文│楊勤（云南省建水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系是指對(duì)個(gè)體或群體進(jìn)行標(biāo)識(shí)、編號(hào)，隨后建檔存儲(chǔ)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行生產(chǎn)管理、防疫檢疫及流通監(jiān)管。追溯體系的建立不僅大大提高疫病防控能力，同時(shí)還能有效改善獸醫(yī)人員工作質(zhì)量。目前我國(guó)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到該追溯體系的重要性。

一、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建立背景及作用

1.背景。首先，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建立是由于社會(huì)的需求。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、疫病防控、食品安全等方面的迫切需要推動(dòng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建立。其次，國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織要求畜禽離開養(yǎng)殖區(qū)域時(shí)必須攜帶標(biāo)有原產(chǎn)地的永久標(biāo)識(shí)，便于后續(xù)有效追溯。除此之外，歐盟、WTO等組織針對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)頒布一系列規(guī)定，因此大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)開始建設(shè)可追溯體系。

2.動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品標(biāo)識(shí)與可追溯體系的作用。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的功能不止局限于對(duì)動(dòng)物身份的識(shí)別，對(duì)畜禽的繁育、衛(wèi)生、食品安全等方面也發(fā)揮重要的作用。可追溯體系的建立能有效預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫病?？勺匪蒹w系可實(shí)現(xiàn)對(duì)患病動(dòng)物的來源和流通途徑的快速追蹤和溯源，并對(duì)流行性疾病進(jìn)行分析，及時(shí)控制傳染源，最終控制疫病發(fā)展，最大限度地降低養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)損失。另外，可追溯體系的建立還可維護(hù)公共衛(wèi)生安全?？勺匪蒹w系建立后，能夠準(zhǔn)確記錄動(dòng)物生產(chǎn)、屠宰、加工等全過程，通過數(shù)據(jù)分析可準(zhǔn)確了解到衛(wèi)生安全信息從而有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行控制，進(jìn)而提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全水平。除此之外，可追溯體系的建立還可推動(dòng)我國(guó)動(dòng)物及其產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。隨著全球化進(jìn)程的加快，可追溯體系有利于減少動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)出口安全問題，克服動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)技術(shù)壁壘。

二、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)已順利開展，至2010年年底已有30多個(gè)省區(qū)開展追溯體系的建設(shè)?，F(xiàn)階段，可追溯體系已覆蓋全國(guó)64個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)。我國(guó)可追溯體系已取得建設(shè)性階段結(jié)果。我國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系主要包括數(shù)字標(biāo)識(shí)、識(shí)讀設(shè)備、數(shù)據(jù)中心、傳輸網(wǎng)絡(luò)4個(gè)環(huán)節(jié)以及畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)和發(fā)放管理系統(tǒng)、動(dòng)物養(yǎng)殖監(jiān)管系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。除動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)尚未開展建立外，其他系統(tǒng)均已初步建立并運(yùn)行良好。

1.動(dòng)物標(biāo)識(shí)全面應(yīng)用。動(dòng)物標(biāo)識(shí)編碼是追溯體系的數(shù)據(jù)核心。通過對(duì)動(dòng)物個(gè)體進(jìn)行標(biāo)識(shí)，便于后續(xù)生產(chǎn)管理、疫情防控、監(jiān)督等。動(dòng)物從出生至屠宰的全過程均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上追溯。豬生產(chǎn)過程中實(shí)施耳標(biāo)管理。一豬一標(biāo)，且編碼惟一。目前，我國(guó)已有40多家耳標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)與可追溯體系聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管目標(biāo)。

2.實(shí)現(xiàn)重要信息上傳。各地獸醫(yī)和衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員可通過智能識(shí)讀設(shè)備實(shí)時(shí)了解動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰消毒、檢疫、免疫等信息。通過數(shù)據(jù)可明確相關(guān)責(zé)任主體以及畜禽流通途徑，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理。生豬標(biāo)識(shí)及產(chǎn)品可追溯體系中信息的主要采集和上傳環(huán)節(jié)為生豬飼養(yǎng)階段，養(yǎng)殖人員及獸醫(yī)工作人員應(yīng)及時(shí)記錄生豬的免疫、補(bǔ)標(biāo)等數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)絡(luò)上傳至國(guó)家數(shù)據(jù)平臺(tái)。除飼養(yǎng)階段外，生豬運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息采集較少，目前還無法實(shí)現(xiàn)可追溯目標(biāo)。

