●陳 兵

一、問(wèn)題之緣起

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，其中以數(shù)據(jù)和算法為基礎(chǔ)的人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)開啟了一系列顛覆式的信息、知識(shí)及智慧的（深度）合成生產(chǎn)與分發(fā)、創(chuàng)新及使用方式，使人類由過(guò)去主要依賴人工采集數(shù)據(jù)、提煉信息、分析問(wèn)題，形成信息、知識(shí)及智慧，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚾斯ず椭悄軝C(jī)器學(xué)習(xí)的方式形成和供給人類信息、知識(shí)及智慧?；诖?，人類社會(huì)高速步入數(shù)據(jù)時(shí)代，以數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、模式大量涌現(xiàn)，〔1〕參見高富平：《數(shù)據(jù)流通理論——數(shù)據(jù)資源權(quán)利配置的基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2019 年第6 期，第1405-1424 頁(yè)。也由此引發(fā)了各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置問(wèn)題的高度關(guān)注。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置是將尚未完全由市場(chǎng)配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)配置的動(dòng)態(tài)過(guò)程，形成以市場(chǎng)為根本的數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)流動(dòng)促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)高效貫通。具體可提煉為讓市場(chǎng)在數(shù)據(jù)要素配置中起決定性作用，以法治市場(chǎng)和市場(chǎng)法治來(lái)推動(dòng)和規(guī)范數(shù)據(jù)要素的發(fā)展。申言之，讓市場(chǎng)主體在法治的框架下充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則與方法來(lái)保障和完善其對(duì)數(shù)據(jù)獲取、定價(jià)及交易，數(shù)據(jù)使用、加工及經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)安全、共享及創(chuàng)新等不同環(huán)節(jié)、不同場(chǎng)景及不同過(guò)程的全周期治理，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全和發(fā)展。

2022 年12 月19 日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)二十條》）正式發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展及規(guī)范化治理進(jìn)入了新階段?！稊?shù)據(jù)二十條》不僅對(duì)之前引發(fā)爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題予以了回應(yīng)，創(chuàng)新性提出了數(shù)據(jù)權(quán)屬分置安排，更明確了對(duì)數(shù)據(jù)予以公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的劃分，且在數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和數(shù)據(jù)安全保障等方面提出了相應(yīng)意見、方案及措施，使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置有了具體的行動(dòng)路向和可及的方案抓手。2023年3 月16 日，《新時(shí)代的中國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)》白皮書發(fā)布，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，明晰數(shù)字市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)制度，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，數(shù)據(jù)市場(chǎng)化作為關(guān)鍵一節(jié)意義重大。2023 年3 月10 日，《第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》通過(guò)，其中新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，彰顯了對(duì)數(shù)據(jù)治理和利用的高度重視。

在加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，如何深挖數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新價(jià)值，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的相關(guān)法律制度，不斷完善推動(dòng)和順暢數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的相關(guān)體制機(jī)制，釋放作為新的創(chuàng)新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)的價(jià)值，成為理論界和實(shí)務(wù)界面對(duì)的時(shí)代任務(wù)。據(jù)此，本文擬運(yùn)用系統(tǒng)觀念和法治思維進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排，落地落實(shí)具體建議、意見及舉措，抓住數(shù)據(jù)權(quán)屬制度待明晰規(guī)范、數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序及制度失范、數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏規(guī)制，以及數(shù)據(jù)安全保障制度及實(shí)效需提升等難點(diǎn)，不斷具象化、精細(xì)化相關(guān)治理方案和措施，以服務(wù)和保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的規(guī)范健康發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全周期治理的理論檢視

對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的規(guī)范治理，有學(xué)者認(rèn)為其前提是對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行私權(quán)邏輯上的權(quán)益配置，即“在當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)化趨勢(shì)下，一種數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建迫在眉睫，賦予數(shù)據(jù)從業(yè)者數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)這兩種新型財(cái)產(chǎn)化權(quán)利。該新型財(cái)產(chǎn)權(quán)近似于物權(quán)，應(yīng)具有絕對(duì)性和排他性，絕對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)地位的構(gòu)建有利于保障數(shù)據(jù)從業(yè)者的利益和交易安全”，〔2〕龍衛(wèi)球：《數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)建及其體系研究》，載《政法論壇》2017 年第4 期，第 63-77 頁(yè)?！皵?shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)權(quán)利是一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能僅僅通過(guò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，而應(yīng)同時(shí)作為絕對(duì)權(quán)給予更系統(tǒng)的保護(hù)?！薄?〕程嘯：《論大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018 年第3 期，第102-122、207-208 頁(yè)。隨著各類數(shù)據(jù)實(shí)踐行為的展開，也有“數(shù)據(jù)只有在不斷流通與交換中才能最大化其利用價(jià)值，應(yīng)以互聯(lián)互通為抓手不斷推進(jìn)”的認(rèn)識(shí)?！?〕陳兵、林思宇：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的法治進(jìn)路——以推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通為抓手》，載《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第3 期，第123-138 頁(yè)。然而，就如何優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的權(quán)益配置，目前尚無(wú)定論。

當(dāng)下，對(duì)數(shù)據(jù)要素權(quán)益配置往往先著眼于“定分止?fàn)帯?，其開展的邏輯前提是對(duì)市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)要素進(jìn)行確權(quán)。然而，由于數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)要素不同，其所蘊(yùn)含的信息和價(jià)值會(huì)隨著數(shù)據(jù)不同周期階段發(fā)生變化，存在傳統(tǒng)要素之上的物權(quán)理論所主張的相對(duì)靜態(tài)的確權(quán)方式，往往難以適用于數(shù)據(jù)要素的權(quán)益樣態(tài)變化的事實(shí)。數(shù)據(jù)權(quán)在數(shù)據(jù)的全生命周期中有不同的支配主體，有的數(shù)據(jù)產(chǎn)生之初由其提供者支配，有的產(chǎn)生之初便被數(shù)據(jù)收集人支配；在數(shù)據(jù)處理階段則被各類數(shù)據(jù)主體所支配?！?〕參見中國(guó)信息通信研究院：《大數(shù)據(jù)白皮書》（2019 年）》，中國(guó)信息通信研究院2019 年版，第31-32 頁(yè)。而且，數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，若配置過(guò)多的私產(chǎn)權(quán)利，可能會(huì)導(dǎo)致“反公地悲劇”，〔6〕參見彭輝：《數(shù)據(jù)權(quán)屬的邏輯結(jié)構(gòu)與賦權(quán)邊界——基于“公地悲劇”和“反公地悲劇”的視角》，載《比較法研究》2022 年第1 期，第101-115 頁(yè)。即使存在一個(gè)完整的數(shù)據(jù)權(quán)屬方案，也難以充分解決市場(chǎng)化過(guò)程中數(shù)據(jù)的安全與競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。為此，需要著眼于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置過(guò)程的全周期，從數(shù)據(jù)要素的本身屬性以及市場(chǎng)化的架構(gòu)與要件入手，分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全周期治理的邏輯基礎(chǔ)與實(shí)踐進(jìn)路。

（一）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的內(nèi)涵與范疇

探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的具體展開依賴于對(duì)數(shù)據(jù)要素特征的深刻把握。通常意義上，數(shù)據(jù)是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以數(shù)字形式反映出來(lái)的數(shù)量匯集，是統(tǒng)計(jì)分析的依據(jù)和結(jié)果。作為現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)現(xiàn)已具有了全新含義，是指人們借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是借助于云計(jì)算手段處理的信息資產(chǎn)?！皵?shù)據(jù)資源更多地指向互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)所產(chǎn)生的記錄，體現(xiàn)了海量、異構(gòu)、多樣、分布、快速生成、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)”，〔7〕王芳：《關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的十個(gè)問(wèn)題》，載《圖書與情報(bào)》2020 年第3 期，第9-13 頁(yè)。同時(shí)，數(shù)據(jù)在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中逐步融入社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)過(guò)程，逐步體現(xiàn)為獨(dú)立的生產(chǎn)要素價(jià)值。簡(jiǎn)言之，數(shù)據(jù)要素作為勞動(dòng)要素，蘊(yùn)含著勞動(dòng)價(jià)值，〔8〕參見何玉長(zhǎng)、王偉：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的理論闡釋》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第4 期，第33-44 頁(yè)。而又異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，具有形式虛擬性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征?！?〕參見丁曉東：《數(shù)據(jù)交易如何破局》，載《東方法學(xué)》2022 年第2 期，第144-158 頁(yè)。相較于傳統(tǒng)的勞動(dòng)要素，數(shù)據(jù)要素的勞動(dòng)價(jià)值在交換中呈指數(shù)倍擴(kuò)張，交換的暢通與否對(duì)其價(jià)值挖掘具有重大影響。市場(chǎng)化配置是指以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為手段，合理分配稀缺資源的手段和方式，屬于交換的高級(jí)模式?！?0〕參見張會(huì)平、馬太平：《政府?dāng)?shù)據(jù)市場(chǎng)化配置：概念內(nèi)涵、方式探索與創(chuàng)新進(jìn)路》，載《電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）》2022 年第5 期，第1-8、17 頁(yè)。進(jìn)言之，市場(chǎng)化是數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和增值的有效方式，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置具有客觀依據(jù)和必要性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展離不開市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下優(yōu)勝劣汰的選擇效應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管下獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)效應(yīng)，需要打破數(shù)據(jù)流通的物理空間界線，使數(shù)據(jù)供給者自主決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)，需求者自由選擇最需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)的跨部門、跨行業(yè)、跨企業(yè)流通?；诖?，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，推動(dòng)同一利益主體內(nèi)部以計(jì)劃為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)流通向不同利益主體間以市場(chǎng)為主導(dǎo)的配置方式轉(zhuǎn)型，這是數(shù)據(jù)要素配置效率趨向最優(yōu)的重要實(shí)現(xiàn)形式。

