qū)施政綱領(lǐng)而斗爭》的施政報告。他在第五部分明確承諾要“建立新民主政權(quán)的新作風”，他強調(diào)，這個新作風必須是“戰(zhàn)斗的”“民主的”“廉潔的”。他對“廉潔”的解釋是“一文不取，涓滴歸公，潔身自好”，意思是說，屬于公家的財物要全部歸公，一文都不得占為私有，每個人都要以此來保持自己的清白。這一解釋非常具有現(xiàn)實針對性和實際操作性，給參會人員留下十分深刻的印象。他還提醒公務人員，要把“廉”作為自己的第一件大事，“不廉就不能明，也不會公，也不會正”，最終就會成為“貪官”“昏官”“私官”“邪官”。他要求，所有的公務人員必須“負起‘廉明公正四個字”?？梢姡瑒⑷瘕埳先我潦季蛯ㄔO廉潔政府作出深入冷靜的思考和打算。

就在同一天，行署頒布了劉瑞龍主持制定的《淮北行署施政綱領(lǐng)》，其中第五項規(guī)定：“整頓財政稅收及地方公產(chǎn)，廢除苛捐雜稅，實行合理負擔，統(tǒng)一收支，厲行節(jié)約，鏟除貪污腐化，建立廉潔政治?！薄毒V領(lǐng)》將“建立廉潔政治”這一目標以法令的方式明確提出，并指出了實現(xiàn)這一目標的主要路徑，指令性非常鮮明。如果說《施政報告》側(cè)重于要求公務人員個人，那么，《施政綱領(lǐng)》則側(cè)重于要求單位和部門，這就更加完整地表明了劉瑞龍抓政府廉政建設的決心。

厲行勤儉節(jié)約，反對貪污浪費問題

1942年前后是抗日根據(jù)地最困難的時期。一方面，“皖南事變”后的國民黨頑固派加緊了對根據(jù)地的包圍、封鎖，企圖困死解放區(qū)軍民；另一方面，1941年6月和12月，相繼爆發(fā)了蘇德戰(zhàn)爭和太平洋戰(zhàn)爭，日寇為了鞏固其后方，在中國戰(zhàn)場上集中兵力向根據(jù)地進攻。在日、偽、頑加緊向根據(jù)地進行軍事、政治、經(jīng)濟進攻的嚴峻斗爭形勢下，淮北抗日根據(jù)地人民的生活更加艱難。但是，公務人員中的貪污浪費現(xiàn)象卻屢有發(fā)生?！澳骋粋€鄉(xiāng)長貪污公糧竟達300石之多，有的地方稅務人員不如實報交稅款，隨意截留款項，有的甚至偽造單據(jù)，作弊貪污，洪澤縣一個區(qū)長竟貪污5000元巨款。浪費方面的問題也不少，如有的鄉(xiāng)公所不作財務預算，隨意開支糧款，用了再說。某縣一次請客竟花去一萬余元，有的縣開會要吃海參席，某一縣長要用600元買一件皮袍穿。針對這種種嚴重問題，劉瑞龍多方面采取對策。

當時根據(jù)地有兩條醒目的標語：“貪污是政治上的死敵”“浪費是變相的貪污”。劉瑞龍深知貪污浪費的嚴重危害性，他在制定計劃、布置工作、作出總結(jié)等會議中反復提出要厲行節(jié)約。如1942年10月，他在邊區(qū)第二屆參議會上作政府工作報告時指出，要“準備度過今后艱苦的兩年”“貫徹精兵簡政工作，實行節(jié)約，反對浪費，嚴懲貪污，適當調(diào)劑，力求減輕民力負擔”。針對春節(jié)期間人們?nèi)菀酌つ肯M的現(xiàn)象，1943年春節(jié)前夕，劉瑞龍專門作出《關(guān)于進行年關(guān)工作的指示》，號召人民實行年關(guān)節(jié)約，“積蓄一部分財力、物力準備將來用”，并特別指出，“各級公務人員必須成為禁賭模范”。33天反“掃蕩”結(jié)束后，劉瑞龍在邊區(qū)行政委員會第二次會議上作《33天反“掃蕩”中政府工作總結(jié)》，分析了實行節(jié)省開支、精兵簡政取得的成效，對第三次反掃蕩的準備工作提出“節(jié)省公糧開支”“調(diào)整和加強糧食節(jié)約，嚴整糧政紀律，確定和整頓糧食方面的收支、保管、運輸制度”等要求。劉瑞龍還在會上多次呼吁各縣、區(qū)、鄉(xiāng)積極開展反貪污思想教育，大力提倡節(jié)約，“要使每個干部做到涓滴歸公，不用一個來路不明的錢，不浪費公家一文錢”。還要求嚴格審查賬目，懲辦賄賂性質(zhì)的送禮分子。他深刻地指出，貪污的實質(zhì)就是“偷盜革命的財產(chǎn)”，共產(chǎn)黨員貪污的后果是“開除黨籍，還要受處分”，沒有廉潔作風的政府其性質(zhì)就“不是革命的政府，也不是人民的政府”。言簡意賅，振聾發(fā)聵。

