王立芳

（石家莊市生態(tài)環(huán)境局井陘礦區(qū)分局 河北 石家莊 050100）

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站(簡(jiǎn)稱“縣級(jí)站”)是地方政府最主要的環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，其建設(shè)發(fā)展程度直接關(guān)系政府部門的環(huán)保決策水平。在“十四五”開展生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)期，環(huán)境治理主要轉(zhuǎn)化為提高環(huán)境質(zhì)量。隨著環(huán)境保護(hù)工作的深入以及各類環(huán)境信息的公開，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出越來越高的要求，縣級(jí)站的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)[1]。

本文針對(duì)新形勢(shì)下縣級(jí)站的工作狀態(tài)深入剖析，就今后如何高質(zhì)量為環(huán)境管理和政府決策服務(wù)進(jìn)行思考并提出建議。

1 新時(shí)期縣級(jí)站的工作現(xiàn)狀

目前，縣級(jí)站的主要職能包括空氣自動(dòng)站、水質(zhì)自動(dòng)站管理、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)等。隨著監(jiān)察工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)監(jiān)測(cè)工作提出了新的要求。但是縣級(jí)站的監(jiān)測(cè)能力、工作機(jī)制與生態(tài)環(huán)境工作的目標(biāo)要求存在差距，還不能完全滿足新時(shí)期的新需求。

1.1 基層監(jiān)測(cè)工作面臨新形勢(shì)。縣級(jí)站作為縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局的下屬事業(yè)單位，是縣級(jí)政府行使環(huán)保監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督管理工作的重要組成部分。一方面，市局下達(dá)的地下水、地表水水質(zhì)、功能區(qū)噪聲、農(nóng)業(yè)面源污染、降雨、降塵等任務(wù)由縣級(jí)站組織實(shí)施。另一方面，縣局下達(dá)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等工作類型向綜合型、新型轉(zhuǎn)變，監(jiān)察重點(diǎn)向固體廢棄物、地下水和尾氣等全領(lǐng)域擴(kuò)張，對(duì)監(jiān)測(cè)廣度和監(jiān)測(cè)深度提出了更高的要求。

縣級(jí)站若要新增監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，新監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的開發(fā)和論證，申請(qǐng)和擴(kuò)項(xiàng)以及模擬監(jiān)測(cè)會(huì)使工作量成倍增加，現(xiàn)有人員已不能滿足管理的需求。同時(shí)新實(shí)施的法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)提出更多要求。為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確真實(shí)可靠，縣級(jí)站在樣品采集、交接、分析等環(huán)節(jié)同樣需要遵守執(zhí)法程序和證據(jù)要求。綜上，目前中國絕大多數(shù)縣級(jí)站的發(fā)展情況與滿足環(huán)保工作的新要求都相距甚遠(yuǎn)。

1.2 縣級(jí)站發(fā)展存在的問題

1.2.1 監(jiān)測(cè)能力不足。在中央大氣污染治理專項(xiàng)資金的帶動(dòng)下，縣級(jí)站常規(guī)檢測(cè)設(shè)備基本配齊達(dá)標(biāo)，資質(zhì)能力得到顯著提升，但站房建設(shè)、人員力量等要素并未落實(shí)達(dá)標(biāo)。各縣級(jí)站不同程度的存在儀器設(shè)備“沒地放、沒人用、不會(huì)用”現(xiàn)象。同時(shí)縣級(jí)站常用儀器自動(dòng)化程度不高，對(duì)各類監(jiān)測(cè)因子分析手段單一，監(jiān)測(cè)效率較低，監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)不細(xì)致科學(xué)，面對(duì)不斷更新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，無法勝任日益繁重的監(jiān)測(cè)分析任務(wù)。

1.2.2 監(jiān)測(cè)人力不足。一是實(shí)際工作人員不足，專業(yè)性人才更是不足。目前，縣級(jí)站工作人員少，編制人數(shù)基本二十年未做調(diào)整，技術(shù)力量不足，人員結(jié)構(gòu)極不合理。若不能增加編制，為了監(jiān)測(cè)工作的正常開展，縣級(jí)站只能招錄編外人員。但是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作技術(shù)性比較強(qiáng)，政府機(jī)構(gòu)聘用編外人員的工資較低，對(duì)專業(yè)人才吸引力不足。二是監(jiān)測(cè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員“借調(diào)”現(xiàn)象嚴(yán)重。環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境艱苦，分析、采樣、授權(quán)簽字各環(huán)節(jié)人員各擔(dān)責(zé)任，激勵(lì)性機(jī)制不完善，人才發(fā)展積極性不夠，使得許多監(jiān)測(cè)人員不能安心本職工作。再加上國家生態(tài)環(huán)境主管部門重執(zhí)法、輕監(jiān)測(cè)，便逐漸產(chǎn)生了“借調(diào)”“在職不在崗”現(xiàn)象，致使監(jiān)測(cè)技術(shù)骨干流失嚴(yán)重。