推動(dòng)數(shù)據(jù)要素在不同利益主體間的利益分配，需要以數(shù)據(jù)要素自無(wú)到有的生命周期以及數(shù)據(jù)要素的價(jià)值生產(chǎn)過(guò)程為依據(jù)，結(jié)合市場(chǎng)化應(yīng)用的必要方式以及在此過(guò)程中的法律權(quán)利應(yīng)用邏輯進(jìn)行深入把握和理解。數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)勞動(dòng)及價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程大致可分為五個(gè)過(guò)程：〔11〕參見何玉長(zhǎng)、王偉：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的理論闡釋》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第4 期，第33-44 頁(yè)。（1）數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)整理，即將文字、聲音、圖像等信息轉(zhuǎn)化成計(jì)算機(jī)語(yǔ)言，通過(guò)大數(shù)據(jù)企業(yè)的計(jì)算、分類整理成多種格式的可用資料，初步形成有效的“數(shù)據(jù)資源”；（2）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化與規(guī)范化，即將初步整理的原料通過(guò)信息抽取、分類，借助相應(yīng)的算法方式，按照屬性、名稱、實(shí)體聯(lián)系等內(nèi)在邏輯進(jìn)行排列組合，形成可查詢、可修改的可用工具；（3）數(shù)據(jù)聯(lián)通與數(shù)據(jù)集成，即在數(shù)據(jù)初步收集整理完畢后，將相對(duì)獨(dú)立、封閉的“信息島嶼”互相聯(lián)通，擴(kuò)大樣本容量，提高決策精準(zhǔn)度；（4）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)處理，即對(duì)收集整理的大樣本進(jìn)行刻錄和留存，并在此基礎(chǔ)上識(shí)別真?zhèn)?、降重去錯(cuò)，以需求為導(dǎo)向重新組合、分類、歸檔，為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的推出奠定基礎(chǔ)；（5）形成數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)服務(wù)軟件，即數(shù)據(jù)經(jīng)加工處理后，最終生成具有價(jià)值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，就是要從數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)探索市場(chǎng)化的可能性，參考傳統(tǒng)產(chǎn)品的交易過(guò)程，以及當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺(tái)的基本流程。〔12〕參見貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所：《全國(guó)首套數(shù)據(jù)交易規(guī)則體系解讀》，載貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站，http://gxq.guiyang.gov.cn/zjgxq/zjgxqxyzs/zjgxqxyzsdsjqy/202210/t20221011_76696665.html，2023 年2 月21 日訪問(wèn)。

綜上，我們可將數(shù)據(jù)要素勞動(dòng)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程的市場(chǎng)化歸納為如下幾個(gè)階段：其一，數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)整理階段。這是市場(chǎng)化的初始階段，需要賦予數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)真正作為生產(chǎn)要素參加市場(chǎng)交易和（或）交換，借助市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的配置。其二，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化和規(guī)范化階段。數(shù)據(jù)主體在數(shù)據(jù)收集和整理，并在結(jié)構(gòu)化和規(guī)范化之后提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)，形成數(shù)據(jù)工具，在此階段應(yīng)構(gòu)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的相關(guān)市場(chǎng)，形成相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)慣例，確定監(jiān)管主體。其三，數(shù)據(jù)聯(lián)通與數(shù)據(jù)集成階段。數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)形成，數(shù)據(jù)需求穩(wěn)步上升，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體展開競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式分配數(shù)據(jù)資源。其四，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)處理階段以及形成數(shù)據(jù)庫(kù)與數(shù)據(jù)服務(wù)軟件階段。數(shù)據(jù)要素最終轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過(guò)第三方估值、市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方式計(jì)入市場(chǎng)主體的資產(chǎn)負(fù)債表，充分參與市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、分析、處理、使用及管理過(guò)程構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素全周期運(yùn)行的過(guò)程，在此過(guò)程中借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、分配、定價(jià)、流通、交易或交換，并得以循環(huán)發(fā)展，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值“實(shí)現(xiàn)—挖掘—再實(shí)現(xiàn)—再挖掘”的循環(huán)。

鑒于數(shù)據(jù)要素自身的特性，其市場(chǎng)化過(guò)程還需關(guān)注不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的新問(wèn)題。譬如，數(shù)據(jù)挖掘與整理中數(shù)據(jù)的無(wú)形化和主體多元化使得其進(jìn)入市場(chǎng)存在市場(chǎng)架構(gòu)和定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)上的困難、數(shù)據(jù)聯(lián)通與數(shù)據(jù)集成方面的私法保護(hù)邏輯失效等難題。對(duì)此，需要因應(yīng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的新特點(diǎn)，創(chuàng)新治理方法，提高治理質(zhì)量。

（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全周期治理的意義與價(jià)值

全周期治理（亦可稱“全生命周期治理”）借鑒了全周期管理的提法，是一種現(xiàn)代化管理理念和管理模式，它強(qiáng)調(diào)對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行全過(guò)程、全方位和全要素的整合，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和資源配置，〔13〕參見毛子駿、黃膺旭：《數(shù)字孿生城市：賦能城市“全周期管理”的新思路》，載《電子政務(wù)》2021 年第8 期，第67-79 頁(yè)。此概念早先提出于城市管理，后被廣泛應(yīng)用于多領(lǐng)域的治理。

如前所述，數(shù)據(jù)要素具有不同于傳統(tǒng)要素的特征，其市場(chǎng)化配置涉及多主體和多領(lǐng)域，只有通過(guò)綜合治理才能有效回應(yīng)相關(guān)問(wèn)題，這與城市管理有著相似之處。然而，數(shù)據(jù)市場(chǎng)治理不能完全依賴政府管理，將“管理”替換為“治理”更能體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和公權(quán)力機(jī)制共同發(fā)力、協(xié)同治理的屬性。所以，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化全周期治理，顧名思義就是綜合數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)周期和其市場(chǎng)化全過(guò)程進(jìn)行綜合施治。具體包括以下層面：第一，全周期治理是指基于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全過(guò)程所進(jìn)行的系統(tǒng)、完整的治理。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程中各環(huán)節(jié)之間所關(guān)聯(lián)的法律關(guān)系及邏輯展開所做的考察，精準(zhǔn)、全面地分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化尚未能全面發(fā)展的原因與痛點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)化的角度提出治理方法。第二，全周期治理是兼顧安全與發(fā)展的治理。全周期治理的底層邏輯是在保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全底線之上，最大化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范、健康和可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道，發(fā)展仍是第一大目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑理論，我們?nèi)詰?yīng)推動(dòng)治理服務(wù)于發(fā)展最大化，同時(shí)也需以維護(hù)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全為底線，重視底線思維。第三，全周期治理是依法治國(guó)要求下的治理。依法治國(guó)是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的全周期治理是我國(guó)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中必須高度重視的全局性問(wèn)題，即治理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的過(guò)程也是法治水平不斷提升的過(guò)程。法治是治國(guó)之重器，只有將法治的理念貫徹于數(shù)據(jù)治理的全周期，才能提出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的治理措施，實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值，維護(hù)法律的公平與正義。

