姜姝 褚佳男

近年來，延邊邊境管理支隊黨委聯(lián)合延邊州委組織部、州民委在延邊邊境地區(qū)部署開展“千里邊關(guān)黨旗紅”警地黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，打造了州市（縣）鄉(xiāng)村“四級齊抓”、黨政軍警民“五位共管”的大邊防工作格局，穩(wěn)步推進平安、和諧邊境建設(shè)，為維護國家政治安全和邊境穩(wěn)定提供了堅強政治組織保障。

建立四級聯(lián)動組織體系，全面鞏固邊境基層政權(quán)

延邊邊境管理支隊認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近新時代中國特色社會主義思想，突出黨建示范引領(lǐng)，聚焦合力管邊治邊，科學(xué)謀劃開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動。

主動匯報，暢通工作渠道。堅持將邊境管理工作置入“法治延邊”“平安延邊”建設(shè)軌道，定期向延邊州委、州政府匯報工作，先后走訪黨委政府和職能部門30余次，列席延邊州委常委會議、州公安局黨委會議20余次，向組織部、邊防委等部門就三級主官進班子、推動警地共建、強化邊境安保維穩(wěn)等事宜發(fā)函20余次，進一步明確了打破條塊壁壘、壯大工作力量、職能任務(wù)對接等現(xiàn)實問題。

反復(fù)醞釀，強化頂層設(shè)計。在與州委組織部、州民委聯(lián)合到邊境一線開展調(diào)研基礎(chǔ)之上，反復(fù)醞釀聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動具體事項和形式載體，確定了“組織聯(lián)建、警民聯(lián)心，創(chuàng)建先進基層黨組織、創(chuàng)建平安邊境”的“雙聯(lián)雙創(chuàng)”活動主題，聯(lián)合印發(fā)《延邊州警地黨組織“千里邊關(guān)黨旗紅”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動實施方案》，明確開展“三個對接”、搭建“四個載體”、建立“五個制度”、創(chuàng)建“六個典型”的“三四五六”推進措施，推動活動乘勢而上，迅速啟動。

上下聯(lián)動，搭建組織架構(gòu)。將聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動實施范圍確定為延邊州5個邊境縣（市）黨委組織部、19個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨（工）委、98個重點邊境村黨組織和5個邊境管理大隊、11個邊境檢查站、25個邊境派出所黨組織，推動實現(xiàn)“3個100%”目標，即警地基層黨組織活動覆蓋率達到100%、警地黨組織結(jié)對聯(lián)建率達到100%、支隊三級主官進班子和責(zé)任區(qū)民警兼任“村官”完成率達到100%，形成了自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、梯次跟進的州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級聯(lián)動組織體系。

高效運行，強化跟蹤問效。與州委組織部在琿春地區(qū)聯(lián)合召開聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動工作部署會，定期舉辦業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)會，進一步提高警地雙方思想認識，明確關(guān)鍵重點，營造濃厚氛圍。推動各邊境縣（市）黨委組織部、邊境管理大隊共同研究聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建考核辦法和獎懲辦法，每季度聯(lián)合開展“學(xué)習(xí)之星”“服務(wù)之星”“維穩(wěn)之星”“執(zhí)法之星”等評比活動，每年末對警地聯(lián)建黨組織開展綜合考核，有效推動活動末端落實、取得實效。支隊推出的《探索新時代“楓橋經(jīng)驗”打造平安轄區(qū)》經(jīng)驗做法，獲評吉林省直機關(guān)“奮斗‘十四五’、建功新時代”主題實踐活動“突出業(yè)績”表彰，1名同志獲評“突出業(yè)績項目帶頭人”。

運行四類協(xié)作配合機制，全面筑牢邊疆堅固屏障

立足實際建立健全和高效運行聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動機制，構(gòu)建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建常態(tài)化、長效化的工作格局，著力推動黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊境綜合治理的效能。

高效運行聯(lián)席會議機制。建立由黨委組織部部長任召集人、支隊三級主官任副召集人的聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動聯(lián)席會議制度，州縣（市）每半年、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每季度召開聯(lián)席會議，研究“邊境安全一起守、民族團結(jié)一起護、鄉(xiāng)村振興一起抓”等具體任務(wù)。通過召開聯(lián)席會議并大力落實會議部署，形成了“同步接警、同步部署、同步處理”的工作導(dǎo)向。

高效運行合力治邊機制。持續(xù)深化黨政軍警民“五位一體”合力治邊長效機制，落實“黨政牽頭、軍警聯(lián)勤、群眾參與”機制常態(tài)化、實體化運轉(zhuǎn)，與解放軍、武警支隊、出入境管理部門建立協(xié)作機制和外國人聯(lián)管機制10余項，確保黨中央和國家重大涉邊部署在延邊落地生根，構(gòu)建起共治、共建、共管、共享邊境管控新格局。加強警務(wù)輔助力量“招、訓(xùn)、管、用”建設(shè)，積極爭取專職輔警分配名額，總結(jié)推廣“群防打卡”經(jīng)驗，注重激發(fā)輔警、護邊員、信息員隊伍作用發(fā)揮，開創(chuàng)了“人人參與、段段聯(lián)控、村村設(shè)防”的合力治邊新局面。