1.2.3 環(huán)境質(zhì)量管理體系執(zhí)行不足。經(jīng)過國家質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)可后，各縣級(jí)站都形成了質(zhì)量管理制度。但是，在質(zhì)量管理體系建立過程中，管理手冊(cè)、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書的編制與補(bǔ)充，內(nèi)容基本模仿上級(jí)或照搬照抄他人，與自身實(shí)際工作存在偏差。其中有的條款過于復(fù)雜而無法很好實(shí)施，有的監(jiān)測(cè)站由于工作人員數(shù)量不足，存在身兼多職現(xiàn)象。這會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析判斷力不足，對(duì)報(bào)告的綜合分析也存在偏差等問題。原本質(zhì)量管理體系文件對(duì)監(jiān)測(cè)活動(dòng)起到規(guī)范作用，能夠?qū)崿F(xiàn)自我監(jiān)督與約束，但因?yàn)椴环蠈?shí)際，造成某些縣級(jí)站是文件一套，工作一套，使體系文件失去了本身意義。

1.2.4 自身能力建設(shè)欲望不足。在專項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)增加和監(jiān)測(cè)站功能缺失的背景下，環(huán)保主管部門大多采用購買檢測(cè)服務(wù)的模式。這就造成幾個(gè)問題：一是對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成依賴。社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力都比縣級(jí)站強(qiáng)，可以很好的開展各種專項(xiàng)檢測(cè)工作?？h級(jí)站將各項(xiàng)任務(wù)委托給社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，自身就可以省時(shí)省力，也不承擔(dān)責(zé)任，容易對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成依賴，由此造成工作人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)減少，監(jiān)測(cè)站本身功能萎縮，能力建設(shè)積極性下降，終將成為生態(tài)環(huán)境局的雞肋存在。二是價(jià)格昂貴，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。同樣的資金用于縣級(jí)站能力提升，既可以免于每年用于第三方的購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，又可以鍛煉自身監(jiān)測(cè)人員，提高監(jiān)測(cè)站實(shí)際業(yè)務(wù)能力。

2 縣級(jí)站能力提升對(duì)策

2.1 自上而下，合理統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)資源。省、市環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、污染源現(xiàn)狀和大氣環(huán)境特征等作出有益研究，改變“縣縣建站”和“小而全”的均一化建設(shè)模式，綜合區(qū)域檢測(cè)力量，完善信息化建設(shè)和資源共享制度，對(duì)各區(qū)縣按縣域面積多少、污染企業(yè)數(shù)量多少、監(jiān)測(cè)任務(wù)輕重分別對(duì)待?？稍O(shè)置區(qū)域中心站和分站，明確職能劃分，利用現(xiàn)有人員編制和儀器設(shè)備，擔(dān)負(fù)一定范圍的監(jiān)控任務(wù)[2]，從下至上適應(yīng)我市環(huán)保執(zhí)法的需要。加大對(duì)區(qū)縣站監(jiān)測(cè)工作的支持，形成服務(wù)工作常態(tài)化機(jī)制，著力梳理區(qū)縣站業(yè)務(wù)技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和人才互派，保障其盡快具備與轄區(qū)環(huán)境管理相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力。