落實(shí)到實(shí)踐層面，全周期治理具有清晰而豐富的層次，充分因應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的不同環(huán)節(jié)、不同場(chǎng)景、不同過(guò)程，秉持全面、整體、系統(tǒng)的理念，合法、合理地提出具體可操作的對(duì)策?；谌芷谥卫淼睦砟?，需要將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的全過(guò)程與法治理念深度結(jié)合，借助法律邏輯，發(fā)現(xiàn)法律漏洞，提出法制措施。具體而言，可將數(shù)據(jù)權(quán)益的生成與應(yīng)用階段大致劃分為權(quán)益生成與認(rèn)定、權(quán)益行使與實(shí)現(xiàn)、權(quán)益共享與限制、權(quán)益實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化四個(gè)階段（參見表1），且四個(gè)階段不具有互斥性，主要表現(xiàn)為在不同階段數(shù)據(jù)權(quán)益的主要樣態(tài)，即更加傾向于哪一種權(quán)益的樣態(tài)，實(shí)際上在各自階段也存在數(shù)據(jù)權(quán)益的其他樣態(tài)，即各階段之間的數(shù)據(jù)權(quán)益存在延續(xù)和共存的事實(shí)，這很大程度上也反映了不同階段的多元主體對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的不同主張及現(xiàn)實(shí)需求。譬如，第一階段通常系數(shù)據(jù)權(quán)益的生成與認(rèn)定過(guò)程，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，需要以法律或規(guī)則的形式對(duì)其權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)，以界定數(shù)據(jù)的概念和利用的限度，防止“公地悲劇”的出現(xiàn)，同時(shí)在確認(rèn)相應(yīng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益狀態(tài)時(shí)，在后續(xù)階段中依然存在此階段對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的生成、認(rèn)定及保有的狀態(tài)。第二階段的權(quán)益行使與實(shí)現(xiàn)，在數(shù)據(jù)要素形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過(guò)程中，亦包括其不斷市場(chǎng)化的過(guò)程，在此過(guò)程中數(shù)據(jù)要素上的各類主體所享有的權(quán)益通過(guò)不同方式予以行使并實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，其行權(quán)及實(shí)現(xiàn)是否順利在一定程度上與數(shù)據(jù)市場(chǎng)的完善程度及周期治理的銜接度密切相關(guān)。第三階段系數(shù)據(jù)權(quán)屬更多呈現(xiàn)為在市場(chǎng)場(chǎng)景下如何共享以及可能受到何方面限制的樣態(tài)，類似于科斯所主張的權(quán)利互斥性理論，支持一種權(quán)利的同時(shí)也是侵犯另一種權(quán)利，〔14〕參見馮玉軍：《權(quán)利相互性理論概說(shuō)——法經(jīng)濟(jì)學(xué)的本體性闡釋》，載《法學(xué)雜志》2010 年第9 期，第1-4 頁(yè)。這種矛盾在數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尤其容易被放大，然而，實(shí)際上這種權(quán)利互斥性在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域是不完全正確的，甚至容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。為此，必須高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通價(jià)值明顯有別于傳統(tǒng)要素市場(chǎng)流通價(jià)值的特殊之處，必須明確數(shù)據(jù)各類權(quán)益主體的行權(quán)邊界，對(duì)其權(quán)益進(jìn)行必要限制。第四階段系數(shù)據(jù)權(quán)益的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與轉(zhuǎn)化循環(huán)過(guò)程，在該階段數(shù)據(jù)要素權(quán)益的歸屬及分配逐漸趨于明晰，并且呈現(xiàn)回復(fù)循環(huán)的狀態(tài)，為此，需要有效建立相應(yīng)的市場(chǎng)制度對(duì)源源不斷生成的數(shù)據(jù)資源及權(quán)益予以保護(hù)，確保數(shù)據(jù)各類主體權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全有序的發(fā)展。

據(jù)此，可以清晰地區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的階段并能夠精準(zhǔn)定位其法律權(quán)利應(yīng)用階段，具有適用的必要性。

三、我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化全周期治理面臨的主要障礙

承前所述，數(shù)據(jù)要素異于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，具有虛擬性、非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性等特征，并因此產(chǎn)生了數(shù)據(jù)使用的共享性，〔15〕參見丁曉東：《數(shù)據(jù)交易如何破局》，載《東方法學(xué)》2022 年第2 期，第144-158 頁(yè)。這使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置面臨巨大挑戰(zhàn)。將其勞動(dòng)生產(chǎn)、價(jià)值產(chǎn)生的全周期納入法理邏輯進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的關(guān)鍵點(diǎn)和市場(chǎng)化改革的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。申言之，在權(quán)利賦予階段，數(shù)據(jù)權(quán)屬制度的缺失直接影響了數(shù)據(jù)權(quán)益的合理分配，阻斷了其流通的合法性和規(guī)范性；在權(quán)利使用階段，場(chǎng)內(nèi)交易也即數(shù)據(jù)交易所制度建設(shè)進(jìn)度的停滯阻塞了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通的主要渠道；在權(quán)利限制階段，基于賦權(quán)和用權(quán)兩個(gè)階段的缺位，數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)陷入無(wú)序發(fā)展的困境，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則存在隱性漏洞甚或面臨失效，底層價(jià)值邏輯模糊導(dǎo)致與數(shù)據(jù)發(fā)展的理念不符；在權(quán)利保護(hù)階段，數(shù)據(jù)安全制度的落實(shí)不到位、可操作性較弱以及滯后性，直接影響到對(duì)新興數(shù)據(jù)要素總體秩序的維護(hù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)制度的信用。

（一）數(shù)據(jù)權(quán)屬制度的缺失

根據(jù)科斯第二定理，在交易成本大于零的現(xiàn)實(shí)世界中（TC ＞0），由于交易成本的存在，產(chǎn)權(quán)初始分配狀態(tài)不可能通過(guò)無(wú)成本的交易向最優(yōu)狀態(tài)變化?！?6〕參見馮玉軍：《法經(jīng)濟(jì)學(xué)范式》，清華大學(xué)出版社2009 年版，第 216-217 頁(yè)?；诖?，產(chǎn)權(quán)的初始界定必然對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)而言，“清楚界定產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)前提”的判斷依然成立。〔17〕參見許可：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的法律之基》，載楊濤主編：《數(shù)據(jù)要素：領(lǐng)導(dǎo)干部公開課》，人民日?qǐng)?bào)出版社2020 年版，第119 頁(yè)。盡管數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)在產(chǎn)生后對(duì)其進(jìn)行復(fù)制、傳輸、使用的邊際成本趨近于零，但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行以及數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、清洗、分析、應(yīng)用、銷毀等環(huán)節(jié)仍需要投入大量的成本。故此，對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的界定與分配，將直接影響數(shù)據(jù)要素的配置效率、交易成本、使用方式與保護(hù)范式等，這是在多元的數(shù)據(jù)權(quán)益主體之間展開公平自由交易與競(jìng)爭(zhēng)的制度前提。〔18〕參見陳兵：《新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素有序流通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建構(gòu)》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2022 年第1 期，第191-203 頁(yè)。

作為一種虛擬物品，數(shù)據(jù)權(quán)屬不同于傳統(tǒng)物權(quán)可以被直接排他性支配或使用，在數(shù)據(jù)全周期中會(huì)有不同的支配或使用主體，故其所有權(quán)并不一定完全屬于某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體。放眼全球，數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題一直都是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模小、成長(zhǎng)慢、制約多，尤其在數(shù)據(jù)要素的確權(quán)方面，數(shù)據(jù)要素權(quán)屬的不確定將導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素的流通不暢、市場(chǎng)化配置的效率不高?！稊?shù)據(jù)安全法》作為數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，并未對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬予以明確規(guī)定，僅規(guī)定了國(guó)家保護(hù)個(gè)人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，不得損害個(gè)人、組織的合法權(quán)益?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》作為個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，對(duì)個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的個(gè)人權(quán)利進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定：個(gè)人對(duì)于其個(gè)人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)等權(quán)利，然而，對(duì)于數(shù)據(jù)與信息的關(guān)系，特別是個(gè)人數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的關(guān)系，雖然在《個(gè)人信息保護(hù)法》第4 條中規(guī)定了“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息”，但是沒(méi)有將兩者的關(guān)系在法律上予以明確。從立法層面上看，目前《數(shù)據(jù)二十條》中提及的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)益沒(méi)有被相關(guān)法律予以規(guī)定，即便存在相關(guān)政策與制度標(biāo)準(zhǔn)，也力度有限，處于相對(duì)缺位的狀態(tài)，很大程度上帶來(lái)了數(shù)據(jù)權(quán)屬亟待澄清的挑戰(zhàn)。

在學(xué)界，數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題的討論也十分激烈。有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)據(jù)獨(dú)有的公共品屬性在其利用上具有非客體性、非財(cái)產(chǎn)性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，一旦確定數(shù)據(jù)權(quán)屬，將產(chǎn)生權(quán)利主體不確定性、數(shù)據(jù)外部性、數(shù)據(jù)壟斷性等諸多內(nèi)生性問(wèn)題，所以對(duì)數(shù)據(jù)信息不必設(shè)定絕對(duì)權(quán)，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬無(wú)助于促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的公開，也無(wú)助于對(duì)交易中弱勢(shì)群體的保護(hù)?！?9〕參見梅夏英：《數(shù)據(jù)的法律屬性及其民法定位》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016 年第9 期，第175-178 頁(yè)；紀(jì)海龍：《數(shù)據(jù)的私法定位與保護(hù)》，載《法學(xué)研究》2018 年第6 期，第80-86 頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，可借以“權(quán)利束”（bundle of rights）理論，通過(guò)有效“束點(diǎn)”，確定“權(quán)利邊界”的方法，以數(shù)據(jù)權(quán)利束的視角對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利進(jìn)行研究，明確其以數(shù)據(jù)權(quán)利為基礎(chǔ)，集合多元主體、多種權(quán)利的事實(shí)，規(guī)范數(shù)據(jù)權(quán)利束內(nèi)的權(quán)利組成與權(quán)利邊界，闡明數(shù)據(jù)權(quán)利束的價(jià)值內(nèi)涵?！?0〕參見閆立東：《以“權(quán)利束”視角探究數(shù)據(jù)權(quán)利》，載《東方法學(xué)》2019 年第2 期，第57-67 頁(yè)；王利明：《論數(shù)據(jù)權(quán)益：以“權(quán)利束”為視角》，載《政治與法律》2022 年第7 期，第99-113 頁(yè)。有學(xué)者主張，以數(shù)據(jù)相關(guān)行為作為數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定基點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)兼容性同意的制度框架，平衡數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中各主體的權(quán)益保護(hù)?！?1〕參見陳兵、顧丹丹：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)共享理路的反思與再造——以數(shù)據(jù)類型化考察為視角》，載《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第2 期，第122-137 頁(yè)。有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同類型的數(shù)據(jù)，分別適用不同的賦權(quán)原則。〔22〕參見許可：《數(shù)據(jù)權(quán)屬：經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的雙重視角》，載《電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2018 年第11 期，第23-30 頁(yè)?？梢姡瑢?duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題，學(xué)界并未形成相對(duì)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行制度設(shè)計(jì)仍然面臨挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序的失范

