文│蘇云順 劉琴 顧茜（云南省姚安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

一、畜禽糞污資源化利用基本情況

近年來(lái)，云南省姚安縣通過(guò)縣級(jí)涉農(nóng)整合資金項(xiàng)目扶持、部門引導(dǎo)及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及飲用水源地周邊的散養(yǎng)戶進(jìn)行畜禽糞污資源化處理和完善利用設(shè)施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶與畜禽糞污收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人簽訂糞污收購(gòu)合同，與養(yǎng)殖場(chǎng)周邊種植戶簽訂肥水利用協(xié)議；對(duì)畜禽糞便進(jìn)行簡(jiǎn)單脫水處理后出售給糞污收購(gòu)經(jīng)紀(jì)人，養(yǎng)殖污水通過(guò)儲(chǔ)存發(fā)酵后免費(fèi)給簽訂協(xié)議的種植戶使用，挖掘種養(yǎng)循環(huán)利用典型進(jìn)行示范推廣等模式，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

在“十三五”時(shí)期，姚安縣新建養(yǎng)殖場(chǎng)污水暫存池7565立方米，架設(shè)雨污分流管道11743米，曬糞棚13257平方米，購(gòu)買干濕分離機(jī)5臺(tái)、自動(dòng)刮糞機(jī)72套、料線13套、清糞機(jī)械10臺(tái)，建設(shè)年處理2萬(wàn)噸畜禽糞污的高效農(nóng)家肥場(chǎng)1個(gè)，50立方米的沼氣池10個(gè)；養(yǎng)殖場(chǎng)與1257戶種植戶簽訂了4000畝的肥水利用協(xié)議。2020年，全縣畜禽干糞外銷10萬(wàn)噸，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率95.83%，畜禽糞污綜合利用率88.95%，為“十四五”時(shí)期畜禽糞污資源化利用助力鄉(xiāng)村振興、建立美麗宜居鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的薄弱環(huán)節(jié)及主要問(wèn)題

1.存在的薄弱環(huán)節(jié)。

（1）規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施不完善。規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)大多數(shù)養(yǎng)殖戶未做到雨污分流，糞污處理設(shè)施不完善、不配套，不能滿足畜禽糞污有效收儲(chǔ)及充分發(fā)酵，在雨季存在畜禽養(yǎng)殖糞污從糞污暫存池溢出的現(xiàn)象。

（2）缺乏畜禽糞污資源化利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。未建立畜禽糞污收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)站及糞污集中處理中心，致使畜禽糞污未得到及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)利用或畜禽糞污未有效處理就直接還田。

（3）種植企業(yè)（戶）糞污使用配套設(shè)施設(shè)備缺乏。種植企業(yè)缺乏畜禽糞污收儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備及田間畜禽糞污利用管網(wǎng)；處理后的糞污資源無(wú)法在種植企業(yè)儲(chǔ)存及使用。

（4）種養(yǎng)企業(yè)缺乏畜禽糞污資源檢測(cè)設(shè)備。養(yǎng)殖企業(yè)及種植企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確判斷儲(chǔ)存的糞污資源何時(shí)可以利用，缺乏畜禽糞污處理利用檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。

（5）縣級(jí)沒(méi)有畜禽糞污處理、利用分析化驗(yàn)室。不能科學(xué)有效指導(dǎo)種植或養(yǎng)殖戶處置和利用畜禽糞污。

（6）畜禽糞污商品轉(zhuǎn)化率低。沒(méi)有有機(jī)肥加工廠，使姚安縣的畜禽糞污只是通過(guò)簡(jiǎn)單干燥就外流到其他州、縣，畜禽糞污附加值低。

2.存在的主要問(wèn)題。

（1）財(cái)政支持資金短缺。由于姚安縣畜禽養(yǎng)殖體量小，未有機(jī)會(huì)列入中央項(xiàng)目扶持范圍，省級(jí)及州級(jí)又沒(méi)有相關(guān)扶持資金，縣級(jí)財(cái)政困難，只能爭(zhēng)取少量整合涉農(nóng)資金，造成資金投入不足，只能補(bǔ)貼部分養(yǎng)殖場(chǎng)，致使養(yǎng)殖場(chǎng)完善糞污處理設(shè)施的主觀能動(dòng)性不強(qiáng)。

（2）養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施建設(shè)用地缺乏。由于歷史原因，多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊土地屬于林地和基本農(nóng)田，無(wú)法進(jìn)行畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)。

