●王 賀 樸承熙 李 政

（1.吉林省吉林市永吉縣北大湖鎮(zhèn)五里河林場(chǎng) 吉林 吉林 132224；2.集安市人參研究所栽培室 吉林 通化 134200；3.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院特產(chǎn)研究所 吉林 長(zhǎng)春 130112）

自2008年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，集體林權(quán)制度改革在中國(guó)取得了穩(wěn)步進(jìn)展。各個(gè)地區(qū)已建立起集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的運(yùn)行機(jī)制。2021年11 月，國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021～2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），旨在通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高森林資源利用水平以實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確指導(dǎo)。該舉措將為健康中國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)。本文結(jié)合《指南》的核心內(nèi)容與當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，分析中國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和未來(lái)趨勢(shì)。

1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年發(fā)布的《林下經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)》明確定義了林下經(jīng)濟(jì)，指的是依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，以多元化的生態(tài)友好型經(jīng)營(yíng)為特征的經(jīng)濟(jì)模式，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工以及森林景觀利用等[1]。中央和地方政府通過(guò)金融、科技和林地資源利用等政策給予林下經(jīng)濟(jì)大力支持，取得了顯著成效。根據(jù)《指南》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年底，中國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和利用面積達(dá)到6 億畝，總產(chǎn)值達(dá)到9563 億元。值得一提的是，廣西壯族自治區(qū)、江西省等9 個(gè)省份的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已超過(guò)500 億元；超過(guò)3400 萬(wàn)人從事與林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工作；涉及的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體包括企業(yè)（1.6 萬(wàn)個(gè)）、國(guó)有林場(chǎng)（1928 個(gè)）、家庭林場(chǎng)（8800 個(gè)）、農(nóng)民合作社（4.1 萬(wàn)個(gè)）和其他經(jīng)營(yíng)主體（87.8 萬(wàn)個(gè)）。農(nóng)民收入的顯著增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果的顯著成就，生動(dòng)展示了中國(guó)林下經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和強(qiáng)大生命力。

1.1 脫貧增收，成效顯著

林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)周期短、見(jiàn)效快，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“以短養(yǎng)長(zhǎng)”，保就業(yè)、惠民生、增收入，不斷促進(jìn)山區(qū)、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遼寧朝陽(yáng)縣政府通過(guò)集體林權(quán)制度改革，配合集中培訓(xùn)的方式，使農(nóng)戶(hù)獲得林地、掌握林下生產(chǎn)技術(shù)，能夠依靠林下經(jīng)濟(jì)來(lái)增加收入、改善生活；通過(guò)林權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)戶(hù)一次性獲得大量資金，提高農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)收益[2]。山西省長(zhǎng)治市政府堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展以森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和以核桃、花椒、油用牡丹、連翹為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)林基地。旅游業(yè)帶動(dòng)餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，吸引安置大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力[3]。浙江衢州市政府推行毛竹林下種植中藥材，改變?cè)袉我痪坝^，發(fā)展采摘園、養(yǎng)生基地、民宿和農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和中草藥銷(xiāo)售，使農(nóng)民收入直線(xiàn)增加[4]。廣西南寧市政府引導(dǎo)農(nóng)民在林下種植金銀花、打造金銀花公園，走出“種植+旅游”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收[5]。林下經(jīng)濟(jì)以山區(qū)、林區(qū)廣大農(nóng)民最適應(yīng)、最熟悉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拓展原有的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，與第三產(chǎn)業(yè)相輔相成，合力促進(jìn)貧困戶(hù)脫貧增收。

1.2 示范基地，引領(lǐng)發(fā)展

截至2021年10 月，國(guó)家林業(yè)和草原局共命名526 個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地[6]，如鄔高蘭的竹下種植專(zhuān)業(yè)合作社示范基地[7]、長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)露湖村項(xiàng)公亭千畝板栗示范基地[8]和岑鞏縣平莊鎮(zhèn)平莊村走馬坪茶樹(shù)菇示范基地[9]等。據(jù)《指南》統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地從業(yè)人數(shù)720 余萬(wàn)人，從業(yè)林農(nóng)年均收入達(dá)1.33 萬(wàn)元；基地經(jīng)營(yíng)和利用林地面積約6000 萬(wàn)畝，約占全國(guó)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積的9%，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近1300 億元，達(dá)我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的15%，吸納大量貧困戶(hù)就近就業(yè)；2019年各基地實(shí)現(xiàn)出口額2.11 億元，電商收入17.28 億元；省部級(jí)以上科研成果數(shù)量152 個(gè)。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村因地制宜，依據(jù)特色自然資源、擇選優(yōu)勢(shì)種養(yǎng)殖物種，加大技術(shù)投入，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成地域特色的林下經(jīng)濟(jì)體系，顯著提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成一大批在對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面引領(lǐng)作用凸顯的國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。

1.3 躬行實(shí)踐，理論齊驅(qū)