數(shù)據(jù)要素賦權(quán)后的必然邏輯是數(shù)據(jù)權(quán)利的行使，行使權(quán)利的主要場(chǎng)所是數(shù)據(jù)市場(chǎng)，目前數(shù)據(jù)市場(chǎng)主要表現(xiàn)為兩種交易方式——場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易，〔26〕See T.Hayashi, Y.Ohsawa,The Acceptability of Tools for the Data Marketplace Among Firms Using Market Research Online Communities, Procedia Computer Science, 2020, 176（1）:1613-1620.場(chǎng)外交易由于其本身屬性，多數(shù)情況下是私域流量/數(shù)據(jù)的交易，面對(duì)更為廣泛存在的公域流量/數(shù)據(jù)的交易仍不明確也難以操作，且存在巨大的信任危機(jī)和合法性風(fēng)險(xiǎn)，故此，并不能大規(guī)模地?cái)U(kuò)展并最終達(dá)到高速推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的目標(biāo)，相反會(huì)使得私域性認(rèn)知強(qiáng)化了私權(quán)/私利的概念，使“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)壟斷”等問(wèn)題更為嚴(yán)重。

基于此，作為可以將各類數(shù)據(jù)予以公開、公平、公正合理掛牌交易的場(chǎng)內(nèi)交易場(chǎng)所和制度的設(shè)立與運(yùn)行，可認(rèn)為是完善數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)性措施，也是破題的關(guān)鍵。特別是對(duì)公領(lǐng)域產(chǎn)生的大量具有公共屬性的數(shù)據(jù)予以場(chǎng)內(nèi)交易具有其必要性與可行性。當(dāng)然，公領(lǐng)域所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)并不等同于公共數(shù)據(jù)，還需根據(jù)其數(shù)據(jù)類型及功能予以識(shí)別，同理，私領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也不等同于非公共數(shù)據(jù)，也有可能屬于公共數(shù)據(jù)的范疇，對(duì)此，還需作更為細(xì)致的分類。但基于數(shù)據(jù)來(lái)源和控制力的普遍現(xiàn)實(shí)，特別是數(shù)據(jù)與流量的密切關(guān)系，通常會(huì)有私域與公域的劃分，然而，這只是觀察數(shù)據(jù)來(lái)源以及可能具備的公共性或非公共性的一種識(shí)別視角。

需指出的是，公共數(shù)據(jù)的來(lái)源是廣泛的，并不局限于政府所依法獲取的各類政務(wù)數(shù)據(jù)、商務(wù)數(shù)據(jù)等具有公共屬性的數(shù)據(jù)，還包括市場(chǎng)主體、第三方機(jī)構(gòu)或組織獲得的與社會(huì)公共事務(wù)和利益相關(guān)的數(shù)據(jù)，譬如在重大公共衛(wèi)生事件暴發(fā)和存續(xù)期間，相關(guān)市場(chǎng)主體依法依規(guī)采集到的數(shù)據(jù)，以及采集后停留并在一段時(shí)間更新的數(shù)據(jù)等，也可被認(rèn)為是公共性數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)的采集、使用及管理除了涉及相關(guān)法律法規(guī)及政策外，還涉及技術(shù)開發(fā)與使用，介質(zhì)儲(chǔ)存和傳輸，對(duì)象調(diào)用、分析及使用乃至清銷等，這些行為和環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的運(yùn)營(yíng)成本、管理成本、人力成本等都需在一定程度上予以社會(huì)化分擔(dān)，其中就可以通過(guò)市場(chǎng)化配置的方式予以實(shí)現(xiàn)。

換言之，即便是公共數(shù)據(jù)也不應(yīng)完全等同于免費(fèi)數(shù)據(jù)，相反，面對(duì)公共數(shù)據(jù)的獲取與使用、流通與開放等過(guò)程，更有必要探索其通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全且高效的配置，避免“公地悲劇”的發(fā)生。在此過(guò)程中考慮到公共數(shù)據(jù)的類型、載體、功能、價(jià)值等屬性，將其置于場(chǎng)內(nèi)，在數(shù)據(jù)交易中心（所）的安排下其安全性、公平性、公正性以及合理性都能夠得到較好的保障，特別是可在降低交易成本的同時(shí)又提升交易合法性。

基于此，可以認(rèn)為，目前我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序還有待進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化。一方面，交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體失范。雖然目前數(shù)據(jù)交易所已初具規(guī)模，全國(guó)各地陸續(xù)建成了一定數(shù)量的數(shù)據(jù)交易所，但經(jīng)濟(jì)效益不容樂(lè)觀。以我國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易中心——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所（下文簡(jiǎn)稱“貴交所”）為例，其自2015 年建立以來(lái)，雖然接受了政府的政策支持，但囿于無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)政府公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)技術(shù)成本過(guò)高、管理模式不夠成熟等原因，其成交量和成交規(guī)模逐年下降，2018 年訂單量只有500～800 萬(wàn)元，2019 年不足500 萬(wàn)元，到2021 年已基本處于停擺狀態(tài)?！?7〕參見羅曼、田牧：《理想很豐滿現(xiàn)實(shí)很骨感 貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所這六年》，載證券日?qǐng)?bào)網(wǎng)，http://www.zqrb.cn/stock/hangyeyanjiu/2021-07-12/A1626024977087.html，2023 年3 月10 日訪問(wèn)。這種現(xiàn)象不獨(dú)“貴交所”一家，由于數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度尚不具有清晰的范式，大多數(shù)數(shù)據(jù)交易所目前都面臨此類困境。另一方面，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度體系失范。參照2023 年2 月21 日深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《深圳辦法》），數(shù)據(jù)市場(chǎng)目前主要存在“交易準(zhǔn)備、交易磋商、交易合同簽訂、交付結(jié)算、爭(zhēng)議處理”等業(yè)務(wù)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度尚未體系化、系統(tǒng)化，對(duì)于部分重要規(guī)則沒(méi)有制定具有可操作性的規(guī)定，尚難以滿足不同種類的數(shù)據(jù)交易需要，且單級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也不利于數(shù)據(jù)資源的多樣化分配和資金的融匯，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)發(fā)展速度緩慢。

作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)未能充分激活，極大阻礙了數(shù)據(jù)產(chǎn)品深度市場(chǎng)化和數(shù)據(jù)流通效率的提高。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序的失范固然可能是管理者的個(gè)人原因，但其自身定位待明確及制度設(shè)計(jì)上仍然存在的缺陷也尤為值得關(guān)注。譬如，當(dāng)前大多數(shù)地方數(shù)據(jù)交易中心（所）都以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)立，地方間的資源差別使交易中心（所）掌握的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)力量參差不齊，且大量存在的不統(tǒng)一規(guī)則使得市場(chǎng)主體場(chǎng)內(nèi)交易的意愿下降，且鑒于數(shù)據(jù)交易所的數(shù)量逐漸上升，〔28〕參見陳兵：《新發(fā)展格局下數(shù)據(jù)要素有序流通的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建構(gòu)》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2022 年第1 期，第191-203 頁(yè)。這種缺陷亦呈加劇態(tài)勢(shì)，有偏離全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

教學(xué)名師培養(yǎng)要與教育教學(xué)改革相結(jié)合，注重教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革，爭(zhēng)取高水平教學(xué)成果獎(jiǎng)。同時(shí)，注重將教改成果有效轉(zhuǎn)化。例如，自治區(qū)級(jí)重大教改項(xiàng)目《創(chuàng)新實(shí)踐型藝術(shù)人才培養(yǎng)體系的研究與實(shí)踐》，已納入學(xué)校人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，有組織有計(jì)劃地實(shí)施。

