遼聲

作為黨的紀律檢查和國家監(jiān)察機關，遼寧省紀委監(jiān)委把優(yōu)化營商環(huán)境作為服務遼寧振興發(fā)展的“一號工程”，出重拳、強監(jiān)督，確保決戰(zhàn)決勝。全省紀檢監(jiān)察機關響鼓重槌、奮楫篤行，上下同力開展營商環(huán)境監(jiān)督行動，堅決查處影響和破壞營商環(huán)境問題背后的責任、腐敗和作風問題，為遼寧全面振興新突破三年行動“除淤清障”。

出重拳，打通堵點求實效

看到一起起破壞營商環(huán)境典型問題被查處，在遼投資和經(jīng)營的市場主體負責人紛紛點贊。

撫順市順城區(qū)個體經(jīng)營戶呂軍（化名）感受頗深。省紀委監(jiān)委部署開展營商環(huán)境監(jiān)督行動以來，撫順市第一個查處的破壞營商環(huán)境典型案件是呂軍舉報的，“紀委監(jiān)委為企業(yè)做主，抓得及時、懲得有力！”撫順市市場監(jiān)督管理局市場秩序執(zhí)法科原負責人孫濤利用職務之便動輒向其管轄企業(yè)和商戶索要錢物，讓他們苦不堪言。孫濤被撫順市紀委監(jiān)委立案查處，并給予開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被依法移送司法機關。

“營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的土壤。誰破壞營商環(huán)境，誰影響振興發(fā)展，誰就是與人民作對?！笔〖o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關人員表示，在營商環(huán)境監(jiān)督行動中，省紀委監(jiān)委部署明確，各級紀檢監(jiān)察機關務必從凈化政治生態(tài)的高度，對影響和破壞營商環(huán)境的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不手軟。

哪里問題突出，監(jiān)督利劍就指向哪里；哪類問題難解，懲治刀刃就對準哪里。省紀委監(jiān)委印發(fā)監(jiān)督行動實施方案，鎖定信用環(huán)境、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、審批環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、中介環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、政務服務環(huán)境八大領域，特別聚焦政府誠信、權力運用、中介機構、幕后交易和干部狀態(tài)五個方面問題，重點發(fā)力、攻堅突破、深挖徹查，打通振興發(fā)展堵點。

當凍結多年的農(nóng)民工工資專用賬戶被解除，并收到了560.23萬元逾期執(zhí)行款時，中冶東北建設（沈陽）工程技術有限公司負責人激動不已：“紀委監(jiān)委糾正司法領域不當執(zhí)行、逾期執(zhí)行等重點問題，讓企業(yè)起死回生。”

在省紀委監(jiān)委部署推動下，全省各級紀檢監(jiān)察機關以重點領域、關鍵環(huán)節(jié)整治為突破口，以重點案件查辦為引領，推動各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境取得新突破。

大連市圍繞工程建設、政法、金融等最容易出現(xiàn)問題的領域開展專項整治，深挖背后問題線索，涉及市住房和城鄉(xiāng)建設局原黨組書記、局長馬成恩，市城市管理局原副局長李廣波，旅順口區(qū)檢察院原檢察長郭長鵬等一批有分量的違紀違法案件被一一攻克，在全市形成強力震懾。

強監(jiān)督，系統(tǒng)施治保執(zhí)行

營商環(huán)境的優(yōu)化并非以紀檢監(jiān)察機關一己之力就能實現(xiàn)，要靠全省上下聚焦一個目標協(xié)力攻堅。各地區(qū)黨委、紀委主要領導帶頭抓營商環(huán)境，走訪企業(yè)，深入一線現(xiàn)場辦公，深挖頑瘴痼疾、解決陳年舊賬。

省紀委監(jiān)委建立健全營商環(huán)境主體責任落實機制、完善營商環(huán)境問題線索查處機制、優(yōu)化營商環(huán)境治理效果公開機制等“三項機制”，以“強監(jiān)督”推動“強監(jiān)管”、以“硬約束”提升“軟環(huán)境”，推動各地區(qū)黨委（黨組）落實主體責任。

阜新市委主要領導安排部署建立服務企業(yè)運行機制，市長帶頭深入企業(yè)，解決發(fā)展難題。丹東市紀委監(jiān)委梳理匯總與營商環(huán)境密切相關的39個職能部門職責清單，組織實施“個十百千萬”載體活動，形成市縣鄉(xiāng)三級黨委、紀委縱向協(xié)同聯(lián)動工作局面。

