文│趙繼鵬（山西省陽泉市動物疫病預(yù)防控制中心）

畜禽疫病的強制免疫是保障畜禽健康和經(jīng)濟效益的重要舉措，但目前強制免疫補助政策存在著補助金額低、手續(xù)煩瑣的問題，難以滿足養(yǎng)殖戶的實際需求。同時，一些地方政府對畜禽強制免疫監(jiān)管不嚴(yán)格，容易導(dǎo)致疫情的發(fā)生和傳播。針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)加大政府對畜禽疫病強制免疫補助政策的支持力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核步驟，完善防疫體系，強化便捷、實用防疫技術(shù)的研發(fā)和推廣，確保強制免疫措施的順利實施。同時，應(yīng)加強對畜禽疫病防控知識的宣傳和普及，提高養(yǎng)殖戶的防病意識，鼓勵養(yǎng)殖戶加強對畜禽的飼養(yǎng)管理和疫病防控工作。下面是對畜禽疫病強制免疫補助現(xiàn)狀的分析及建議，希望能夠?qū)仪輳娭泼庖叩默F(xiàn)狀做出指導(dǎo)。

一、畜禽疫病強制免疫補助的現(xiàn)狀分析

畜禽疫病是畜牧生產(chǎn)中的重要問題，它不僅會對畜禽的健康和生長產(chǎn)生嚴(yán)重影響，還會導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟損失和食品安全問題。強制免疫是我國控制畜禽重大疫病傳播的重要手段之一，但實施嚴(yán)格的強制免疫措施需要投入大量的人力和資金。21世紀(jì)初，我國對嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動物疫病實施強制免疫政策，通過政府免費發(fā)放疫苗，聘用村級防疫人員，極大地遏制了重大動物疫病對養(yǎng)殖業(yè)的嚴(yán)重危害。近年來，隨著基層防疫機構(gòu)調(diào)整和強制免疫“先打后補”政策的推行，強制免疫工作在實施過程中出現(xiàn)了一些問題。

1.畜禽疫病強制免疫補助金額較低。政府對畜禽疫病強制免疫補助政策始于近年來推行的“先打后補”政策，其政策初衷是通過將“發(fā)疫苗”變更為“發(fā)補貼”的方式，減少疫苗浪費，滿足不同養(yǎng)殖戶對疫苗的多樣化需求。但在實際執(zhí)行中卻因補助金額較低、手續(xù)煩瑣，難以滿足養(yǎng)殖戶的實際需求。一方面是養(yǎng)殖場戶采購疫苗價普遍高于疫苗補貼價。另一方面是補貼申領(lǐng)手續(xù)要求高，需提供各種證明文件和購苗發(fā)票，無形中又提高了養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖成本，使得一些養(yǎng)殖戶對政府的強制免疫要求明遵暗違，從而影響疫情的防控效果，甚至可能導(dǎo)致疫情擴散和經(jīng)濟損失。

針對這一問題，政府需要根據(jù)各地養(yǎng)殖實際，強化和重視畜禽疫病的防控工作，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，簡化補貼申領(lǐng)條件，以吸引更多的養(yǎng)殖戶積極參與疫情的防控工作。同時，政府還需要加強對養(yǎng)殖戶的技術(shù)支持和宣傳工作，提高養(yǎng)殖戶的疫情防控意識和能力，進一步增強疫情防控的效果。此外，還應(yīng)該加強對疫苗質(zhì)量的監(jiān)管，保障疫苗的安全和有效性，增加養(yǎng)殖戶對強制免疫措施的信任和接受度。

2.養(yǎng)殖戶缺乏畜禽疫病防控意識。一直以來，各地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)養(yǎng)殖戶普遍缺乏對畜禽疫病的預(yù)防和控制意識，導(dǎo)致疫病防控工作難以推進。加之基層養(yǎng)殖戶缺乏技術(shù)投入，養(yǎng)殖者文化水平偏低，對動物疫病沒有主動預(yù)防意識，等發(fā)現(xiàn)畜禽患病再采取緊急治療措施為時已晚，遭受經(jīng)濟損失不可避免。養(yǎng)殖戶防疫意識淡薄給疫病防控工作帶來較大的阻礙，即使政府出臺了強制免疫的政策，養(yǎng)殖戶也可能無法理解其重要性并積極配合。針對這種情況，一方面可以通過加強宣傳和教育，提高養(yǎng)殖戶的意識和投入，另一方面通過提供更多的技術(shù)支持來加強畜禽疫病的防控工作。