另外，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)監(jiān)管中存在的多部門、多層級(jí)、跨區(qū)域交錯(cuò)管轄下的職能交疊、權(quán)責(zé)不清、低配乏力等弊病，容易導(dǎo)致監(jiān)管失當(dāng)、失范的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建意味著數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⑿纬蓢?guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全維護(hù)與監(jiān)管的基本治理體系，以此提升統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，承擔(dān)起數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)推進(jìn)重任。

《數(shù)據(jù)二十條》提出的“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”要求，意味著在一定條件下，公共數(shù)據(jù)也可以通過(guò)交易、租用等有償方式向行業(yè)組織、企業(yè)等主體提供。如前所述，公共數(shù)據(jù)更加偏重于場(chǎng)內(nèi)交易，數(shù)據(jù)交易中心（所）作為數(shù)據(jù)有償提供數(shù)據(jù)的場(chǎng)內(nèi)渠道，其定位與職能影響著公共數(shù)據(jù)在交易市場(chǎng)上流通與交易的效能，譬如，公共數(shù)據(jù)在成為場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)交易重要構(gòu)成的同時(shí)，也對(duì)數(shù)據(jù)交易安全提出了更高要求。然而，現(xiàn)在大量存在的數(shù)據(jù)交易中心定位模糊，使得交易機(jī)構(gòu)既無(wú)法得到有效的公共授權(quán)，又無(wú)力承擔(dān)聯(lián)通數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體的重任，更難以對(duì)公共數(shù)據(jù)的流通與交易過(guò)程作出介入市場(chǎng)化與準(zhǔn)公共化的融合監(jiān)管設(shè)置，亟須對(duì)公共數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易機(jī)構(gòu)的設(shè)置、定位及相應(yīng)權(quán)能的規(guī)則設(shè)計(jì)予以明確。

概言之，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序及基礎(chǔ)制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建立規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的具體體現(xiàn)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的過(guò)程中承擔(dān)著重要使命，其不規(guī)范的問(wèn)題阻礙了數(shù)據(jù)全周期之間的流轉(zhuǎn)和銜接。一方面，數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的不完備推遲了數(shù)據(jù)資源要素化、產(chǎn)品化的進(jìn)度，遠(yuǎn)不如同類要素產(chǎn)品股權(quán)、基金普及，亦不如實(shí)體商品的規(guī)模；另一方面，交易秩序及基礎(chǔ)制度的不規(guī)范甚或缺失也助長(zhǎng)了灰黑市場(chǎng)的出現(xiàn)，大量數(shù)據(jù)交易轉(zhuǎn)向灰黑市場(chǎng)又反過(guò)來(lái)抑制了合規(guī)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力和效能，這不僅妨礙了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的法治化建設(shè)與發(fā)展，更不利于在法治軌道上建設(shè)與發(fā)展數(shù)字中國(guó)。

（三）數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的失效

從數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，市場(chǎng)機(jī)制能夠激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的釋放，提升其價(jià)值效能，但其中的弊端也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)相應(yīng)的阻礙?！皵?shù)據(jù)有償使用與‘搭便車’行為往往并存，克服數(shù)據(jù)使用的外部性是數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)范化的客觀要求?！薄?9〕何玉長(zhǎng)、王偉：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的理論闡釋》，載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2021 年第4 期，第33-44 頁(yè)。在具體治理過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)要素本身特征所決定的強(qiáng)流通性和高技術(shù)性所引發(fā)的對(duì)相應(yīng)規(guī)制體系及行為的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具體實(shí)施細(xì)則的有效落實(shí)及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的利益平衡成為亟待回應(yīng)的問(wèn)題。

競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則在當(dāng)前數(shù)據(jù)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的大背景下面臨失效的風(fēng)險(xiǎn)。其一，競(jìng)爭(zhēng)具體規(guī)則難以適用。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的失序源于企業(yè)為追逐利益實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，這些行為使數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序被扭曲和破壞。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷是企業(yè)破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的主要行為形式，也是競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的主要對(duì)象。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以信息通信技術(shù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為依托，催生動(dòng)態(tài)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、跨界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)等多種形態(tài)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)方式和場(chǎng)景發(fā)生重大變化，相較于傳統(tǒng)的行為形式，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為具有了新樣態(tài)。現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法的具體規(guī)則難以有效適用于不斷涌現(xiàn)的新型競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是涉及與數(shù)據(jù)相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)行為。若基于立法目的或原則性條款進(jìn)行規(guī)制，則可能存在法官造法的風(fēng)險(xiǎn)，與全周期治理理念下的公平、正義、法治原則相背離。其二，競(jìng)爭(zhēng)法原則及立法目的亦具有利益衡量所帶來(lái)的同案不同判和價(jià)值模糊的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則無(wú)法適用的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為之根源在于數(shù)字時(shí)代下的價(jià)值重塑，在缺乏有效的利益平衡標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的情況下，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)將面臨多元利益的平衡難題。而且，由于數(shù)據(jù)要素的特殊共享增值屬性，傳統(tǒng)私法邏輯無(wú)法為利益衡量提供標(biāo)準(zhǔn)，甚或會(huì)加劇阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通的風(fēng)險(xiǎn)，故而需要重構(gòu)價(jià)值理念。以數(shù)據(jù)爬取為例，既不能無(wú)條件地支持?jǐn)?shù)據(jù)爬取方的行為而忽略對(duì)數(shù)據(jù)被爬取方合法權(quán)益的保護(hù)，也不能過(guò)度地支持?jǐn)?shù)據(jù)被爬取方而變相促成數(shù)據(jù)“圍墻花園”的建立。

此外，還存在包括數(shù)字化壟斷協(xié)議、扼殺式并購(gòu)在內(nèi)的多種壟斷行為，以及算法自主決策型壟斷行為。〔30〕參見周圍：《算法共謀的反壟斷法規(guī)制》，載《法學(xué)》2020 年第1 期，第40-59 頁(yè)。在處理此類數(shù)據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，不能落入傳統(tǒng)的“權(quán)益—侵害”的窠臼，與目前所提出的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)權(quán)屬的底層理念相違背。對(duì)此，學(xué)界雖提出了相應(yīng)的利益平衡方法，包括運(yùn)用“非公益必要不打擾原則”〔31〕參見周樨平：《競(jìng)爭(zhēng)法視野中互聯(lián)網(wǎng)不當(dāng)干擾行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)》，載《法學(xué)》2015 年第5 期，第92-104 頁(yè)?；颉胺潜匾桓深A(yù)原則”進(jìn)行規(guī)制，〔32〕參見陳兵：《保護(hù)與競(jìng)爭(zhēng)：治理數(shù)據(jù)爬取行為的競(jìng)爭(zhēng)法功能實(shí)現(xiàn)》，載《政法論壇》2021 年第6 期，第18-28 頁(yè)。以及運(yùn)用阿列克西公式和數(shù)據(jù)權(quán)益細(xì)化進(jìn)行規(guī)制，〔33〕參見許可：《數(shù)據(jù)爬取的正當(dāng)性及其邊界》，載《中國(guó)法學(xué)》2021 年第2 期，第166-188 頁(yè)。但對(duì)于數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步的規(guī)則細(xì)化依然重要。

（四）數(shù)據(jù)市場(chǎng)安全制度的失能

數(shù)據(jù)要素的安全保障制度是數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，業(yè)已形成的數(shù)據(jù)權(quán)利和數(shù)據(jù)產(chǎn)品價(jià)值有賴于數(shù)據(jù)安全制度對(duì)其的有效保護(hù)。目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全制度在境內(nèi)外的制度落實(shí)和制度架構(gòu)的不完善，嚴(yán)重阻礙了數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。

從國(guó)內(nèi)層面看，我國(guó)已出臺(tái)了《數(shù)據(jù)安全法》《數(shù)據(jù)二十條》等數(shù)據(jù)安全的頂層法律設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于數(shù)據(jù)安全來(lái)說(shuō)已有了基礎(chǔ)保障。但是，隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和存儲(chǔ)方式、主體相較于之前都有了大幅度提升，對(duì)數(shù)據(jù)安全管理的要求也應(yīng)盡快提高。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用都應(yīng)以數(shù)據(jù)安全為底線，現(xiàn)有制度中所體現(xiàn)的相關(guān)政策尚無(wú)法轉(zhuǎn)化為具體措施，高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)和應(yīng)用僅以政策形態(tài)存在，難以做到具體場(chǎng)景化落實(shí)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的過(guò)程涉及企業(yè)、政府、個(gè)人等多方主體，盡管《數(shù)據(jù)二十條》要求建立“政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式”，但其對(duì)政府、企業(yè)、多主體提出的要求多以“依法依規(guī)”“加強(qiáng)監(jiān)管”“建立制度”等宏觀詞語(yǔ)為主，對(duì)多元主體的權(quán)利義務(wù)分配尚不明晰，需要繼續(xù)細(xì)化落實(shí)，且安全治理方面過(guò)度依賴強(qiáng)制性治理，需要探索新的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程中的數(shù)據(jù)安全治理路徑。