2.2 自力更生，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。一是完善監(jiān)測(cè)站用人機(jī)制。加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)可分兩步走，第一步爭(zhēng)取增核編制數(shù)，減少人員外借情況或外聘具備專業(yè)技能的人才。第二步是與高等院校合作，利用外部力量強(qiáng)壯自身。縣級(jí)站可以成為在校學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，既為監(jiān)測(cè)站增加了勞動(dòng)力又鍛煉了學(xué)生的動(dòng)手能力。高等院校成為縣級(jí)站的人才培養(yǎng)基地，既可理論結(jié)合實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生積極創(chuàng)新，攻堅(jiān)科研課題，又可提高縣級(jí)站技術(shù)人員的能力素質(zhì)。二是提高現(xiàn)有人員能力素質(zhì)。首先重視培訓(xùn)，進(jìn)行有針對(duì)性的知識(shí)培訓(xùn)，提升人員專業(yè)技術(shù)能力。可采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作，到上級(jí)站跟班學(xué)習(xí)，定期參加外界交流培訓(xùn)課程等多種形式。還可鼓勵(lì)工作人員積極參加環(huán)境科研，并通過承擔(dān)監(jiān)測(cè)科研項(xiàng)目來培養(yǎng)技術(shù)骨干。其次提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作人員的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)其依法履責(zé)的水平，提升縣級(jí)站執(zhí)法監(jiān)測(cè)的權(quán)威性。三是開辟人才提升途徑。監(jiān)測(cè)站可以積極舉辦、參與各類技術(shù)比賽，以賽促學(xué)，形成良好氛圍，擴(kuò)大人才晉升與調(diào)動(dòng)途徑。還可建立專門的附屬企業(yè)，合同制人才引入企業(yè)，進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)收，收入將作為開發(fā)合同制職工工資，解決監(jiān)測(cè)站經(jīng)費(fèi)不足的激勵(lì)因素。

2.3 積極進(jìn)取，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)資質(zhì)能力。新形勢(shì)下縣級(jí)站實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須擴(kuò)充能力范圍。摸清轄區(qū)內(nèi)污染源性質(zhì)和主要污染因子底數(shù)，確定所需增加的檢測(cè)項(xiàng)目，立足已有資料，主動(dòng)和上級(jí)協(xié)調(diào)，以取得人、財(cái)、物上的支持，完成擴(kuò)項(xiàng)工作以及更新環(huán)境應(yīng)急檢測(cè)裝置。利用互聯(lián)網(wǎng)了解其他省份以及國內(nèi)外的環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)建設(shè)大氣、水體、尾氣、固廢、海洋等多種環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)制度。著力增強(qiáng)自身應(yīng)急檢測(cè)力量，以環(huán)境污染事故為主要根據(jù)，編制環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。在平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)員的應(yīng)變能力和現(xiàn)場(chǎng)處理能力，以實(shí)現(xiàn)在突發(fā)情況下能及時(shí)反應(yīng)，并準(zhǔn)確作出評(píng)估。

2.4 苦練內(nèi)功，提升質(zhì)量管控水平。檢測(cè)結(jié)論是否合理，直接影響環(huán)境執(zhí)法的公正性。一方面，縣級(jí)站應(yīng)理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)工作程序，構(gòu)建多場(chǎng)所環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)流程、質(zhì)量管控三方面的統(tǒng)一，分類建立各項(xiàng)工作的監(jiān)測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確結(jié)果可靠。另一方面有好的制度不落實(shí)，就是空談。用管理體系文件指導(dǎo)實(shí)際工作，堅(jiān)持“制度管人”，縣級(jí)站需要采取有效措施來保障各種管理制度的落實(shí)。實(shí)際工作運(yùn)行中，很多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在經(jīng)過計(jì)量認(rèn)證后，容易出現(xiàn)懈怠情況，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系運(yùn)行陷入紊亂局面，由此在質(zhì)監(jiān)部門的飛行檢查中就會(huì)暴露很多問題。歸根結(jié)底管理體系文件的落實(shí)需要領(lǐng)導(dǎo)重視，不能因?yàn)槿松偈露?，忽視?duì)質(zhì)量的管理。

2.5 立身公正，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外質(zhì)量監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程的質(zhì)量控制主要靠監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督分人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)部分，主要為操作人員采樣、運(yùn)輸、分析等過程的規(guī)范性，儀器設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)樣品使用合理性，藥品配制準(zhǔn)確性，監(jiān)測(cè)、分析方法科學(xué)性，外部環(huán)境適合性，數(shù)據(jù)處理嚴(yán)謹(jǐn)性等[3]。對(duì)內(nèi)，縣級(jí)站需要設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督員，深入實(shí)際的開展質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)外，縣級(jí)站要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，不論是自己委托還是企業(yè)委托，對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)全過程跟蹤監(jiān)管，強(qiáng)化考核制度，以減少其弄虛作假的空間，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任意識(shí)[4]。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作任重道遠(yuǎn)?？h級(jí)站要直面挑戰(zhàn)，提高自身能力，盡快適應(yīng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)新需求，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善做出新的貢獻(xiàn)。