3.畜禽免疫效果不理想。在實施強制免疫過程中，一些畜禽疫病免疫一次效果不理想，需在規(guī)定時間進行加強免疫才能達(dá)到較好的效果，且在免疫過程中難免個別畜禽出現(xiàn)過敏反應(yīng)，使部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為強制免疫存在風(fēng)險，不愿意接受強制免疫措施。免疫效果不佳，可能是因為疫苗本身的質(zhì)量問題，也可能是疫苗儲運不當(dāng)，免疫方法不正確，或者是畜群當(dāng)中存在某中免疫抑制疾病導(dǎo)致。為了解決這個問題，需要在加強疫苗質(zhì)量監(jiān)管的同時，加強對養(yǎng)殖戶的宣傳和培訓(xùn)，讓他們了解疫苗特性，掌握接種方法，學(xué)習(xí)疫病防控知識，提高他們對強制免疫的接受度。

4.畜禽強制免疫監(jiān)管不嚴(yán)格。一些地方政府對畜禽疫病強制免疫監(jiān)管不嚴(yán)格，對國家強制免疫政策的落實缺乏行之有效的監(jiān)管方法，導(dǎo)致一些疫病的隱性傳播和局部流行。對畜禽強制免疫的有效監(jiān)管，是保障重大動物疫病各項防控措施落到實處的有效手段，但在基層政府，因畜牧養(yǎng)殖在政府各項工作中占比較小，且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展拉動效應(yīng)有限，加之基層“人少事多”情況普遍存在，對強制免疫工作的監(jiān)管自然也力不從心。為保障國家防疫政策的嚴(yán)格落實，基層政府應(yīng)在的監(jiān)管力度、監(jiān)管方法和專業(yè)性上下功夫，責(zé)成專業(yè)人員及時督促政策落實，強化畜禽基礎(chǔ)免疫，全面提升養(yǎng)殖技術(shù)水平，采取果斷措施撲滅疫情隱患，阻斷疫情傳播，保障養(yǎng)殖戶切身利益。

二、畜禽疫病強制免疫補助的建議

畜禽疫病是畜牧業(yè)生產(chǎn)中的重要問題，為了預(yù)防和控制畜禽疫病的傳播，許多國家都采取了以免疫、撲殺等手段為主的強制控制措施。強制免疫補助政策在未來國家全面退出疫苗采購發(fā)放后，將在各養(yǎng)殖場戶全面推行，為更好地發(fā)揮強制免疫的積極作用，鼓勵養(yǎng)殖場戶嚴(yán)格按照國家要求開展免疫，筆者就畜禽疫病強制免疫補助政策的順利實施建議如下。

1.提供充足的資金支持。加大政府對畜禽疫病強制免疫補助政策的支持力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對畜禽疫病防控技術(shù)的研發(fā)和推廣，增加畜禽疫苗研制和生產(chǎn)的資金支持。各級政府應(yīng)該加強對畜禽疫病強制免疫補助政策的支持力度，確保資金充足，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，以滿足養(yǎng)殖戶的實際需求。此外，各級政府和相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)加強對畜禽疫病防控技術(shù)的研究和推廣，以提高養(yǎng)殖戶的防疫技術(shù)水平；加大對畜禽疫苗研制、試驗和生產(chǎn)的扶持力度，提高疫苗質(zhì)量和免疫效果，降低疫病傳播的風(fēng)險。這些措施將有助于提高畜禽疫病防控的效果，保障畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。

2.加強宣傳和教育。各相關(guān)部門要加強對畜禽疫病防控知識宣傳和普及，提高養(yǎng)殖戶的防病意識，鼓勵養(yǎng)殖戶加強對畜禽飼養(yǎng)管理和疫病防控工作?？梢酝ㄟ^舉辦疫情防控知識培訓(xùn)、發(fā)放防疫宣傳資料、利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺宣傳等方式，向養(yǎng)殖戶普及防疫法律、法規(guī)和防疫知識，提高其守法意識和防病能力。此外，政府還可以與專業(yè)防疫服務(wù)機構(gòu)合作，開展培訓(xùn)和示范，幫助養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)畜禽飼養(yǎng)管理和疫病防控，提高養(yǎng)殖技術(shù)水平。通過這些措施，可以有效預(yù)防和控制畜禽疫病的發(fā)生和傳播，保障畜禽產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.加強對畜禽疫苗的質(zhì)量監(jiān)管。加強對畜禽疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，確保疫苗的安全性和有效性，是提高養(yǎng)殖戶政策接受度的有效措施。對畜禽疫苗的質(zhì)量監(jiān)管，各級政府應(yīng)該從各自的監(jiān)管權(quán)限出發(fā)，完善監(jiān)管體系，培養(yǎng)專業(yè)人員，制定監(jiān)管制度，對疫苗生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)進行全過程嚴(yán)格的監(jiān)管，確保疫苗的質(zhì)量和安全性。對疫苗生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格資質(zhì)審查和生產(chǎn)過程監(jiān)督，對疫苗質(zhì)量和效果委托專業(yè)機構(gòu)進行嚴(yán)格的檢驗和評估，防止不合格的疫苗進入市場。對于經(jīng)營企業(yè)，要從疫苗來源、疫苗存儲、疫苗運輸?shù)确矫孢M行監(jiān)管，確保到養(yǎng)殖戶手中的疫苗是真實、有效、合格的畜禽疫苗，一旦發(fā)現(xiàn)過期、失效或假冒疫苗將嚴(yán)厲懲處，絕不姑息。嚴(yán)格的監(jiān)管措施能夠確保畜禽疫苗的生產(chǎn)過程符合標(biāo)準(zhǔn)要求，疫苗質(zhì)量的可靠性和一致性得到保障，免疫效果真實可靠，這樣可以有效提高養(yǎng)殖戶對強制免疫措施的接受度，從而提高疫病防控的效果。