（3）養(yǎng)殖用地審批手續(xù)復(fù)雜、費(fèi)用高。養(yǎng)殖用地如果是林地，要辦理林地征占用手續(xù)，還要做林勘，不僅耗時(shí)長(zhǎng)且成本高，辦理手續(xù)費(fèi)用超過(guò)糞污處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，讓養(yǎng)殖戶望而卻步。

（4）養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)參差不齊，加之養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，養(yǎng)殖戶不愿意拿出更多資金投入到糞污資源化利用上。

（5）畜牧產(chǎn)業(yè)化布局不合理，種養(yǎng)環(huán)節(jié)未能有效銜接。近年來(lái)，伴隨著各種因素制約，多數(shù)種地的不養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的不種地，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相對(duì)獨(dú)立，且大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)建在離種植企業(yè)較遠(yuǎn)的地方，畜禽糞污運(yùn)輸成本大，加之種植企業(yè)未有糞污存儲(chǔ)設(shè)施，銜接不緊密，致使生產(chǎn)端與使用端脫節(jié)。

（6）畜禽糞污還田存在安全隱患。糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)未做到雨污分流，未能有效處理畜禽糞污，畜禽糞污未能充分發(fā)酵就還田，造成農(nóng)作物細(xì)菌及寄生蟲(chóng)等二次污染，形成安全隱患。

（7）畜禽糞污處理是否合格無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)檢測(cè)工具設(shè)備缺乏及檢測(cè)指標(biāo)不明確。這樣，造成種植企業(yè)在使用畜禽糞污時(shí)積極性不高。

（8）執(zhí)法監(jiān)管力度弱。畜禽污染主要由生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也有執(zhí)法依據(jù)，在工作中容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，加之兩家執(zhí)法部門工作人員相對(duì)較少，易存在執(zhí)法監(jiān)管不及時(shí)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，無(wú)法給養(yǎng)殖戶形成威懾力。

（9）畜禽糞污處理加工企業(yè)缺乏。姚安縣處理利用的畜禽糞污，大部分是采用堆捂發(fā)酵后還田利用及干燥后出售等方式進(jìn)行初級(jí)加工，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏畜禽糞污加工企業(yè)。全縣無(wú)畜禽糞污處理中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車輛、有機(jī)肥加工廠，使畜禽糞污只能通過(guò)干糞出售和肥水給種植戶免費(fèi)利用兩個(gè)環(huán)節(jié)處理，畜禽糞污附加值低，養(yǎng)殖戶在處理畜禽糞污時(shí)無(wú)明顯經(jīng)濟(jì)收入，降低了養(yǎng)殖戶的積極性。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確下步工作主要思路。通過(guò)制定畜禽糞污資源化利用實(shí)施方案，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書等方式，統(tǒng)籌部門協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，使畜禽糞污資源化利用工作形成齊抓共管的良好局面。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，建立源頭減量、過(guò)程控制、末端利用的機(jī)制，以提高畜禽糞污綜合利用率、消除面源污染、提高土壤肥力為目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，注重縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)、建管運(yùn)行結(jié)合，健全制度體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)科技支撐，強(qiáng)化裝備保障，積極探索推廣新型、高效治理模式，全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。通過(guò)整縣推進(jìn)，確保多方協(xié)同、連片實(shí)施，探索模式、總結(jié)推廣；重點(diǎn)解決肉牛、生豬、家禽三個(gè)品種糞污排放量與處理設(shè)施不配套問(wèn)題、規(guī)模養(yǎng)殖與種植業(yè)不匹配問(wèn)題、糞污收集及儲(chǔ)運(yùn)能力與農(nóng)作物季節(jié)性施肥不對(duì)稱問(wèn)題、養(yǎng)殖場(chǎng)糞污及沼液到種植基地“最后一公里”輸送問(wèn)題；配齊田間儲(chǔ)糞池及糞污輸送管網(wǎng)，為在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用、有機(jī)肥替代化肥、治理農(nóng)業(yè)面源污染探索成功模式，力促糞污處理實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、生態(tài)化、資源化，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展方式，為助力鄉(xiāng)村振興提供支撐。

2.把畜禽糞污資源化利用列入縣對(duì)各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大比拼考核。畜禽糞污資源化利用點(diǎn)多面廣，靠一個(gè)單位或一個(gè)部門很難做好，只有把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及村組，各部門合力才能取得效果，才能充分調(diào)動(dòng)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性和責(zé)任感。

