張運紅

摘 要：EPC模式是中國目前發(fā)展較快的一種新型項目承包方式，它具有較大的優(yōu)越性和較大的盈利空間。從當(dāng)前的形勢來看，EPC模式在全面實施中存在著一定的安全隱患。基于此，文章主要論述了EPC模式下公路工程項目投標(biāo)報價特點與優(yōu)勢，通過探討公路建設(shè)項目的計量方法，降低投資和費用開支，有助于承包商嚴(yán)格控制和規(guī)范安全風(fēng)險，以達到最大的經(jīng)濟效益。基于此，文章首先闡述了EPC承包模式的優(yōu)點和缺點，其次對EPC模式下的招投標(biāo)進行分析，并分析了EPC模式下的計量問題，最后提出公路工程EPC模式下計量方法的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：公路工程 EPC模式 計量方式

近幾年，交通部在多個省市和地區(qū)進行了一系列的試驗和推廣，結(jié)果表明：在傳統(tǒng)的合同管理模式中，設(shè)計和施工的聯(lián)系不緊密，管理費用高，協(xié)調(diào)工作量大。與傳統(tǒng)的合同模式相比，設(shè)計采購模式在投資、工期、質(zhì)量控制和最大程度上發(fā)揮了明顯的作用。把設(shè)計單位與建設(shè)單位結(jié)合在一起，形成一個利益共同體，有利于資源的整合，提升企業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營，加速項目管理的現(xiàn)代化。但在我國的試點工作中，也發(fā)現(xiàn)了在計量支付中的一些急需解決的問題，亟需探究在公路工程EPC模式下的計量方式。

1 EPC承包模式的優(yōu)點

1.1 集中招標(biāo)，降低成本

采用EPC項目總承包方式，一次招標(biāo)，與傳統(tǒng)的多輪投標(biāo)方式相比，成本有所下降。比如：77國道沿線龍灣至東頭疏港路工程招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)、各施工標(biāo)段招標(biāo)、附屬工程招標(biāo)等多項招標(biāo)，招標(biāo)超過十次，時間跨越三年。但是也存在不足：投標(biāo)人的成本高、時間長。

1.2 發(fā)包人管理成本降低

在傳統(tǒng)的工程項目管理中，發(fā)包人既要對參與方進行協(xié)調(diào)，又要對其進行管理，工作量大、費用高。在EPC模式中，由承包商負責(zé)，這樣可以減輕發(fā)包人的工作負擔(dān)，避免不必要的爭吵和糾紛。

1.3 有利于設(shè)計的優(yōu)化

在EPC系統(tǒng)中，設(shè)計人員、施工人員和采購人員將共同參與到工程設(shè)計中。所以在設(shè)計階段，要從設(shè)備的安裝、施工的難度、工程的成本、工程的性能等多個角度來考慮，這樣的方案既能滿足發(fā)包方的需求，又能有效地控制成本。

2 EPC承包模式的不足

采用EPC項目總承包方式，可以使承包商獲得更高的收益，但也有更高的風(fēng)險。EPC項目總承包模式要求具備一定的技術(shù)和經(jīng)濟實力，但是也需要承擔(dān)一定的設(shè)計缺陷風(fēng)險。浙江省現(xiàn)行的工程承包方式是以固定單價為基礎(chǔ)，對承包人提出的索賠要求較高。施工單位的協(xié)調(diào)與管理工作量較大，要求施工人員的管理水平也較高。

3 EPC模式下的招投標(biāo)

3.1 發(fā)包方招標(biāo)

在EPC管理模式中，設(shè)計投標(biāo)不是在設(shè)計圖紙完成后才進行，而是由一個單位來進行初步設(shè)計，然后根據(jù)項目的具體情況進行投標(biāo)，同時，一些發(fā)包方也將其視為招標(biāo)的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格控制項目成本，因而必須要要對招標(biāo)文件進行綜合分析，以保證其科學(xué)、合理，如采用先進的百分?jǐn)?shù)法、朗格系數(shù)法等方法對其進行判別與分析。

3.2 承包商投標(biāo)

在正式投標(biāo)階段，承包商必須根據(jù)發(fā)包方的初步設(shè)計和施工方案，從項目基本功能、使用目的、工期等方面進行投標(biāo)，從多角度、多方面分析施工企業(yè)的意向，主要包括項目評估風(fēng)險和風(fēng)險防范措施。