1944年1月9日，淮北區(qū)黨委頒布了《關(guān)于開展節(jié)約運動反對貪污浪費的決定》，明確指出這場運動的目的是“要造成反貪污、反腐化、反浪費的健全輿論，使每個干部了解貪污、腐化、浪費與共產(chǎn)主義原則與抗戰(zhàn)革命原則是不相容的，與廣大人民的利益是沖突的”。區(qū)黨委決定從1944年1月開始，在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)動群眾，開展這場運動。劉瑞龍為積極落實這一決定，他在籌劃1944年上半年行署工作的計劃中，把“關(guān)于人民生產(chǎn)節(jié)約問題”作為專項問題進行安排，重點對根據(jù)地人民辦喜事、喪事、壽慶、年節(jié)等事項提出節(jié)約型規(guī)格標準。如辦喜事，酒席每桌不得超過四個菜、一個湯，一般不招待酒，有特殊的情形，每桌不能超過兩壺；一律不招待紙煙；不是遠地親戚，只留一頓飯；少放鞭炮，少送喜對、帖子，少下禮金，少陪送妝奩。辦壽慶，不到50歲以上不祝壽。還對人們的日常生活提出要求：取締巫婆、道人，勸說破除迷信；嚴禁賭博，由各縣政府印發(fā)布告，如有違者，依法治罪。在艱苦的戰(zhàn)爭年代，這是一個從實際出發(fā)、十分明智的舉措，給根據(jù)地吹來了一股文明進步的新風，具有很強的推廣價值。四個月后，劉瑞龍在《關(guān)于夏收等問題的訓令》中，再次強調(diào)“繼續(xù)開展反貪污運動”，指出“通過減租減息，土地復查，清理公糧，貸款積谷等工作，檢舉貪污分子，開展反貪污運動，新老貪污，一并清理”。劉瑞龍充分考慮到夏收工作的復雜性，為確保顆粒歸倉、合理分配，他結(jié)合夏收工作程序，強調(diào)繼續(xù)開展反貪污運動。年底，在總結(jié)淮北根據(jù)地一年的建設成績時，劉瑞龍肯定地說，正是開展節(jié)約運動，部隊和政府人員節(jié)衣縮食、生產(chǎn)自助，確保了既不增加邊區(qū)人民負擔，又能保障人民生活，提高了人民群眾生產(chǎn)生活的積極性。在規(guī)劃1945年建設方向時，他著重指出要做好反貪污善后工作，提出了許多辦法，如“處理反貪污案件，應實事求是，不大化小、小化了，以不妨礙發(fā)動群眾、團結(jié)各階層抗戰(zhàn)建國、發(fā)揚民主、貫徹法制為總方針”“解決反貪污、算舊賬所有指示、決定、布告等，其他一般民刑案件……不得采用，以免糾紛擴大，妨礙團結(jié)，擾亂社會秩序”?？梢钥闯?，劉瑞龍在解決貪污浪費問題時既堅持原則規(guī)定，又重視社會影響，具有很強的群眾觀、大局觀和馬克思主義的辯證觀。