3.加強(qiáng)政策及法律宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)政策及法律宣傳，提高養(yǎng)殖戶及村民的環(huán)保意識(shí)，使全民互相監(jiān)督，減少養(yǎng)殖污染；進(jìn)行畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)，教會(huì)養(yǎng)殖戶如何處理畜禽糞污、種植戶如何合理使用畜禽糞污，共同提高養(yǎng)殖戶的畜禽糞污資源化利用率和種植戶對(duì)畜禽糞污資源的使用率，促進(jìn)變廢為寶，減少化肥使用量，有效改良土壤肥力，改善人居環(huán)境。

4.落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍實(shí)行敞開(kāi)補(bǔ)貼；落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排；落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)引導(dǎo)部分有條件的養(yǎng)殖戶通過(guò)完善糞污處理設(shè)施設(shè)備，流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合，就地消耗糞污，提高糞污資源化利用率；通過(guò)優(yōu)惠政策的落實(shí)，使養(yǎng)殖戶提高畜禽糞污資源化利用工作的積極性和主動(dòng)性。

5.出臺(tái)政策支持。一是把畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)占林地的審批手續(xù)下放到縣級(jí)，簡(jiǎn)化林地審批手續(xù)及費(fèi)用。二是繼續(xù)實(shí)施《云南省設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施管理細(xì)則（試行）》，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批備案手續(xù)，使養(yǎng)殖戶放心投資糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備。三是出臺(tái)畜禽糞污發(fā)酵處理后可安全利用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)配套可操作的簡(jiǎn)易儀器。四是對(duì)畜禽糞污處理加工企業(yè)給予土地、稅收方面的優(yōu)惠扶持政策。五是對(duì)種植企業(yè)利用畜禽糞污給予補(bǔ)貼，提升種植企業(yè)使用畜禽糞污的積極性。

6.財(cái)政支持。通過(guò)整合涉農(nóng)資金，把鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、畜禽糞污資源化利用相結(jié)合，解決農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽糞污資源化利用短板。對(duì)種植企業(yè)及種植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶及散養(yǎng)戶對(duì)畜禽糞污資源化利用裝備設(shè)施完善進(jìn)行改擴(kuò)建（包括化糞池、堆糞棚、集污池、沼氣池、雨污分流管道、肥水利用設(shè)備），糞污收、儲(chǔ)、運(yùn)還田社會(huì)化服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備建設(shè)采購(gòu)（包括糞污運(yùn)輸車輛、集污池、發(fā)酵池），畜禽糞污及土壤肥力監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)買，有機(jī)肥加工場(chǎng)建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金補(bǔ)助支持。

7.樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。通過(guò)篩選出姚安縣畜禽糞污資源化利用方面做得好的種植和養(yǎng)殖企業(yè)，打造一批種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型示范點(diǎn)，以示范點(diǎn)為帶動(dòng)，結(jié)合全縣打造綠色品牌的契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，鼓勵(lì)扶持養(yǎng)殖場(chǎng)完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，與養(yǎng)殖場(chǎng)周邊農(nóng)戶或種植企業(yè)簽訂養(yǎng)殖肥水無(wú)償利用協(xié)議，使種植戶可以免費(fèi)使用養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的肥水，減少化肥使用量，節(jié)約種植成本，提高種植戶消納養(yǎng)殖糞污的積極性。指導(dǎo)養(yǎng)殖戶與糞污收購(gòu)企業(yè)簽訂協(xié)議，用糞污變錢，激發(fā)養(yǎng)殖戶收儲(chǔ)糞污的積極性和主動(dòng)性。推動(dòng)種植戶和種植企業(yè)完善糞污收集設(shè)施設(shè)備建設(shè)，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植及銷售，提高種植戶和種植企業(yè)的收入。探索蟲(chóng)媒轉(zhuǎn)化畜禽糞污模式（黑水芒養(yǎng)殖），提高畜禽糞污轉(zhuǎn)化資金效益，變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到就地消耗糞污、提高糞污資源化利用率的目的。

8.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。依法對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)新建或改擴(kuò)建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)評(píng)，對(duì)未依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或排放不達(dá)標(biāo)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法予以查處。通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，使養(yǎng)殖戶提高環(huán)保意識(shí)，主動(dòng)完善畜禽糞污處理設(shè)施設(shè)備，提高畜禽糞污資源化利用率。