這是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場總體戰(zhàn)。

海城市紀委書記、監(jiān)委主任侯憲詩用“火力全覆蓋”來形容這場“戰(zhàn)役”。他們專門組織以優(yōu)化營商環(huán)境為主要目標的行政執(zhí)法領域專項巡察，聚焦群眾和市場主體反映強烈的急難愁盼問題，開展“過篩子”式的精準監(jiān)督。對一些行政執(zhí)法部門職責邊界不清、執(zhí)法行為失當?shù)妊膊彀l(fā)現(xiàn)的問題，市紀委監(jiān)委督促被巡察單位立行立改，做好“后半篇文章”。

為了堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，省紀委監(jiān)委提出了“以巡視巡察開篇，以案件查辦引領，抓以案促改深化、靠通報曝光回應”的指導路徑，每月聽取各地區(qū)匯報，以督查、調研等方式跟進監(jiān)督，將攻堅突破與常態(tài)化監(jiān)督一體推進，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

全省各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮12345平臺“紀委窗口”的篩查作用，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對相關案件問題線索進行分析研判、專門建賬，采取分轉、直查等多種方式，跟蹤推動相關問題線索“清零”，打通服務企業(yè)群眾的“末梢神經(jīng)”和“微循環(huán)”，同時充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督力量，堅持把企業(yè)和群眾關心關注的熱點問題、高頻事項、常識信息作為重點監(jiān)督內容，實現(xiàn)實時監(jiān)督、精準監(jiān)督、全覆蓋監(jiān)督，聚集各方力量，形成監(jiān)督合力，護航遼寧民生。

“每起案件都發(fā)人深省，教育意義十分深刻，讓我深受觸動。作為‘關鍵少數(shù)，要帶頭維護營商環(huán)境，教育引導廣大黨員干部牢牢守住紀律底線，自覺維護良好營商環(huán)境。”沈陽市沈北新區(qū)副區(qū)長、市公安局沈北新區(qū)分局局長韓旭說。截至目前，沈陽、鞍山、撫順、鐵嶺等多市召開營商環(huán)境專題案件警示教育大會，強化警示教育，以案促改，推動營商環(huán)境從源頭上改變。

祛除營商環(huán)境之痛，推動營商環(huán)境之變，全省各級紀檢監(jiān)察機關以監(jiān)督之力倒逼營商環(huán)境持續(xù)改善，積小勝為大勝，推動“營商環(huán)境就是我們自己，人人都是營商環(huán)境”的理念落地生根。

補短板，健全機制促整改

在營商環(huán)境監(jiān)督行動中，全省各級紀檢監(jiān)察機關不斷創(chuàng)新工作思路，開啟“紀企直通車”，開展“訪萬民、進千戶、走百企”“紀檢干部陪你跑手續(xù)”等各類活動，讓企業(yè)和群眾辦事更有底氣。沈陽市設立營商環(huán)境監(jiān)測點219個，聘請營商環(huán)境監(jiān)督員694人，多渠道收集市場主體意見建議。

“訪的過程是尋找堵點、發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是推動問題解決的過程?！边|陽燈塔市鏵子鎮(zhèn)榮官村正風肅紀監(jiān)督員小趙說，他遍訪轄區(qū)具有行業(yè)代表性的企業(yè)了解情況，重點發(fā)現(xiàn)政府部門在服務企業(yè)、為企業(yè)辦理業(yè)務時是否存在“吃、拿、卡、要”行為及“中梗阻”問題。

省紀委監(jiān)委注重強化省市縣鄉(xiāng)四級紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)籌聯(lián)動，推動建立健全交辦督辦核辦、信息共享共用、定期調度會商等機制，綜合運用紀律、監(jiān)察、派駐、巡察等多方力量，并指導采取末端工作法，深入一線、下沉監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，能協(xié)調相關部門解決的當場解決，不能解決的建立臺賬，督促相關職能部門查擺原因、健全機制、逐項解決，推動問題整改，促進信訪矛盾減存控增、清倉見底。

省紀委監(jiān)委駐省委辦公廳紀檢監(jiān)察組推動開展審計整改專項督察，進一步深化審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同，以此加強審計成果運用、監(jiān)督信息共享、整改責任追究等方面的工作統(tǒng)籌，推動相關部門研究建立健全解決問題的制度辦法。

從過去群眾、企業(yè)“上門找”到現(xiàn)在黨委、政府“送上門”，全省各級紀檢監(jiān)察機關督促黨員干部不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境的意識，爭做營商環(huán)境的建設者。