林下經(jīng)濟(jì)是建立在生態(tài)學(xué)、森林培育學(xué)、（產(chǎn)業(yè)）經(jīng)濟(jì)學(xué)、（藥用）植物學(xué)、農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上的一個(gè)研究領(lǐng)域[10]。早在2011年，翟明普先生于《關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的思考》中指出，林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)由多種動(dòng)植物組成并存在互相關(guān)系的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，具有多個(gè)生態(tài)和營(yíng)養(yǎng)級(jí)別，適用同一生境中的群落不存在兩個(gè)生態(tài)位完全相同的物種的生態(tài)位理論；建議選擇不同生態(tài)位物種，合理地配置生物資源，減少競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地發(fā)揮種間互補(bǔ)作用，增加林下環(huán)境的生物積累效益[11]?？茖W(xué)系統(tǒng)地研究林下生態(tài)中的物種種間互作、系統(tǒng)能量流動(dòng)與物質(zhì)循環(huán)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)和生物多樣性變化，將極大促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)和諧、高效、可持續(xù)發(fā)展[10]。此外，基于灰色關(guān)聯(lián)模型的分析結(jié)果表明，在林下經(jīng)濟(jì)定義的多個(gè)模式中，林下種植與林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)程度最大，林產(chǎn)品采集和加工、森林旅游、林下養(yǎng)殖與林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的關(guān)聯(lián)程度依次降低[12]。基于DEA-Malmquist 的分析結(jié)果表明，技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)投資、林地面積、林下從業(yè)人員的變化對(duì)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)均存在顯著影響，其中技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源[13]。彭斌通過(guò)定量研究分析發(fā)現(xiàn)，任何單一的發(fā)展模式都不能達(dá)到最優(yōu)發(fā)展效率，區(qū)域資源稟賦和合理區(qū)劃配合混合型發(fā)展模式和“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的組織形態(tài)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)具有顯著的提質(zhì)增效作用[14]。因此，以辯證的思想探索林下經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)試驗(yàn)探究林下經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，詳盡的生物和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)擬合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的科學(xué)基石和技術(shù)支撐。

2 存在問(wèn)題

盡管我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的矛盾仍然是當(dāng)前形勢(shì)下，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾。

2.1 基礎(chǔ)環(huán)節(jié)尚不完善

目前，由林地生產(chǎn)向林下復(fù)合生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，普遍存在林下生產(chǎn)所需的通信、水利、種養(yǎng)殖、采集和景觀利用的設(shè)施不完善，交通不便捷等基礎(chǔ)建設(shè)薄弱的情況；基礎(chǔ)調(diào)查不詳盡，科技支撐薄弱，林下生物資源數(shù)量和質(zhì)量良莠不齊，市場(chǎng)和效益情況不明，盡管地區(qū)的優(yōu)勢(shì)物種明確，但普遍缺乏生態(tài)位和營(yíng)養(yǎng)級(jí)的明確判別，配套生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和發(fā)展規(guī)律不完善；農(nóng)戶(hù)是林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體和生態(tài)保護(hù)的直接人，受戶(hù)主年齡、教育程度、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣及父輩經(jīng)營(yíng)理念的影響，常忽略林下生產(chǎn)中的環(huán)境和諧與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題[15]。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸

林農(nóng)單戶(hù)經(jīng)營(yíng)仍是林下經(jīng)濟(jì)的主要生產(chǎn)組織方式，信息閉塞，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)化程度低，三產(chǎn)融合差；絕大部分山林地區(qū)缺乏龍頭企業(yè)，缺少帶動(dòng)周邊散戶(hù)上升的關(guān)鍵動(dòng)力；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為區(qū)域性自產(chǎn)自銷(xiāo)，缺少市場(chǎng)認(rèn)知，生產(chǎn)目標(biāo)不確定，難以形成品牌優(yōu)勢(shì)；缺乏行之有效的管理措施，各為其政，不能形成合力，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展破冰。

2.3 資金政策略顯粗放

林下經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃不到位、不明確，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局零亂、聚集度低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多、新興項(xiàng)目少，初級(jí)加工多、精深加工少，林下經(jīng)濟(jì)層次低、規(guī)模小、實(shí)力弱，普遍存在“特而不優(yōu)、優(yōu)而不大、大而不強(qiáng)”的狀況[16]。缺乏高質(zhì)量的精準(zhǔn)投資，易混淆發(fā)展主體，并且，很多地區(qū)投資渠道狹窄且單一，過(guò)分依賴(lài)林農(nóng)自籌資金，很容易打壓生產(chǎn)積極性[17]；由于缺乏相應(yīng)法規(guī)和產(chǎn)品所有權(quán)的條文建設(shè)，經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益也尚未得到充分保障。

但上述問(wèn)題并非通病，各個(gè)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)應(yīng)自我審視，查缺補(bǔ)漏，走出具有地區(qū)特色的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。另外，《指南》還指出了林下經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌建設(shè)弱、產(chǎn)業(yè)效益低、經(jīng)營(yíng)融資難的通病，為林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展指明方向。