3.建立數(shù)據(jù)中心。2009年起我國(guó)動(dòng)物疫病防控中心開始建設(shè)可追溯體系網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。該平臺(tái)目前已涵蓋動(dòng)物標(biāo)識(shí)管理、票證管理、綜合業(yè)務(wù)門戶等板塊，已初步實(shí)現(xiàn)信息采集、上傳、存儲(chǔ)、查詢、分析、共享等功能。近年來，中央數(shù)據(jù)中心與部分省份也逐漸開展信息共享業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。

4.不斷完善法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等相應(yīng)的法律、法規(guī)對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系進(jìn)行了明確規(guī)定。國(guó)家相關(guān)文件也相繼提出建設(shè)追溯體系，建立動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品全過程追溯管理。

5.建立追溯體系管理體制。為了推動(dòng)可追溯體系的建立，我國(guó)目前已成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部追溯體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)和分工。另外，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐級(jí)建立可追溯體系建設(shè)工作小組。明確各自職能。

6.建立可追溯體系的管理模式。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建立，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況因地制宜，相關(guān)部門應(yīng)不斷探索適合當(dāng)?shù)氐目勺匪蒹w系建立模式及管理方法。例如，遼寧省采用耳標(biāo)全國(guó)惟一編碼。河南省率先實(shí)施電子出具動(dòng)物檢疫證。

三、動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的目標(biāo)和原則

1.目標(biāo)。可追溯體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)和信息管理。從動(dòng)物飼養(yǎng)到其產(chǎn)品食用的全過程均可實(shí)現(xiàn)信息的記錄、上傳、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。

2.原則。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建立，應(yīng)遵循統(tǒng)一劃分、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，并貫徹如下原則：

第一，動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等全過程應(yīng)具備可追溯能力。

第二，可追溯體系應(yīng)具備畜牧業(yè)生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、獸藥管控、疫區(qū)管理、流行病調(diào)查評(píng)估、疫病防控等方面的能力。

第三，可追溯體系還應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)用性，綜合考慮現(xiàn)有技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)承受能力等。

第四，可追溯體系應(yīng)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)采用養(yǎng)殖者易接受的標(biāo)識(shí)方法。數(shù)據(jù)采集、上傳等操作便捷。

第五，可追溯體系能明確相關(guān)部門和責(zé)任人的具體責(zé)任和義務(wù)。

四、思考

1.不足。第一，通過一線城市動(dòng)物防疫標(biāo)識(shí)溯源試點(diǎn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生豬耳標(biāo)識(shí)讀困難。識(shí)讀軟件有待完善部分，識(shí)讀設(shè)備存在質(zhì)量問題。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、統(tǒng)計(jì)功能有待完善。除此之外，由于基層生豬養(yǎng)殖環(huán)境惡劣，耳標(biāo)通常磨損嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別。先進(jìn)的設(shè)備和耳標(biāo)價(jià)格昂貴，無法在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)廣泛應(yīng)用。

第二，由于我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日漸頻繁，動(dòng)物及其產(chǎn)品流通量較大，這大大增加防疫難度。由于我國(guó)執(zhí)法主體較多，動(dòng)物及產(chǎn)品生產(chǎn)過程涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等多部門，因此容易出現(xiàn)責(zé)任不明、管理脫節(jié)現(xiàn)象。