4.加強畜禽疫病的監(jiān)測。加強對畜禽疫病的常規(guī)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情，是減少疫情損失，保障養(yǎng)殖安全的必要手段。加強對畜禽疫病監(jiān)測就是要求各級政府部門要建立完善的畜禽疫病監(jiān)測體系，培養(yǎng)專業(yè)監(jiān)測技術(shù)人員，加大對養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場和無害化處理場等場所的監(jiān)測頻次，及時發(fā)現(xiàn)疫情隱患；通過強化產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫、屠宰檢疫等措施阻斷動物疫病傳播途徑；通過加強應(yīng)急演練、落實應(yīng)急儲備，增強處置突發(fā)疫情能力。多措并舉，使動物疫病在發(fā)現(xiàn)、報告和處置各環(huán)節(jié)均有強硬措施應(yīng)對，確保疫情及時發(fā)現(xiàn)，及時處置，有效防止疫情傳播擴散。

5.建立完善免疫檔案。建立免疫檔案對于預(yù)防和控制畜禽疫病有非常重要的意義。各相關(guān)部門可通過免疫檔案了解養(yǎng)殖戶畜禽免疫情況，并以此制定科學(xué)的防控措施。此外，建立免疫檔案還可以方便養(yǎng)殖場戶精細(xì)化管理，掌握動物生理狀況，及時配種、繁育，及時補料精飼，及時淘汰更新，及時出欄銷售。結(jié)合畜產(chǎn)品安全要求，完善的免疫檔案還可以提高畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，為人們提供更加安全、健康的食品。建立完善免疫檔案還可以促進優(yōu)良品種交流推廣，為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)提供更多的市場機會和競爭優(yōu)勢。因此，各相關(guān)部門應(yīng)該積極推動和加強免疫檔案的建設(shè)，規(guī)范檔案記錄和管理，確保畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

畜禽疫病是影響畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和食品安全的一大要素，強制免疫是控制疫病傳播的重要手段，但在實際實施過程中需要大量人力和資金支持。對于畜禽疫病強制免疫補助政策的現(xiàn)狀，目前國家及各級政府已經(jīng)出臺相關(guān)政策，但補助金額偏低和審批程序煩瑣，難以滿足養(yǎng)殖戶的實際需求。加之各地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展不平衡，養(yǎng)殖戶缺少養(yǎng)殖投入，普遍缺乏對畜禽疫病的預(yù)防和控制意識，導(dǎo)致疫病防控工作推進困難。此外，一些疫病疫苗效果不理想，免疫存在過敏死亡風(fēng)險，再加上宣傳不到位使部分基層養(yǎng)殖戶對強制免疫措施心存芥蒂。同時，一些地方政府對強制免疫的監(jiān)管不嚴(yán)格，存在疫情的發(fā)生隱患。針對這些問題，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)加大對畜禽疫病強制免疫補助政策的支持力度，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，簡化審核程序，加強對畜禽疫病防控技術(shù)的研究和推廣，增加畜禽疫苗研發(fā)和生產(chǎn)資金支持。此外，還應(yīng)加強對畜禽疫病防控知識的宣傳和普及，提高養(yǎng)殖戶的防病意識，鼓勵養(yǎng)殖戶加強對畜禽的飼養(yǎng)管理和疫病預(yù)防工作，及時發(fā)現(xiàn)疫情并撲滅疫情，確保畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。