3 發(fā)展趨勢(shì)

《指南》從發(fā)展機(jī)遇、整體思路、發(fā)展布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、支撐保障和主要任務(wù)等六個(gè)方面規(guī)劃了未來(lái)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向與策略。

3.1 實(shí)力雄厚，適逢其時(shí)

就資源而言，《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》和第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，中國(guó)擁有廣闊的森林用地，總面積達(dá)42.6 億畝，森林覆蓋面積為33 億畝，并具有豐富多樣的生物資源，豐富的森林用地和生物資源為林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的潛力；從法律的角度來(lái)看，2020年頒布的《中華人民共和國(guó)森林法》第49條明確規(guī)定，在確保公益林生態(tài)完整性、不影響其生態(tài)功能的前提下，經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)估，可以合理利用公益林林地和森林景觀資源進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這一法律規(guī)定為林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游的認(rèn)可建立了堅(jiān)實(shí)的框架；在金融領(lǐng)域，2016年，中國(guó)人民銀行聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等七個(gè)部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，該文件為林下經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的指導(dǎo)、規(guī)劃和財(cái)政支持政策；在政策方面，國(guó)家林業(yè)和草原局于2018年5 月發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》，隨后中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年1 月發(fā)布了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，這些文件不僅為深化集體林權(quán)制度改革提供了不可或缺的指導(dǎo)，還有效釋放了森林用地的生產(chǎn)潛力，為林下經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展提供了重要的政策支持；在市場(chǎng)領(lǐng)域，隨著居民膳食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更加注重健康飲食，林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的藥材、蔬菜、菌類(lèi)、畜禽、野菜和香料等各種產(chǎn)品能夠提供無(wú)污染、無(wú)添加、高品質(zhì)的健康食品或原材料，這為林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)保障；從戰(zhàn)略角度來(lái)看，中國(guó)正全力推動(dòng)健康中國(guó)、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略要求加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的集約化和高效化發(fā)展，提高供給體系的質(zhì)量。在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

3.2 思路清晰，目標(biāo)明確

林下經(jīng)濟(jì)是典型的以森林資源為依托的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定是開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵守的發(fā)展原則。

《指南》強(qiáng)調(diào)，用綠色的生產(chǎn)方式生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、打造綠色服務(wù)；基地建設(shè)、產(chǎn)品和服務(wù)精品化發(fā)展，打造知名品牌；精準(zhǔn)定制供銷(xiāo)渠道、科技研發(fā)項(xiàng)目，打造定制化平臺(tái)；生產(chǎn)模式與組織形式合理搭配、三產(chǎn)融合，打造融合化產(chǎn)業(yè)鏈。

林下生產(chǎn)應(yīng)因地制宜，發(fā)展林藥、林菌、林茶、林果、林菜、林苗、林草和林花等林下種植模式，開(kāi)展林禽、林畜、林蜂、林漁和林特等林下養(yǎng)殖，規(guī)模生產(chǎn)與種質(zhì)資源撫育、馴化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林下種養(yǎng)殖可持續(xù)性、創(chuàng)新性發(fā)展；山野菜、野果、野生菌類(lèi)采集活動(dòng)應(yīng)有的放矢，把握野生群體繁衍的最佳種群密度閾值，使野生資源可持續(xù)采集；創(chuàng)新加工方式、產(chǎn)品形式，初加工高效化，精深加工特色化；利用森林景觀，開(kāi)展森林康養(yǎng)、森林人家、林家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)等旅游項(xiàng)目建設(shè)，融合三產(chǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展執(zhí)兩用中，把握林下中藥材和食用菌種植、合法野生動(dòng)物養(yǎng)殖、林下采集和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，推廣林下中藥材生態(tài)培育技術(shù)，建設(shè)一批林下中藥材試點(diǎn)示范基地；加強(qiáng)食用菌人工繁育，鼓勵(lì)商業(yè)化栽培，確保食用菌質(zhì)量；對(duì)“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”進(jìn)行全面保護(hù)和科學(xué)利用；保持林下采集科學(xué)采收、持續(xù)發(fā)展、有序利用；依托優(yōu)勢(shì)，立足需求，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理完善、特色鮮明、效益明顯的國(guó)家森林康養(yǎng)基地。

到2025年，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，產(chǎn)品供給增加，市場(chǎng)認(rèn)可度提升的目標(biāo)。到2030年，形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局，特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、美譽(yù)度得到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)充分認(rèn)可。

4 總結(jié)

林下經(jīng)濟(jì)集生態(tài)建設(shè)、改善民生于一體，一可充分利用林下資源，提高土地利用率；二可增加林農(nóng)副產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量；三可延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)；四可提高單產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益[11]。準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，合理規(guī)劃發(fā)展路線(xiàn)，綠色、可持續(xù)發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)將為我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步作出不可估量的貢獻(xiàn)。