從國(guó)際層面看，首先，數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展、數(shù)據(jù)增量的激增使得全球數(shù)據(jù)安全治理更難達(dá)成共識(shí)。隨著數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略地位逐漸提升，數(shù)據(jù)及由數(shù)據(jù)所主導(dǎo)的分析技術(shù)也成為各國(guó)之間戰(zhàn)略意圖的集中映射。數(shù)據(jù)安全制度的國(guó)際治理僅靠一國(guó)的力量難以實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前西方部分發(fā)達(dá)國(guó)家“保護(hù)主義”抬頭的趨勢(shì)下，如何在加強(qiáng)“走出去”和保護(hù)數(shù)據(jù)之間尋找平衡是一個(gè)重要命題。其次，多元數(shù)據(jù)主體治理訴求差異增加了全球數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)的難度。政府、企業(yè)和公民之間存在著巨大的利益訴求差距，加之不同主權(quán)國(guó)家間對(duì)于數(shù)據(jù)安全的認(rèn)知程度和利益訴求存在差異和沖突，在建設(shè)數(shù)據(jù)安全制度時(shí)兼顧這類差異和沖突加大了建立統(tǒng)一規(guī)范的全球數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則和體系的難度。最后，數(shù)據(jù)治理制度供給不足與制度規(guī)則間的異質(zhì)性增加了全球數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制構(gòu)建的難度。主權(quán)國(guó)家雖普遍意識(shí)到全球數(shù)據(jù)安全治理以及合作的重要性和緊迫性，但依舊不斷頒布單邊限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的法規(guī)，呈現(xiàn)“新數(shù)字孤立主義”的傾向?！?4〕參見闕天舒：《全球數(shù)據(jù)安全治理的趨勢(shì)與困境》，載光明網(wǎng)，https://m.gmw.cn/baijia/2022-10/13/36084106.html，2023 年1月11 日訪問(wèn)。傳統(tǒng)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制往往都不具有較高的可適用性，全球治理機(jī)制和規(guī)則的難以統(tǒng)一加大了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的國(guó)際建設(shè)情況，需要作出更新。

四、完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置治理模式的建議及對(duì)策

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，數(shù)據(jù)按其價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制的建立已勢(shì)在必行。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建立和完善使數(shù)據(jù)能夠借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求和價(jià)格機(jī)制在不同主體之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)和使用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)開放和流轉(zhuǎn)的積極性，從而最大限度地開發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)超越國(guó)際主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略制高點(diǎn)提供支撐。結(jié)合前述我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中所遇到的主要阻礙，基于全周期治理理念，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全周期治理過(guò)程中可以考慮將以下四個(gè)方面作為治理的著力點(diǎn)。

（一）以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化、活化數(shù)據(jù)權(quán)屬設(shè)置

當(dāng)前，以私法賦權(quán)的靜態(tài)保護(hù)范式導(dǎo)致了對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)分析中的單一化與絕對(duì)化狀態(tài)，客觀上加大了數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的制度成本?！皵?shù)據(jù)如水流，數(shù)據(jù)權(quán)利是一種流動(dòng)性的權(quán)利，所有權(quán)遠(yuǎn)沒(méi)有使用權(quán)重要”，〔35〕許可：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的大哉問(wèn)》，載微信公眾號(hào)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”，2020 年5 月27 日。構(gòu)造數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系的重點(diǎn)不在于靜態(tài)下數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的配置，而在于對(duì)數(shù)據(jù)在全周期循環(huán)的動(dòng)態(tài)過(guò)程中產(chǎn)生的各類權(quán)益歸屬進(jìn)行合理配置，使數(shù)據(jù)相關(guān)的利益主體能夠共享數(shù)據(jù)權(quán)益、充分釋放和實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的同時(shí)不阻礙數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，對(duì)此可考慮以權(quán)利束模式對(duì)數(shù)據(jù)全周期進(jìn)行分場(chǎng)景、分環(huán)節(jié)地給予多元主體相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)?！?6〕參見王利明：《論數(shù)據(jù)權(quán)益：以“權(quán)利束”為視角》，載《政治與法律》2022 年第7 期，第99-113 頁(yè)。

傳統(tǒng)基于所有權(quán)物權(quán)的權(quán)屬模式具有高度抽象性，對(duì)本身即具有高度復(fù)雜且模糊特征的數(shù)據(jù)要素權(quán)屬及相關(guān)市場(chǎng)權(quán)利來(lái)說(shuō)，難以提供有效的參考。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化所涉及的諸多環(huán)節(jié)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)挖掘整理、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化與規(guī)范化、數(shù)據(jù)連通與集成、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理以及形成數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)軟件的過(guò)程，本質(zhì)上就是數(shù)據(jù)價(jià)值生產(chǎn)主體圍繞數(shù)據(jù)權(quán)利而實(shí)施“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”的過(guò)程，即圍繞數(shù)據(jù)采集行為、數(shù)據(jù)計(jì)算行為、數(shù)據(jù)服務(wù)行為、數(shù)據(jù)應(yīng)用行為形成的完整的數(shù)據(jù)行為生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)前，《深圳辦法》基本沿用的是《數(shù)據(jù)二十條》中關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬分置的相關(guān)規(guī)定。雖然《數(shù)據(jù)二十條》和《深圳辦法》提出了數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體享有“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)”等權(quán)利的權(quán)屬分置方案，初步解決了將數(shù)據(jù)權(quán)益配置于何者的問(wèn)題，但是所提出的“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”等新概念或術(shù)語(yǔ)，又在一定程度上增加了數(shù)據(jù)權(quán)屬的模糊性。法諺云：法律未經(jīng)解釋不得適用，因此，后續(xù)法律法規(guī)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置中的概念進(jìn)一步明晰和確認(rèn)，并避免定義過(guò)細(xì)阻礙數(shù)據(jù)交易展開的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于數(shù)據(jù)要素這一類新型財(cái)產(chǎn)，需要改變以往以排他性為策略中心的財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)置框架，轉(zhuǎn)向以治理結(jié)構(gòu)為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)體框架。數(shù)據(jù)權(quán)屬的關(guān)鍵在于法律上認(rèn)可數(shù)據(jù)控制者具有許可使用的法律能力，〔37〕參見高富平：《數(shù)據(jù)流通理論——數(shù)據(jù)資源權(quán)利配置的基礎(chǔ)》，載《中外法學(xué)》2019 年第6 期，第1405-1424 頁(yè)。政府下一步可考慮建立一個(gè)正面清單，明確“數(shù)據(jù)企業(yè)可以做什么”，〔38〕財(cái)經(jīng)E 法：《“數(shù)據(jù)二十條”存五大權(quán)屬焦點(diǎn)問(wèn)題，“持有權(quán)”會(huì)是突破口嗎？》，載百度網(wǎng)2023 年1 月8 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1754454071019675678&wfr=spider&for=pc，2023 年3 月10 日訪問(wèn)。而不是只確立一個(gè)抽象的原則。對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置不應(yīng)以傳統(tǒng)的排他式的所有權(quán)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)對(duì)其予以規(guī)定，而是應(yīng)對(duì)抽象權(quán)利進(jìn)一步拆解來(lái)界定權(quán)利（益）的范疇，構(gòu)造依賴合法的事實(shí)控制和管理來(lái)彰顯和實(shí)現(xiàn)的一種利益保護(hù)模式，〔39〕參見高富平：《數(shù)據(jù)持有者權(quán)徒有權(quán)利之殼，須配以有效市場(chǎng)機(jī)制》，載百度網(wǎng)2022 年10 月26 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1747708052947482366&wfr=spider&for=pc，2023 年1 月11 日訪問(wèn)。即以多元兼容的合作式利益共享設(shè)定代替單一、排他的靜態(tài)所有權(quán)產(chǎn)權(quán)確立與保護(hù)。

傳統(tǒng)要素的產(chǎn)權(quán)制度無(wú)須大量的治理規(guī)則，這不僅意味著傳統(tǒng)治理規(guī)則在數(shù)據(jù)中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新使用方式、提高使用效能，而且意味著對(duì)新型治理規(guī)則的強(qiáng)烈呼喚，以實(shí)現(xiàn)更復(fù)雜、更精妙的治理。數(shù)據(jù)作為一種創(chuàng)新性的生產(chǎn)要素，具有產(chǎn)權(quán)復(fù)雜性、交易多元化、技術(shù)依賴性強(qiáng)等特征，可提供具有乘數(shù)效應(yīng)的價(jià)值，故對(duì)其權(quán)屬界定也需相應(yīng)予以更為細(xì)化的劃分，提供更為精密的規(guī)則。