高效運行風(fēng)險隱患排查機制。鞏固深化“大走訪、大摸排、大調(diào)查、大治理”活動成果，緊盯邊境人、事、地、物、組織等各類治安管控要素，推進邊防委、公安機關(guān)、邊境鄉(xiāng)村5500多個視頻監(jiān)控并網(wǎng)共享，整合民兵、輔警、護邊員等力量聯(lián)合開展警地巡邏踏查，境外人員抵達聯(lián)管率、邊境重點區(qū)域聯(lián)控率、涉邊違法犯罪案件聯(lián)處率實現(xiàn)了“3個100%”。充分發(fā)揮民警任村官的組織優(yōu)勢，在轄區(qū)各行政村普遍實施派出所民警包村、輔警和護邊員駐村、各群防群治組織守村的“1+2+N”警務(wù)模式，不斷提升社會面見警率、管事率。黨的二十大和全國兩會安保期間，共破獲各類案件376起、打處違法犯罪嫌疑人97人，收繳流散槍彈物品1128件，邊境轄區(qū)101個行政村實現(xiàn)“零發(fā)案、零糾紛”。

高效運行民族團結(jié)創(chuàng)建機制。注重立足邊疆民族地區(qū)實際，以基層所站為主體，以掛職的大隊、派出所主官、基層民警為骨干成立領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進“民族團結(jié)·安邊固邊興邊”主題實踐活動，鑄牢中華民族共同體意識，建設(shè)邊境政策法規(guī)宣傳教育體系，與駐地黨員群眾結(jié)成“黨員互助小組”“普法小組”等60余個互助對子，開展黨史黨性教育、民族政策宣傳等活動140余次，有效促進邊境轄區(qū)各族群眾交往交流交融。注重守望相助、警民相親，在邊境轄區(qū)建成2個“靖邊廣場”、1個“鑄牢中華民族共同體意識”主題廣場，在邊境一線安裝180余個民族政策宣傳燈箱，為940余戶居民安裝“邊境110”聯(lián)動報警器，打造了有形有感有效的為民服務(wù)品牌。

打造四張服務(wù)發(fā)展名片，全面提升興邊富民成效

牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動同落實延邊州“在中國式現(xiàn)代化進程中推動延邊興邊富民穩(wěn)邊固邊”發(fā)展目標有機結(jié)合起來，主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，著力提升服務(wù)和保障民生水平。

聚力打造服務(wù)邊境貿(mào)易新名片。堅持“出入有境、服務(wù)無境”，進一步優(yōu)化出入境通行證和出入境車輛標志辦理，提供精簡材料、壓縮時限、容缺受理、主動提醒、上門服務(wù)等措施，助力160家邊貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營，服務(wù)400余名邊貿(mào)人員駐邊創(chuàng)業(yè)，全力服務(wù)保障邊疆經(jīng)濟發(fā)展。堅持助商、安商、護商原則，嘗試在4個重點研修企業(yè)建立駐企警務(wù)室，落實“走訪宣傳、動態(tài)搜集、人員管理、安全防范、治安管控”5項職責(zé)，開展駐企法律服務(wù)61次，征求意見建議56條，幫助企業(yè)化解矛盾糾紛46起，保障涉邊企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚力打造邊疆旅游發(fā)展新名片。以服務(wù)邊境旅游發(fā)展為切入點，緊密結(jié)合當前延吉成為“網(wǎng)紅城市”這一實際，深入推進“邊境+文旅”與“旅游+警務(wù)”融合互動，部署5個邊境管理大隊與駐地文旅部門建立旅游報備機制，會同州內(nèi)9個中朝邊防檢查站共同打造邊境自駕游“綠色通道”，對全州60余家具備邊境自駕游資質(zhì)的旅行社落實備案、審批、出證“三個提前”，邊境卡口和口岸通關(guān)放行“兩個一律”，以一站式、便捷化服務(wù)推動邊境旅游加速發(fā)展。加強節(jié)假日期間琿春防川景區(qū)、圖們?nèi)展馍焦珗@等“網(wǎng)紅打卡地”的管理服務(wù)，依托所屬警務(wù)室、警民聯(lián)防執(zhí)勤點，做實車輛引導(dǎo)、秩序防范、糾紛調(diào)處等制度落實，為5000余名游客提供旅游咨詢、景區(qū)尋人、失物招領(lǐng)等便民服務(wù)，大力營造溫馨和諧的邊境旅游軟環(huán)境。

聚力打造生態(tài)文明建設(shè)新名片。堅持把“綠美延邊”行動作為提升群眾生活品質(zhì)的有效抓手，積極協(xié)調(diào)推動駐地鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體發(fā)展，組織所屬派出所與邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同推進鄉(xiāng)村清潔工程，先后約談轄區(qū)12家邊境施工單位，逐一簽訂保障生態(tài)環(huán)境承諾書，清理建筑垃圾6萬余噸。集中開展“綠美延邊”主題宣傳月活動，部署800余名民輔警力量共同開展走訪宣傳、駐村宣傳和廣播宣傳，向轄區(qū)群眾傳達“人人都是建設(shè)者、人人都是受益人”主題思想，著力推進村居發(fā)展建設(shè)和培育文明風(fēng)尚。

聚力打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展新名片。深化“我為群眾辦實事”實踐活動，以聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動為載體，進一步發(fā)揮人才優(yōu)勢，積極幫助共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建立1套切實管用的鄉(xiāng)村治理制度，組建1支群眾喜愛的文化體育活動組織，謀劃1個收益穩(wěn)定的集體經(jīng)濟發(fā)展項目，先后建立33個群眾服務(wù)站，打造“戍邊關(guān)愛基金”“農(nóng)產(chǎn)品微信助銷平臺”等10個服務(wù)品牌，為邊民群眾創(chuàng)收400余萬元，持續(xù)有效服務(wù)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。支隊與圖們市河西村連續(xù)5年建立定點幫扶關(guān)系，為該村引進木耳栽培等價值100余萬元的致富項目，幫助該村28戶貧困戶全部脫貧。

責(zé)任編輯/王若拙