因此，應(yīng)綜合考慮項目成本和時間約束兩個方面的因素，使最優(yōu)的方案得到最優(yōu)的結(jié)果。但是由于發(fā)包方的投標(biāo)沒有提供具體的工程量清單，因此在招標(biāo)過程中，承包商要按照預(yù)算工作量和材料單價進行詳細的標(biāo)注。同時，由于公路工程的造價都是基于工程量的估計，誤差比較大，而且由于編制時間的限制，不能進行準(zhǔn)確的計量。同時，由于EPC模式下的工程項目是一個固定的單價，所以在工程項目中要考慮到不平衡的報價。在實際編制中留出了很大的空間，從項目基本功能、使用目的、工期等方面進行投標(biāo)，從多角度、多角度分析施工企業(yè)的意向，主要包括項目評估風(fēng)險和風(fēng)險防范措施。此外，EPC模式不同于傳統(tǒng)的管理方式，使承包者和承包者之間不再是對等的關(guān)系。因此，在一定程度上，總承包商仍要承受許多風(fēng)險，其中包括設(shè)計風(fēng)險、自然風(fēng)險、管理風(fēng)險等。在EPC模式下，由于存在無法預(yù)測的安全風(fēng)險，導(dǎo)致工期延遲和項目費用的上升。因此，在EPC模式下，總承包商沒有索賠的權(quán)利，但在進行投標(biāo)時，卻會充分考慮到這一部分的風(fēng)險。

4 EPC模式下的計量問題

在EPC模式下，最普遍存在的測量問題是：第一，在工程設(shè)計圖紙的最優(yōu)化中，有可能導(dǎo)致工程量的變化，導(dǎo)致工程量與投標(biāo)報價的偏差；同時也會造成投標(biāo)文件的漏報和圖紙的刪改。其次，初步設(shè)計圖紙所處的地質(zhì)情況與實際情況有很大的出入，為此，對工程的設(shè)計圖紙進行了修訂，對道路的工程量進行了調(diào)整。同時，在 EPC工程中，也難以準(zhǔn)確地劃分出項目的變更和最優(yōu)邊界。在公路工程項目中，工程變更問題主要有工程項目說明、工程變更、工程暫停和合同模糊性等，但是往往工程變更、自然條件、行政機關(guān)、法律環(huán)境等難以改變。最后，發(fā)包方對總承包的設(shè)計文件內(nèi)容有必要進行修正，以保證發(fā)包人對工程項目的目標(biāo)有充分的理解，從而產(chǎn)生矛盾和沖突。另外，在EPC的經(jīng)營模式下，也存在一些風(fēng)險消失、部分計量轉(zhuǎn)換問題、實際成本產(chǎn)生等問題，這些因素對整個高速公路的整體計算都有很大的影響。

5 公路工程EPC模式下計量方法的創(chuàng)新策略

在實踐中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況，進行計量方法的改革與創(chuàng)新。

（1）當(dāng)工程量與標(biāo)書價格不符時，按工程量的實際完成量，按單價作為常數(shù)，用工程量作為變量，將完成工程量與實際工程量進行對比，在工程量增大時，由工程師批準(zhǔn)，并進行實際計量；刪除時，在驗收通過后，將其作為一個整體列入測量范圍。

（2）當(dāng)再次發(fā)生設(shè)計變更時，要通知工程師，讓其及時了解工程量的變動情況，如有增減，則按上述方法進行。

（3）為方便區(qū)別設(shè)計變更與最佳方案，避免矛盾，總包應(yīng)充分理解發(fā)包方的總體要求和功能、效果，并根據(jù)發(fā)包方提供的基礎(chǔ)資料，進行現(xiàn)場考察，以確定是否滿足發(fā)包方的基本要求，最后實現(xiàn)設(shè)計目的。設(shè)計完成后，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，并確定具體的施工內(nèi)容。在確定設(shè)計變更和最優(yōu)設(shè)計之間的界限的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在合同修改價格糾紛中，最根本的問題是區(qū)別設(shè)計變更和合同內(nèi)容變更。設(shè)計變更與合同內(nèi)容不一致。在EPC總承包模式下，項目成本的確定要根據(jù)項目的需要而不是根據(jù)初步設(shè)計圖來確定，因此，是否需要變更項目成本，就必須由總承包單位來確定。