以數(shù)據(jù)全周期行為為主線，對(duì)與數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益的范疇予以描述，大致可表述為“能為”或“可為”之舉，輔以“應(yīng)為”和“不能為”之限，以行為規(guī)范勾勒數(shù)據(jù)權(quán)益邊界，能更清晰、更有效、更具操作性地為數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展提供指引，可被認(rèn)為是在數(shù)據(jù)市場(chǎng)快速建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與實(shí)際中尚未定型的數(shù)據(jù)市場(chǎng)構(gòu)造之間形成平衡的過(guò)渡安排。基于此，在遵循《數(shù)據(jù)二十條》所規(guī)定的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬分置制度的基礎(chǔ)上，突破傳統(tǒng)以單一型物權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建以“與數(shù)據(jù)相關(guān)行為”為基準(zhǔn)的數(shù)據(jù)權(quán)屬制度，破解當(dāng)前基于靜態(tài)私法賦權(quán)而遲滯和妨礙數(shù)據(jù)流動(dòng)所帶來(lái)的困局。結(jié)合數(shù)據(jù)來(lái)源主體的個(gè)人、企業(yè)、政府對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的需求，以精細(xì)化、場(chǎng)景化的數(shù)據(jù)行為治理思路科學(xué)合理地對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬予以類型化分置治理（如表2 所示）。

表2 數(shù)據(jù)權(quán)屬類型化分置治理

基于數(shù)據(jù)運(yùn)行的客觀規(guī)律，以“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”基準(zhǔn)細(xì)化數(shù)據(jù)權(quán)屬制度，符合數(shù)據(jù)運(yùn)行實(shí)況，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，并且可以對(duì)數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益進(jìn)行科學(xué)高效的配置，保證數(shù)據(jù)各主體能夠合規(guī)、有序地使用數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為邊界。

（二）規(guī)范與健全數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度，著力場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)

數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)承載著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化使命，其中場(chǎng)內(nèi)交易制度的建設(shè)具有關(guān)鍵性意義。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度所要達(dá)到的目標(biāo)是建成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易大市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全、高效流通，就是要在廣度、寬度、高度和深度上建成高質(zhì)量數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體制與機(jī)制。從目前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度的發(fā)展趨勢(shì)看，顯然無(wú)法與目標(biāo)相匹配。基于目前我國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀和困境，需要轉(zhuǎn)變思維，明確數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)制度的定位，重構(gòu)數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)制度。

第一，數(shù)據(jù)交易制度建設(shè)的最終目標(biāo)是形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場(chǎng)，為此需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)則，集中大數(shù)據(jù)交易資源，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)質(zhì)量。因此，數(shù)據(jù)交易所的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)走向“精”“廣”“簡(jiǎn)”，而非廣泛建立不同區(qū)域的數(shù)據(jù)交易中心（所）。若非如此，一方面會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)技術(shù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源無(wú)法得到有效分配，降低數(shù)據(jù)流通效率；另一方面會(huì)造成數(shù)據(jù)要素交易格式、基準(zhǔn)費(fèi)率及計(jì)算方式等交易規(guī)則混亂，降低數(shù)據(jù)主體的交易意愿，加大全國(guó)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的建設(shè)難度。未來(lái)，需要在現(xiàn)有交易所規(guī)模的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一交易規(guī)則為關(guān)鍵抓手，促進(jìn)交易所之間的協(xié)同與合作，逐步形成系統(tǒng)化、一體化的交易所市場(chǎng)制度模式。

第二，需要明確數(shù)據(jù)不宜采用證券、期貨等商品交易所的高頻交易模式，而應(yīng)采用促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)合作的中介商業(yè)模式?！?0〕參見丁曉東：《數(shù)據(jù)交易如何破局》，載《東方法學(xué)》2022 年第2 期，第144-158 頁(yè)。所謂中介模式，即數(shù)據(jù)交易所承擔(dān)信息搜尋、資源匹配等方面的增值服務(wù)，而不再采用基于去人際化的、完全市場(chǎng)化的產(chǎn)品交易模式。理由有四：其一，可有效解決定價(jià)問(wèn)題。按照傳統(tǒng)的交易所模式，數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價(jià)需要研究確定合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)，區(qū)分不同類別數(shù)據(jù)，開展定價(jià)評(píng)估，〔41〕參見王文平：《大數(shù)據(jù)交易定價(jià)策略研究》，載《軟件》2016 年第 10 期，第94-97 頁(yè)。對(duì)交易所評(píng)估能力提出較高要求。中介模式可避免雙方因信息不對(duì)稱造成的價(jià)格歧視，同時(shí)在資源累積到一定程度時(shí)，可以給出相應(yīng)的價(jià)格區(qū)間或者采取競(jìng)價(jià)模式，輔之適當(dāng)政府調(diào)控可以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，能夠有效解決數(shù)據(jù)定價(jià)難題。其二，可有效分配資源，兼顧需求端和供給端的導(dǎo)向。中介模式以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)匹配供給和需求，且以中介信用為交易背書——當(dāng)然，這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)交易中還未達(dá)成，有待進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，以為中介信用的確立及其標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)則化提供參考——能夠增強(qiáng)交易的可信性和安全性，擴(kuò)大交易規(guī)模。其三，可降低交易所的技術(shù)要求，優(yōu)化交易所的成本分配。中介模式不要求企業(yè)將全部數(shù)據(jù)付托交易所進(jìn)行代管，這大大降低了交易所的數(shù)據(jù)安全壓力，降低了數(shù)據(jù)供給主體的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂，提高了數(shù)據(jù)交易意愿。其四，能夠使交易所更深入地介入數(shù)據(jù)交易過(guò)程，對(duì)交易主體的相關(guān)資質(zhì)、交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量與來(lái)源、交易行為的評(píng)估和預(yù)警進(jìn)行更深入的監(jiān)管，不斷推動(dòng)數(shù)據(jù)交易安全向縱深發(fā)展。

第三，應(yīng)明確數(shù)據(jù)交易中心（所）與政府的合作關(guān)系。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源中占比最大、價(jià)值較高的數(shù)據(jù)種類，借助數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的平臺(tái)能夠得到更為充分和有效的利用?！?2〕參見王琎：《數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的機(jī)制構(gòu)建與法律保障——以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置為中心》，載《江漢論壇》2021 年第9 期，第129-137 頁(yè)。數(shù)據(jù)交易所一旦失去權(quán)威背景與公共職能，即使以中介模式運(yùn)行，政府或其他具有公共職能的組織或團(tuán)體也難以將公共數(shù)據(jù)付托其進(jìn)行保管和交易，“貴交所”失敗的一個(gè)重要原因就在于其非國(guó)資背景導(dǎo)致了政府公共數(shù)據(jù)資源缺乏。若數(shù)據(jù)交易所能夠進(jìn)一步加強(qiáng)與政府的合作，將有望進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》中提及的用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用機(jī)制，提升數(shù)據(jù)交易所對(duì)企業(yè)的吸引力，同時(shí)也有助于推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在新的商業(yè)模式下，需要進(jìn)一步明確交易所與政府的合作地位，提高公共數(shù)據(jù)的利用效率，降低公共數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。

綜言之，需要在明確數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)目標(biāo)和數(shù)據(jù)交易場(chǎng)內(nèi)交易定位的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易所制度進(jìn)行改革，逐步形成數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的統(tǒng)一法律和政策規(guī)則，進(jìn)而建立相對(duì)固定的權(quán)威數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，擴(kuò)大數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易規(guī)模，加強(qiáng)數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易監(jiān)管，由此推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)整體、有序和健康發(fā)展。同時(shí)，建議進(jìn)一步探索在國(guó)家數(shù)據(jù)局的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，完善數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)集中協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，制度化、規(guī)范化地形成國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)要素交易模式，保障數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的規(guī)范有序。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)制度供給

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以數(shù)據(jù)要素為核心，借助算法、算力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的全周期運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，進(jìn)而形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來(lái)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)在開展數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置全周期運(yùn)行的特點(diǎn)，探索確立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范體系，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管制度，為在國(guó)家層面建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

其一，在數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制方面，應(yīng)弱化競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的作用，將認(rèn)定重點(diǎn)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性，著眼于競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，關(guān)注競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的損益。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的前提條件的地位在實(shí)踐中雖然被逐漸消解，但是這并不意味應(yīng)完全將其摒棄，其仍可作為一種參考標(biāo)準(zhǔn)，輔助競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性的認(rèn)定?！?3〕參見陳兵：《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下重讀“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上的意義——以京、滬、粵法院2000～2018 年的相關(guān)案件為引證》，載《法學(xué)》2019 年第7 期，第18-37 頁(yè)。申言之，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性的認(rèn)定，應(yīng)由傳統(tǒng)的私法邏輯向多元利益平衡的觀念轉(zhuǎn)變，充分考慮競(jìng)爭(zhēng)行為所創(chuàng)造的總體社會(huì)價(jià)值和數(shù)據(jù)利用效率提升價(jià)值，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)行為在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中所處環(huán)節(jié)判斷其競(jìng)爭(zhēng)目的，如其總體創(chuàng)造超越原數(shù)據(jù)產(chǎn)品的社會(huì)價(jià)值，且并未在所處數(shù)據(jù)利用環(huán)節(jié)中對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的主體進(jìn)行針對(duì)性過(guò)度損害，則應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其競(jìng)爭(zhēng)行為的正當(dāng)性。