在鞍山市岫巖滿族自治縣紀委監(jiān)委的推動下，全縣42家涉企重點單位“一把手”陸續(xù)走進演播間，就落實優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施和履行主體責任情況談方法、講對策、作承諾?？h營商環(huán)境建設局黨組書記、局長李聲鼎說，要想答好優(yōu)化營商環(huán)境這道題，就必須率先做好健全服務這件事?？h營商環(huán)境建設局成立無差別綜合窗口、幫辦代辦服務窗口等，為投資建設項目實行全流程幫辦代辦。

重治理，化解矛盾夯根基

每一個營商環(huán)境暴露出來的問題，都能從政治生態(tài)上找到根源。省紀委監(jiān)委協(xié)助省委制定凈化基層政治生態(tài)意見，綜合施策，著力把營商環(huán)境監(jiān)督行動與打好全面推行“陽光三務”主動戰(zhàn)、推動信訪減量退位攻堅戰(zhàn)、“微腐敗”大清掃殲滅戰(zhàn)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督信息戰(zhàn)、典型示范引領陣地戰(zhàn)等重點工作相貫通，打出一套凈化基層政治生態(tài)的“組合拳”，夯實基層執(zhí)政基礎。

鞍山市紀委監(jiān)委全面啟動持續(xù)凈化政治生態(tài)重點任務三年行動計劃，從突出清明政治導向、規(guī)范清廉政府行為、打造清正干部群體、營造清朗社會環(huán)境四方面發(fā)力，持續(xù)凈化政治生態(tài)，推動營商環(huán)境徹底改變。

群眾和市場主體向紀委監(jiān)委舉報的問題，多是歷史遺留下來、長期得不到解決的問題。鐵嶺市紀委監(jiān)委舉全委之力徹查過去十余年未能解決的調兵山市“小丫針織廠案件”。在這起案件中，因不法分子精心策劃，當?shù)胤ㄔ?、政法委、銀行、房產(chǎn)等部門單位領導干部及工作人員“全鏈條”失守，致使信訪人家族企業(yè)價值860萬元的廠房被虛增債務、枉法裁判、違規(guī)過戶，遭到不法分子公然侵占。鐵嶺市紀委監(jiān)委從政治生態(tài)破題，對存在違紀違法行為的8個部門、35人進行深挖徹查、嚴肅問責，成為全省萬件化訪行動的標志性成果。

不只在鐵嶺市，錦州、營口、朝陽、盤錦等地也同樣加強重點問題督辦，積極協(xié)調地方營商、信訪等部門，集中從“12345”政務服務平臺選取一批急難問題，加大督辦力度，推動有效終結問題。省紀委監(jiān)委選取一批在辦或已辦結事項，直抵末端開展督查。

“我們在受理涉營商環(huán)境問題信訪舉報時，堅持無差別受理對待，對業(yè)務范圍內的信訪舉報按程序受理處置，對范圍外的信訪舉報，及時轉交營商監(jiān)管部門，并跟蹤相關問題辦理情況?！背柫柙词屑o委書記、市監(jiān)委主任徐俊表示，以“信訪清零”工程為重點，推動問題解決、矛盾化解。

營商環(huán)境持續(xù)向好，企業(yè)和群眾感受最深切，對黨委、政府的信任感和滿意度不斷提升。

把群眾問題解決在基層、將社會矛盾化解在基層，就會提升群眾的幸福感。沈陽市渾南區(qū)探索創(chuàng)新“面對面問答、實打實整改、心貼心服務”問廉活動，把企業(yè)和群眾關心的事拿到桌面上說，讓“微腐敗”無處遁形、“微權力”更陽光透明。

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。

某民營醫(yī)院遼寧項目負責人程永說，集團在全國建10家腫瘤醫(yī)院，最后決定在遼寧投資20億元，將項目落戶沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)，看好的就是營商環(huán)境?！拔腋惺艿竭|寧營商環(huán)境持續(xù)變化的新氣象，我也愿意做遼寧營商環(huán)境的建設者和宣傳員，發(fā)動更多有實力、有影響、有信譽的企業(yè)家來遼寧投資發(fā)展?！边|寧省福建商會執(zhí)行會長陳順水如是說。

優(yōu)化營商環(huán)境，是一場馳而不息的持久戰(zhàn)。唯有在思想上重視起來，把責任扛起來、制度建起來、壓力傳導下去，才能形成上下協(xié)力推動的良好局面。

在營商環(huán)境監(jiān)督行動中，全省各級紀檢監(jiān)察機關錨定“一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化監(jiān)督治理效能”目標，以實際成效讓人民群眾和市場主體滿意，不獲全勝決不收兵。