王宣懿　羅曦

7月31日，《核不擴(kuò)散條約》（以下簡稱《條約》）第十一次審議會第一次籌備會在維也納召開，各國圍繞核軍控、核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)等問題展開激烈討論?！稐l約》審議會通常每五年舉行一次，每次審議會前通常舉辦三次籌備會議。在2015年、2022年舉辦的第九、十次審議會上，均未取得實(shí)質(zhì)性成果。此次籌備會期間，美英澳“奧庫斯”聯(lián)盟（AUKUS）問題成為各方討論焦點(diǎn)，反映出《條約》正面臨被大國博弈綁架和架空的風(fēng)險(xiǎn)，成為近年來國際核軍控進(jìn)程陷入低迷狀態(tài)的縮影。

曲折歷程近年來，世界政治格局加速演進(jìn)，美俄等核大國政策立場大幅倒退，國際軍控與不擴(kuò)散機(jī)制不斷受到?jīng)_擊。從歷次審議會來看，美國是造成這一局面的主要幕后推手。

2015年第九次《條約》審議會上，美國提出要在中東地區(qū)建立一個“無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)”。美國此舉的真實(shí)意圖是，由于其在阿富汗的戰(zhàn)爭并未結(jié)束，希望借此規(guī)避其主要對手塔利班、“基地”組織使用核武器的風(fēng)險(xiǎn)。在該問題上，美國與中東國家之間分歧嚴(yán)重導(dǎo)致審議會無果而終。2022年第十次《條約》審議會上，美國再次借核問題向主要對手進(jìn)行打壓，將矛頭轉(zhuǎn)向俄羅斯。美聯(lián)合英法等國不斷渲染俄羅斯以武力手段奪取扎波羅熱核電站，并將這一議題包含在成果文件中，試圖以此迫使俄羅斯撤軍。對此，俄羅斯投出反對票，并表示美國這一行為是為了推動自己的政治方針，而非真正推動核不擴(kuò)散進(jìn)程。審議會再度無果而終。

兩次審議會的“無果”都與美國密切相關(guān)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，美國拉攏盟友伙伴，持續(xù)為烏克蘭提供各類軍事援助的同時，不斷加碼強(qiáng)化對俄制裁施壓。為進(jìn)行反制，俄羅斯決定將戰(zhàn)術(shù)核武部署在白俄羅斯境內(nèi)，核沖突核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升。美國就此大力渲染炒作，稱俄羅斯此舉不負(fù)責(zé)任、破壞核不擴(kuò)散機(jī)制，持續(xù)抹黑俄國際形象。但美國卻對自身的核擴(kuò)散行為百般狡辯。以當(dāng)前最令人關(guān)注的“奧庫斯”為例，該協(xié)議使澳大利亞有極大的可能性獲取核武器制造所需的技術(shù)、材料、設(shè)備等。這給其他無核國提供了一個錯誤的參考樣本，日韓等國也“蠢蠢欲動”。此外，在朝核問題上，美國派遣核潛艇停靠釜山港高調(diào)挺韓，朝鮮伺機(jī)加速推進(jìn)核武研發(fā)，東北亞地區(qū)核態(tài)勢再次緊張起來。

＋＋＋+在美國的操弄下，全球核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)仍在上升，國際核不擴(kuò)散機(jī)制或?qū)⒚媾R被架空的風(fēng)險(xiǎn)。2023年7月底，美國國務(wù)卿布林肯訪澳時曾公開表示，歡迎新西蘭及其他合作伙伴加入“奧庫斯”。這一“招攬”行為向其他意欲擁核的國家發(fā)出了肯定信號。除核動力潛艇外，“奧庫斯”項(xiàng)目也在助力推動美英澳在遠(yuǎn)程精確火力打擊能力、人工智能、高超音速武器等領(lǐng)域的同步合作。這一系列舉措無疑助長了國際核軍備競賽，擴(kuò)大了國際核不擴(kuò)散機(jī)制漏洞?；诖?，中國積極呼吁世界各國密切關(guān)注“奧庫斯”進(jìn)展及其風(fēng)險(xiǎn)和影響。

8月2日，中國軍控與裁軍協(xié)會及俄羅斯能源與安全研究中心在維也納國際中心聯(lián)合舉辦了“美英澳核潛艇合作和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)”研討會。除中俄外，巴西、印尼、巴基斯坦、敘利亞、古巴、委內(nèi)瑞拉、澳大利亞、新西蘭、荷蘭等國及國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處均派代表與會。會后，中俄聯(lián)合發(fā)布《美英澳核潛艇合作對核不擴(kuò)散機(jī)制和全球安全的風(fēng)險(xiǎn)》研究報(bào)告。報(bào)告嚴(yán)肅指出，“美英澳潛艇合作涉及核武器國家首次向無核武器國家轉(zhuǎn)讓數(shù)噸武器級高濃鈾，這一行為嚴(yán)重違反了《條約》的目標(biāo)和精神，使核不擴(kuò)散機(jī)制面臨極大沖擊和挑戰(zhàn)。”這是中俄兩國在1.5軌層面攜手推進(jìn)核不擴(kuò)散進(jìn)程、共同反制美雙標(biāo)核擴(kuò)散行為的最新進(jìn)展。

印尼、馬來西亞、新加坡等東盟國家也持續(xù)通過公開媒體發(fā)出對“奧庫斯”的質(zhì)疑，其中，馬總理伊斯梅爾·薩布里在與澳大利亞總理莫里森的電話交談中表達(dá)了他的擔(dān)憂，薩布里認(rèn)為“奧庫斯”聯(lián)盟或?qū)⒋呋坝√钡貐^(qū)的核軍備競賽。新西蘭外長馬胡塔亦公開拒絕了美方發(fā)出的加入邀請，她表示，無核化是新西蘭法律中明文規(guī)定的一項(xiàng)內(nèi)容，新西蘭不希望也不追求加入“奧庫斯”聯(lián)盟。這表明，越來越多國家正在認(rèn)清美雙標(biāo)核擴(kuò)散行為的偽善與虛假，美英澳等國的開倒車行為必將受到國際社會的共同譴責(zé)。