其二，在數(shù)據(jù)壟斷行為的規(guī)制方面，對(duì)于數(shù)據(jù)要素相關(guān)市場(chǎng)的界定，應(yīng)集中于對(duì)替代性數(shù)據(jù)要素及其商品和服務(wù)范圍的確定，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)替代性因素的綜合分析，確定各環(huán)節(jié)的替代性商品和服務(wù)，界定相關(guān)市場(chǎng)的范圍。對(duì)于企業(yè)行為反競(jìng)爭(zhēng)效果的認(rèn)定，應(yīng)以對(duì)數(shù)據(jù)要素的獲取和使用為核心，根據(jù)企業(yè)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理及流通、交易、共享等各環(huán)節(jié)的能力強(qiáng)弱，判定其行為的反競(jìng)爭(zhēng)效果：能力越強(qiáng)，則其行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響就越顯著。在判定數(shù)據(jù)相關(guān)行為是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)，應(yīng)基于數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的特性，優(yōu)化識(shí)別相關(guān)市場(chǎng)支配地位的方法，譬如，在確定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額時(shí)，可考慮活躍用戶數(shù)、點(diǎn)擊量、使用時(shí)長(zhǎng)等可量化指標(biāo)。同時(shí)，也要結(jié)合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的跨市場(chǎng)構(gòu)造，普遍存在的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)等，將平臺(tái)所擁有的數(shù)據(jù)、用戶數(shù)量，以及收集、處理和使用相關(guān)數(shù)據(jù)的能力，視為判定其市場(chǎng)地位的重要?jiǎng)討B(tài)標(biāo)準(zhǔn)，而且正是因?yàn)檫@類動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的，〔44〕參見陳兵、林思宇：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的法治進(jìn)路——以推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通為抓手》，載《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022 年第3 期，第123-138 頁(yè)。其更加需要基于數(shù)據(jù)生命全周期的運(yùn)行情況予以綜合判定。

其三，在數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度的建設(shè)方面，應(yīng)秉持全周期治理理念，充分理解和把握市場(chǎng)與政府作用的互補(bǔ)點(diǎn)，充分平衡數(shù)據(jù)流通的社會(huì)利益和數(shù)據(jù)收集加工者的財(cái)產(chǎn)利益。在數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)早期，政府應(yīng)有效建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，架構(gòu)以政府為主導(dǎo)的公共權(quán)力監(jiān)管體系，建立完備且細(xì)致的規(guī)章制度，包括主體資格及數(shù)據(jù)產(chǎn)品資質(zhì)審查、評(píng)估、備案制度、責(zé)任制度等必要制度。隨著數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的漸趨完善，區(qū)域市場(chǎng)的逐漸融合，行業(yè)慣例的逐步形成，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用，使政府在市場(chǎng)機(jī)制下釋放部分管制職能，以市場(chǎng)引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展，交換市場(chǎng)與制度的牽引地位，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素活力進(jìn)一步釋放。

（四）依法強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全治理

數(shù)據(jù)要素安全治理貫穿于數(shù)據(jù)市場(chǎng)化全周期，“安全”貫穿數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的始終，關(guān)乎數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的信用和權(quán)威。數(shù)據(jù)要素安全治理的強(qiáng)化有賴于結(jié)合數(shù)據(jù)要素的特征和全周期治理的理念順勢(shì)而為。

在國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)層面，我國(guó)正處于建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，其中數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化過(guò)程涉及更為復(fù)雜的多元主體及環(huán)節(jié)，包括數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方、數(shù)據(jù)中介方等，在數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀鬟^(guò)程中高度保障數(shù)據(jù)安全，有賴于多元主體的共同努力。具體而言，在政府層面，需完善數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化與數(shù)據(jù)安全治理的建設(shè)應(yīng)相輔相成，數(shù)據(jù)安全治理越完善，越能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范健康運(yùn)行，而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展、交易機(jī)制的不斷完善，則更有利于提高數(shù)據(jù)安全治理的認(rèn)知與實(shí)踐需求，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展，助力高水平的數(shù)據(jù)安全治理，同時(shí)推動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)的共生共長(zhǎng)。在企業(yè)層面，需要以應(yīng)用場(chǎng)景為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)細(xì)化落實(shí)數(shù)據(jù)安全制度，一般來(lái)說(shuō)，可以從數(shù)據(jù)全生命周期和業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境兩個(gè)角度對(duì)場(chǎng)景進(jìn)行劃分?！?5〕參見穆青風(fēng)：《數(shù)據(jù)安全管理要從制度層面下沉到具體場(chǎng)景》，載《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》2023 年1 月10 日，第7 版。企業(yè)通過(guò)不同場(chǎng)景的數(shù)據(jù)安全建設(shè)，逐步推動(dòng)數(shù)據(jù)安全治理體系在組織內(nèi)全面落地。在行業(yè)組織層面，需要其承擔(dān)制度解讀重任，對(duì)原則、管理規(guī)定等粗顆?；闹贫扔枰约?xì)化，同時(shí)加強(qiáng)宣傳貫徹工作，充分指導(dǎo)企業(yè)在具體場(chǎng)景下對(duì)數(shù)據(jù)安全規(guī)則的落地履行，幫助企業(yè)建立完善的數(shù)據(jù)安全落地機(jī)制和架構(gòu)。

在國(guó)際數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)層面，面對(duì)當(dāng)前跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)直面來(lái)自國(guó)際的數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，通過(guò)地方化實(shí)踐，積極推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平更上一層樓。在具體規(guī)則上，應(yīng)當(dāng)細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流通各項(xiàng)數(shù)據(jù)安全規(guī)則的相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)其可操作性。在明確部門、地區(qū)權(quán)責(zé)范圍的基礎(chǔ)上，抓緊構(gòu)建各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)清單和數(shù)據(jù)名錄制度，合理制定數(shù)據(jù)分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)以避免重復(fù)和矛盾。列舉數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)過(guò)程中所涉及的重要領(lǐng)域和行業(yè)，針對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要領(lǐng)域開展多層次重點(diǎn)保護(hù)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)，完善評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程、評(píng)估頻次、費(fèi)用承擔(dān)、評(píng)估結(jié)果等規(guī)定，在規(guī)范資質(zhì)認(rèn)定、測(cè)評(píng)程序、責(zé)任承擔(dān)等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與第三方數(shù)據(jù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的合作，以提升評(píng)估效果，提高治理效率。此外，應(yīng)完善國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理體系內(nèi)部的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確監(jiān)督主體、問(wèn)責(zé)范圍、責(zé)任處理等方面的規(guī)定，可通過(guò)開展定期巡視、隨機(jī)抽查等方式，保證國(guó)家各部門、各地區(qū)依法履行保障數(shù)據(jù)安全的職責(zé)。

同時(shí)，還應(yīng)從具體規(guī)則完善、技術(shù)發(fā)展和國(guó)際合作等方面探索國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)的制度進(jìn)路，積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則體系的制定?？赏ㄟ^(guò)建立國(guó)際數(shù)據(jù)安全合作小組、信息交流共享、備忘錄簽署以及民間組織往來(lái)等多元化、多層次形式，推動(dòng)國(guó)家間數(shù)據(jù)安全治理的交流；可考慮在國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和做法的基礎(chǔ)上，制定合理的跨境數(shù)據(jù)安全執(zhí)法規(guī)則，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)規(guī)則的銜接，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全的跨境執(zhí)法合作。并且積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則的制定，構(gòu)建國(guó)際數(shù)據(jù)治理多邊機(jī)制，在國(guó)際數(shù)據(jù)治理中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。此外，還要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理國(guó)際沖突解決機(jī)制，降低數(shù)字平臺(tái)集團(tuán)敏感數(shù)據(jù)披露風(fēng)險(xiǎn)。在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和規(guī)則建構(gòu)中，我國(guó)須積極響應(yīng)數(shù)字平臺(tái)集團(tuán)縱深發(fā)展對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的重大需求，探索形成兼顧數(shù)據(jù)安全保護(hù)與數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的中國(guó)方案，公平、合理地與歐美主導(dǎo)的現(xiàn)行國(guó)際數(shù)據(jù)治理話語(yǔ)體系對(duì)話。

五、結(jié)語(yǔ)

在數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與完善的關(guān)鍵時(shí)期，需要針對(duì)目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化所面臨的關(guān)鍵難題，尋求更為妥善、穩(wěn)定、精準(zhǔn)的解決辦法?！霸谝?guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范”，數(shù)據(jù)要素的治理實(shí)際上就是一個(gè)在曲折中不斷前進(jìn)、在規(guī)范中尋求發(fā)展的過(guò)程，一方面要堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，以包容審慎、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待數(shù)據(jù)要素發(fā)展過(guò)程中的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，另一方面要不斷平衡多元主體利益，做到社會(huì)福祉最大化。在此過(guò)程中，需要充分考慮數(shù)據(jù)要素的特殊性，以法治思維和法治方法在數(shù)據(jù)市場(chǎng)領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用應(yīng)對(duì)其中的各項(xiàng)困難和挑戰(zhàn)。