頒布專項條例，嚴懲貪污腐化犯罪

為了更有力地打擊貪污腐化浪費現(xiàn)象，1942年3月13日，淮北行署頒布了由劉瑞龍主持制定的《淮北蘇皖邊區(qū)懲治貪污暫行條例》。《條例》界定了8種貪污行為：“克扣和截留應發(fā)給或繳納之財物者；買賣公用物品，從中舞弊漁利者；侵吞公有財物者；強占、強懲或強募財物，意圖為自己或他人不法之所有者；意圖營利，販禁運或漏稅物品者；偽造或變造單據(jù)、證券、印信、賬目，意圖侵蝕公有財物者；因職務上之行為，要求期約或收受賄賂，或其他不正當利益者；為私人利益，擅自支付公有財物者?！辈⒁?guī)定，“滿500元以上者處死刑或5年以上之有期徒刑；300元以上、500元未滿者，處5年以下3年以上有期徒刑；100元以上、300元未滿者，處3年以下1年以上有期徒刑”?！案鳈C關(guān)所屬公務人員，對貪污者知情不舉，或發(fā)覺后為之隱飾者，得按其情節(jié)輕重，以瀆職論罪”。在當時法律制度尚未健全的年代，劉瑞龍頒布的這個條例十分具有針對性、權(quán)威性和操作性，保證了公共權(quán)力的規(guī)范運行?！稐l例》對貪污行為的打擊十分嚴厲，反映了劉瑞龍高度關(guān)注并呼應了人民群眾要求嚴懲貪污的強烈呼聲。同時，也體現(xiàn)了法律面前人人平等的思想。他在邊區(qū)第二屆參議會上作政府工作報告時指出：“‘王子犯法，庶民同罪，政府人員犯法，同樣要受政府法律制裁，沒有什么特別的‘政治保障?！边@再次表明他對肅清貪污、建設廉潔政府的堅決態(tài)度。

建立財經(jīng)制度，守牢防范腐敗之門

淮北行署成立之后，針對因各項制度尚未建立或完善而造成的腐敗現(xiàn)象，劉瑞龍開始了系統(tǒng)整頓和建設。最突出的成果就是建立和完善了財經(jīng)制度。根據(jù)他于1942年10月在第二屆參議會上所作的《三年來的政府工作》報告，邊區(qū)政府先后建立了多個制度，如預決算制度、審計制度和金庫制度。在諸多的財經(jīng)制度中，他尤其重視審計制度的建設，提出了許多指導性意見，如規(guī)定鄉(xiāng)以上賬目要公開，鄉(xiāng)要成立審核委員會；上下級、平級乃至群眾都可以參與到財經(jīng)的審計監(jiān)督中來；財經(jīng)審計人員要養(yǎng)成嚴格遵守手續(xù)的習慣等等。劉瑞龍總結(jié)說：“由于檢查審核的嚴格，不僅教育了各級人員，使他們知道節(jié)省經(jīng)費與愛護公物，也大大減少了貪污浪費現(xiàn)象”。

從1941年起，劉瑞龍還逐步建立起“糧政”工作體系。由于處在戰(zhàn)爭環(huán)境，根據(jù)地的糧食管理一度非常混亂，糧食支付手續(xù)不清、存糧蝕耗申報沒有固定標準等問題極易造成糧食的浪費和貪污。劉瑞龍帶領(lǐng)行署工作人員及時進行了整頓、改造，建立完善了各級政府的糧食機構(gòu)，規(guī)范了糧食支付程序，建立了糧食預決算制度和審計制度，最大程度上避免了“糧政”工作中貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

劉瑞龍還十分重視建立財經(jīng)管理機構(gòu)，設立專職人員防堵貪腐漏洞。他在總結(jié)1943年財經(jīng)工作時指出，“一年中最大的成績”，就是邊區(qū)成立了財政經(jīng)濟委員會，各縣成立了財務局，統(tǒng)一了對財糧審計工作的領(lǐng)導，克服了過去在這方面的混亂現(xiàn)象，這“對反對貪污浪費起了不少作用”。