2.建立可追溯體系措施。

（1）制定計(jì)劃。首先，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系進(jìn)行評(píng)估，確定系統(tǒng)要求和范圍。對(duì)動(dòng)物種類、群體，畜牧業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)，動(dòng)物和公共衛(wèi)生，貿(mào)易流通，信息管理以及社會(huì)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定建立可追溯體系計(jì)劃，并出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)。加快立法進(jìn)程，消除立法空白。動(dòng)物疫病與動(dòng)物產(chǎn)品安全控制等方面相關(guān)法律、法規(guī)條例制定時(shí)應(yīng)考慮世貿(mào)組織規(guī)定，使我國(guó)法律法規(guī)與國(guó)際接軌?？勺匪蒹w系建立計(jì)劃必須明確執(zhí)行時(shí)間、執(zhí)行目標(biāo)、考核指標(biāo)以及所需的人力、物力、財(cái)力。同時(shí)還應(yīng)具備相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。另外，還應(yīng)推動(dòng)可追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，制定安全標(biāo)準(zhǔn)。政府相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)行力度，不斷完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好安全評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系的資格認(rèn)證工作。

（2）明確管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)明確可追溯體系建立及管理機(jī)構(gòu)，成立專門的工作小組。工作組內(nèi)應(yīng)包括獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)人員。同時(shí)在省縣級(jí)成立可追溯體系實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行相應(yīng)的工作。另外，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)。

（3）完善監(jiān)管機(jī)制。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系環(huán)節(jié)眾多且環(huán)環(huán)相扣，任何失誤都可導(dǎo)致整個(gè)體系的崩潰。根據(jù)可追溯體系相關(guān)要素，應(yīng)在標(biāo)識(shí)設(shè)備，標(biāo)識(shí)行為、養(yǎng)殖、流通、屠宰、加工、信息庫(kù)建立、信息交流等環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物及產(chǎn)品的安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。在現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)獸藥、飼料、飼料添加劑等方面進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)測(cè)體系主要包括法規(guī)和非法規(guī)賦予職能的監(jiān)測(cè)部門以及行業(yè)和企業(yè)自身的監(jiān)測(cè)。評(píng)價(jià)體系主要包括授權(quán)委托的評(píng)價(jià)體系以及非授權(quán)的科研院所和社會(huì)評(píng)價(jià)。

（4）采取保障措施。動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建立過程中應(yīng)及時(shí)調(diào)整和完善相關(guān)政策及監(jiān)管模式。同時(shí)需加強(qiáng)宣傳，提高養(yǎng)殖者法律意識(shí)。此外，還應(yīng)提高各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)和管理能力，保證可追溯體系建立工作的順利進(jìn)行。另外，應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)，保證建設(shè)費(fèi)用充足。

（5）開展可追溯體系的溯源技術(shù)培訓(xùn)。做好培訓(xùn)和教育工作，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。由于我國(guó)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品和追溯體系尚不成熟，為了保證體系能夠正常運(yùn)行，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)重視安排專業(yè)人員到一線進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對(duì)可追溯體系的了解。開展溯源技術(shù)培訓(xùn)，提高基層人員的業(yè)務(wù)技能。聘請(qǐng)行業(yè)知名專家對(duì)基層人員開展溯源業(yè)務(wù)技術(shù)操作要領(lǐng)的培訓(xùn)。定期對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行維修，從而保證可追溯體系的順利應(yīng)用。

（6）強(qiáng)化主體激勵(lì)。政府相關(guān)部門應(yīng)加大扶持力度，對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行和追溯體系的主體給予稅收優(yōu)惠等政策。同時(shí)對(duì)購(gòu)買追溯設(shè)備的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼。加強(qiáng)動(dòng)物屠宰、加工與養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售等相關(guān)主體間的協(xié)作，建立養(yǎng)殖基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)，從而有效推進(jìn)可追溯體系的建設(shè)和應(yīng)用。探索多種追溯模式，帶動(dòng)企業(yè)、養(yǎng)殖戶、合作社等不同主體參與可追溯體系。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建立對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展意義非凡。為了實(shí)現(xiàn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及產(chǎn)品的可追溯管理，各省、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系的建立，不斷完善相應(yīng)的法律、法規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管工作。為了充分發(fā)揮可追溯體系的積極作用，在建設(shè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品和追溯體系，期間應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的全程監(jiān)管工作，保證畜產(chǎn)品安全。