郭鵬

近日，教育部印發(fā)《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（教育部令第53號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》的著眼點(diǎn)，就是為了給各地整治校外培訓(xùn)提供方法指引，讓具體工作有所憑據(jù)。

據(jù)教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人介紹，“雙減”改革實(shí)施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度存在，個(gè)別機(jī)構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時(shí)受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價(jià)，讓合規(guī)者受到保護(hù)，保障“雙減”改革不斷取得實(shí)效。

“同時(shí)，社會(huì)各界普遍呼吁盡快出臺(tái)校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強(qiáng)和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理?！痹撠?fù)責(zé)人表示，校外培訓(xùn)行政處罰涉及多方權(quán)益，教育部及有關(guān)部門十分重視，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法，著力提高立法質(zhì)量。

到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

針對(duì)性強(qiáng)、處罰力度大

自“雙減”開展以來，隨著校外培訓(xùn)治理整頓的深化，對(duì)于違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法難度也在不斷加大，一些地方出現(xiàn)了學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)入“地下”，換個(gè)“馬甲”逃避監(jiān)管等隱形變異問題。

此次印發(fā)的《辦法》則明確規(guī)定，對(duì)利用居民樓、酒店、咖啡廳等場(chǎng)所有償開展“一對(duì)一”“一對(duì)多”等校外培訓(xùn)，以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、夏令營、托管等名義，有償開展學(xué)科類培訓(xùn)等行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《辦法》的處罰強(qiáng)度較高，比如對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法開展培訓(xùn)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的可以處以責(zé)令停業(yè)、吊銷許可證等處罰，這是除行政拘留之外的嚴(yán)重程度最高的行政處罰措施。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《辦法》指出的處罰種類較多，對(duì)不同性質(zhì)、不同范圍和不同違法程度的校外培訓(xùn)違法行為有不同強(qiáng)度的處罰措施，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)違法違規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他校外培訓(xùn)主體起到了強(qiáng)有力的震懾作用，有助于全面規(guī)范校外培訓(xùn)主體的培訓(xùn)行為，防范各類隱形變異校外培訓(xùn)活動(dòng)。

有業(yè)內(nèi)人士指出：“在這樣嚴(yán)厲的處罰措施之下，再進(jìn)行違法校外培訓(xùn)的代價(jià)是很高的，為校外培訓(xùn)提供場(chǎng)所的相關(guān)人員也會(huì)受到處罰，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者或有關(guān)責(zé)任人還有可能會(huì)被限制從業(yè)。在這種態(tài)勢(shì)下，希望能達(dá)到違法校外培訓(xùn)者‘三思而放棄的效果?！?h3>監(jiān)管執(zhí)法體系逐漸形成

事實(shí)上，早在今年2月，教育部會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合治理的意見》就明確提出，到2024年，基本建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，上述意見主要起到奠定基礎(chǔ)、提供指導(dǎo)方向的作用，而本次印發(fā)的《辦法》，則聚焦執(zhí)法過程，完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的執(zhí)法提供具體法律依據(jù)，使其更具有操作性。

“退費(fèi)難”“卷款跑路”是公眾最為痛心疾首的商家無良行為，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行校外培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格、收費(fèi)行為、預(yù)收費(fèi)管理等有關(guān)規(guī)定，違規(guī)收取大額預(yù)收費(fèi)導(dǎo)致“卷款跑路”風(fēng)險(xiǎn)。

那么，該如何應(yīng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拒不執(zhí)行預(yù)收費(fèi)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行為？教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人表示，必須堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，依法予以防范治理。此前，教育部會(huì)同有關(guān)部門已出臺(tái)有關(guān)政策，明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得收取超過3個(gè)月或60個(gè)課時(shí)的費(fèi)用，學(xué)科類培訓(xùn)收取費(fèi)用不得超過政府指導(dǎo)價(jià)限額標(biāo)準(zhǔn)，非學(xué)科類培訓(xùn)一次性收費(fèi)不得超過5000元。

此次《辦法》第二十二條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理違反法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件。

重慶，聯(lián)合執(zhí)法人員在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查。圖/CFP

記者注意到，《辦法》還對(duì)擅自組織面向中小學(xué)生的社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)的行為，明確了具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

此前，各地相繼公布了管轄范圍內(nèi)的競(jìng)賽活動(dòng)白名單，凡未列入白名單的均屬違規(guī)舉辦的“黑競(jìng)賽”。這類“黑競(jìng)賽”普遍存在收費(fèi)高昂、管理混亂、質(zhì)量低下、兜售獎(jiǎng)項(xiàng)、牟取暴利等嚴(yán)重問題，不僅加重學(xué)生負(fù)擔(dān)、影響校外培訓(xùn)治理成效、破壞教育生態(tài)，而且隱藏詐騙風(fēng)險(xiǎn)、侵害群眾利益。

《辦法》第二十三條明確規(guī)定，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自組織面向3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生的社會(huì)性競(jìng)賽活動(dòng)的，責(zé)令改正，退還所收費(fèi)用，予以警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實(shí)效的重要保障。《辦法》建立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，壓緊壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任，著力提升校外培訓(xùn)執(zhí)法效能。

同時(shí)，《辦法》還建立責(zé)任追究機(jī)制，具體規(guī)定了校外培訓(xùn)主管部門實(shí)施校外培訓(xùn)行政處罰中需追究責(zé)任的4種情形，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

“力求通過執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促執(zhí)法部門依法查處校外培訓(xùn)違法行為，久久為功推進(jìn)‘雙減政策落地見效，守護(hù)孩子快樂童年?！苯逃啃Ｍ饨逃嘤?xùn)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人說。