完善群眾監(jiān)督，防止腐敗行為遁形

監(jiān)督是防范腐敗發(fā)生的有效機制。劉瑞龍十分重視從制度上賦予各階層人民對政府實行監(jiān)督的權(quán)力。他在第二屆參議會上指出：“再好的政策也會出錯，綱紀法規(guī)的力量有時而窮，獨有人民的監(jiān)督是無窮的力量?！薄罢藛T自上而下的守法精神，人民自下而上的監(jiān)督；上面嚴格執(zhí)行，下面密切監(jiān)督；黨外監(jiān)督，黨內(nèi)檢查；這樣上下照顧，內(nèi)外夾攻，才能建立嚴格的鞏固的法制?！庇纱丝梢姡瑒⑷瘕垖φc人民的關(guān)系、黨群關(guān)系、上下級關(guān)系、法制與民主的關(guān)系有著十分深刻的認識，他闡明了民主監(jiān)督的核心意涵。

在淮北行署成立初期，劉瑞龍就成立了參議會。參議會由根據(jù)地各界人士組成，是邊區(qū)政權(quán)民主化的一個重要形式，其職權(quán)主要有：審查和通過政府工作計劃；聽取和審查政府工作報告；監(jiān)督政府人員，必要時加以彈劾、罷免。劉瑞龍不僅賦予參議會監(jiān)督政府的職權(quán)，還身體力行，帶頭接受參議員的質(zhì)詢。1942年10月，在第二屆參議會上，劉瑞龍以行署負責人的身份接受了64位參議員的質(zhì)詢。這64位參議員職業(yè)、性別、年齡各不相同，質(zhì)詢的問題涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化、財政、民運等多個方面。劉瑞龍?zhí)拐\地說：“各位先生，不歌功頌德、粉飾太平，而以認真負責的態(tài)度，反映真情，說老實話，一片愛護根據(jù)地、愛護抗日民主事業(yè)、愛護抗日民主政府的真誠，很自然地流露出來……我代表行政公署對各位參議員先生直率、坦白、正確的批評，完全接受，并表感謝，這對我們今后工作的改進有很大意義，同時也感到很大慚愧和歉意……我的答復就是如此，掛一漏萬的地方還多，希望各位先生在討論時多多提出意見?！边@樣的溝通和交流，無疑能使邊區(qū)政府的各項政策在很大程度上得到廣大群眾的理解和支持，而人民群眾的心聲和對邊區(qū)政府的意見也能及時傳達到政府的公務人員，這就達到了劉瑞龍讓人民監(jiān)督政府、讓貪污腐敗無法躲藏的目的。

劉瑞龍還意識到了媒體對廉政建設的監(jiān)督作用。在淮北公署成立前夕，劉瑞龍親自主持創(chuàng)辦了《政府工作》這一刊物，希望它能“加強邊區(qū)抗日民主政權(quán)的建設，推動政府工作更前進一步”。他在發(fā)刊詞中寫道，“它要成為改善政府工作的工具……各地工作情況及廣大群眾的呼聲能夠不失時機地報道”，“它要幫助政府工作干部進行思想意識的鍛煉與修養(yǎng)……脫離群眾，生活上的貪污腐化，這些足以腐蝕抗日民主政權(quán)的傾向都應無情加以抨擊，特別要向貪污腐化和官僚主義開火，使得每個政府工作人員都能成為廉潔公正、奉公守法的‘親民之官?！笨梢?，劉瑞龍對刊物的定位十分明確，尤其要求對政府的廉潔作風要發(fā)揮監(jiān)督功能。在劉瑞龍等邊區(qū)領(lǐng)導的重視下，《政府工作》起到了很好的“良師”“密友”“喉舌”和“號角”作用，刊載了許多廉政教育和監(jiān)督的文章，不但承擔起廉政建設的教育任務，還擔負了廉政建設的監(jiān)督責任，促進了淮北邊區(qū)清正廉潔風尚的形成。

劉瑞龍在淮北先后工作了6年時間，卓有成效地鞏固和發(fā)展了淮北抗日根據(jù)地。廉政建設的成功實踐為邊區(qū)新民主政權(quán)贏得了軍心、民心，邊區(qū)政府被群眾譽為“最廉潔的政府”，劉瑞龍被淮北人民稱贊為“我們的好主任”“根據(jù)地人民的群眾領(lǐng)袖”。1945年10月，劉瑞龍調(diào)任蘇皖邊區(qū)政府第一副主席，雖然他離開淮北已近80年，但直到今天，淮北人民依然惦念他。

（作者系南通師范高等?？茖W校馬克思主義學院黨支部書記）

責任編輯/黃敏慧