（4）為了有效地控制工程項目的風(fēng)險，需要在招標(biāo)階段進行風(fēng)險評估，并建立風(fēng)險識別和預(yù)警機制，并依據(jù)項目的風(fēng)險類型、風(fēng)險類型、風(fēng)險級別來劃分風(fēng)險成本，并按其發(fā)生的可能性和嚴(yán)重性來劃分風(fēng)險成本，以獲得各方的認同。在項目實施過程中，風(fēng)險會逐步減少，當(dāng)風(fēng)險被排除后，可以確定相應(yīng)的風(fēng)險成本。

（5）EPC模式下公路工程造價管理。在公路工程設(shè)計、開發(fā)和施工中，應(yīng)該把EPC模式引進和運用到國內(nèi)，為國內(nèi)先進公路技術(shù)的組織與運行提供有力的支持，從而有效地實現(xiàn)對公路工程組織與運營的管理。因此，將EPC模式引入公路工程項目管理，并對其進行了系統(tǒng)的分析和實踐，得出了在EPC模式下，公路工程項目成本管理具有十分重要的意義。在采用EPC模型進行工程項目投資決策前，經(jīng)常需要綜合系統(tǒng)地研究一些項目的經(jīng)濟可行性。由此，我們可以假設(shè)，在現(xiàn)代公路建設(shè)項目的組織與實施中，就是要對項目進行科學(xué)、全面的投資評估。科學(xué)、系統(tǒng)的經(jīng)濟分析是項目投資評價的首要目的。并為實際的設(shè)計工作提供一些專業(yè)的參考。在公路建設(shè)項目的投資決策過程中，必須對具體的項目進行規(guī)劃與設(shè)計。在進行實際的投資評估時，不僅要系統(tǒng)地、全面地對工程建設(shè)的各項基本要求進行系統(tǒng)的總結(jié)，同時還要全面地考慮到在實際運行中所產(chǎn)生的各種動力因素。另外，在實際施工中，要有效地預(yù)防和控制公路工程的投資和高費用問題。

（6）完善詢價服務(wù)體系。公路施工企業(yè)通過多種途徑進行詢價，包括實地考察、建材企業(yè)考察、市場直接詢價、通過當(dāng)?shù)卣椖砍杀局鞴軝C關(guān)或網(wǎng)站及時公布企業(yè)信息、出版刊物等技術(shù)手段，構(gòu)建一套基于企業(yè)內(nèi)部人工、材料、機械設(shè)備等專業(yè)質(zhì)量服務(wù)需求的管理體系。既要確保工程動態(tài)、靈活、應(yīng)變能力強，又要能滿足不同設(shè)計項目、不同時間、不同材料來源的工程報價服務(wù)需求。同時，還建立了企業(yè)的內(nèi)部定額，它是由公路企業(yè)通過對施工工藝、質(zhì)量管理資料的分析，并結(jié)合其他相關(guān)的工程建設(shè)成本數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析而形成的。通過編制企業(yè)內(nèi)部定額，可以清楚、準(zhǔn)確地計算出工程所需的人力、材料、機械的實際消耗，以此來確定企業(yè)的具體成本。此外，建筑企業(yè)還應(yīng)結(jié)合自身的技術(shù)水平、裝備水平、施工技術(shù)等，制訂出適應(yīng)企業(yè)自身特點的先進施工技術(shù)和方法。通過精心設(shè)計、編制和合理地優(yōu)化施工方案，充分合理地確定施工項目的投資、材料、機械、施工工藝等關(guān)鍵要素，合理確定施工項目的投資、材料、機械和施工方法，有效、準(zhǔn)確地控制施工中的技術(shù)措施成本等，從而提高企業(yè)在招標(biāo)中的市場整體綜合競爭力和優(yōu)勢。

6 結(jié)語

綜上所述，EPC管理是目前我國工程市場上最先進的一種管理方式，EPC管理以其特有的優(yōu)點和特色，可有效地對工程建設(shè)單位進行嚴(yán)格的監(jiān)控和控制，使其在工程建設(shè)中的作用得到最大程度的發(fā)揮，避免工程建設(shè)中的各種問題發(fā)生偏差。EPC總承包商在進行工程項目的計量時，存在著許多問題和風(fēng)險，因此，必須對其進行全面的計量，以避免投資風(fēng)險，從而使EPC總承包模式更加完善。同時，在對工程項目的固定單價進行探索的前提下，也要求承包商在項目實施中盡早拿到工程款，進而有效的減輕總承包商的經(jīng)濟壓力，規(guī)避因投資金額大而造成的金融投資風(fēng)險，并促進公路工程EPC模式計量方式的健康可持續(xù)發(fā)展。

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