許然 邱環(huán)

“個別人通過不正當途徑取得評標專家資格后，在20多個項目評標中違規(guī)為特定企業(yè)評高分，并收受現(xiàn)金上百萬元?！苯眨速e市敘州區(qū)紀委監(jiān)委工作人員向記者介紹有關(guān)評標專家胡某案的細節(jié)。

今年8月，宜賓市發(fā)布了包括胡某在內(nèi)3名四川省評標專家?guī)煸u標專家先后涉嫌嚴重違法被監(jiān)察調(diào)查的消息，在當?shù)毓こ掏稑祟I(lǐng)域引發(fā)了不小震動。

據(jù)宜賓市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，今年以來，以評標專家為突破口，該市扎實開展工程招投標領(lǐng)域系統(tǒng)治理，共發(fā)現(xiàn)各類違紀違法問題線索90余件，涉及公職人員、招標代理機構(gòu)、“職業(yè)串標人”、評標專家等諸多群體。

從評標專家入手?打開問題突破口

“個別評標專家在施工組織設(shè)計等主觀打分項中，任意使用自由裁量權(quán)，給傾向性的投標單位打高分，給其他投標單位打低分，嚴重影響評標結(jié)果的客觀公正?！?/p>

“有的人將主要精力放在勾兌代理機構(gòu)、職業(yè)‘串串、其他評標專家上?！?/p>

“通過不正當途徑取得評標專家資格，個別專家的學歷、任職經(jīng)歷等存在較大‘水分。”

就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的個別評標專家存在的問題，敘州區(qū)紀委監(jiān)委工作人員介紹說。

據(jù)介紹，根據(jù)現(xiàn)行政策，國有資金控股或者占主導地位的工程項目，業(yè)主單位非因法定事由，只能選擇評標專家評出的第一名作為中標單位。因此，評標專家在決定中標單位上的權(quán)力很大，自然成為不法分子拉攏腐蝕的重點對象。

敘州區(qū)紀委監(jiān)委對招投標項目進行梳理分析。（王崇會/攝）

為鎖定重點，敘州區(qū)抽調(diào)熟悉招投標的工作人員成立專班，對近年來該區(qū)設(shè)業(yè)主代表的130余個項目進行梳理分析，聚焦評標專家、中標公司、代理機構(gòu)等主體，從相遇頻次、中標幾率、評分情況等維度識別異常項目、鎖定重點人員。

評標專家胡某的問題就是在這一過程中被發(fā)現(xiàn)的。相關(guān)辦案人員介紹，在發(fā)現(xiàn)敘州區(qū)一生態(tài)修復工程項目中，存在拉高技術(shù)分中標的情況后，專案組挖出了胡某作為該項目評標業(yè)主代表幫助投標公司中標并收受賄賂的問題線索。

“個別涉嫌違法的評標專家參與評標，并不在乎評審費，而是看重利用評標權(quán)力違規(guī)幫助他人中標后得到的巨額感謝費。”相關(guān)辦案人員介紹，今年查處的某評標專家近三年來在19個工程項目評標中，先后收受他人好處費230余萬元。

“個別人既沒有建筑專業(yè)方面的系統(tǒng)學習經(jīng)歷，也欠缺相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗?！鄙鲜鲛k案人員表示，個別評標專家主要通過委托第三方提供資料造假（如業(yè)績、論文）的方式，獲取高級工程師資格后，再申請評標專家資格。

堅持案件開道?深挖招投標利益鏈

以案件為突破口，宜賓市全面剖析招標人、評標專家、代理機構(gòu)、投標人之間的非法利益關(guān)系，深挖“案中案”。

該市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹，今年在市縣兩級工作專班成立后，通過線索起底和新辦案件發(fā)掘線索等方式，該市分別建立工程招投標領(lǐng)域違紀違法問題線索臺賬。同時，收集整理宜賓市公共資源交易中心近年來公開招投標的全市4000余個建設(shè)工程項目臺賬，涉及評標專家4485人，招投標代理機構(gòu)331家。“通過初步分析篩選上述數(shù)據(jù)，建立重點關(guān)注的評標專家、中標企業(yè)、代理機構(gòu)、中標次數(shù)等信息數(shù)據(jù)庫?！?/p>

其中，以案件為突破口，長寧縣紀委監(jiān)委深挖案件背后的問題線索和關(guān)聯(lián)性腐敗問題?！氨热?，在已查辦的四川某建設(shè)工程項目管理有限公司經(jīng)理胡某某涉嫌行賄案中，我們通過深挖細查，已發(fā)現(xiàn)胡某某在50多個招投標項目中涉嫌串通招投標?！痹摽h紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹。

通過案件查辦，以個別代理機構(gòu)和職業(yè)“串串”為中心的非法利益鏈也逐漸浮出水面。

“最近會同公安機關(guān)查處的一個團伙，短短4年時間便非法操縱了30余個工程項目，涉及工程建設(shè)資金數(shù)十億元，中標后倒賣獲利上千萬元?！币速e市紀委監(jiān)委辦案人員介紹，此類群體利用專業(yè)優(yōu)勢和人脈資源，通過主“勾兌”業(yè)單位量身訂制招標條件、全權(quán)委托其安排業(yè)主代表，或借用大量公司資質(zhì)圍標，拉攏腐蝕評標專家等手段大肆操縱工程項目評標，得手后迅速高價倒賣謀取巨額利益。

強化綜合施治?營造市場良好環(huán)境

為讓治理效果由“點”及“面”、由“淺”入“深”，宜賓市紀委監(jiān)委注重“根”上治，把以案促改作為扎緊制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行的重要抓手。

針對案件查辦中暴露出的問題，長寧縣紀委監(jiān)委下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書22份，督促案發(fā)單位及相關(guān)責任單位織密織牢廉政風險網(wǎng)。除了督促相關(guān)單位整改整治，該縣還梳理招投標領(lǐng)域違紀違法案件的特點，深入檢視案件背后的體制機制薄弱環(huán)節(jié)漏洞，推動出臺《長寧縣政府投資項目決策審批暫行辦法》《長寧縣政府投資建設(shè)項目工程變更管理辦法》等各類涉及招投標制度38項，推動招投標領(lǐng)域常態(tài)化治理。

在強化招投標監(jiān)督管理上，興文縣紀委監(jiān)委依據(jù)查辦的受賄、行賄案件建立“三單”（弄虛作假投標企業(yè)黑名單、違規(guī)違法代理機構(gòu)黑名單、暗箱操作評標專家黑名單），實施黨員干部、監(jiān)察對象同步管理、監(jiān)督、制約，進一步規(guī)范招投標活動。

為讓公共資源交易更加陽光高效，敘州區(qū)紀委監(jiān)委推動主管部門探索構(gòu)建“不見面開標+異地遠程評標”評標體系，以標書電子化、評委異地化、評標遠程化、管理網(wǎng)絡(luò)化模式阻斷評標專家與招標人、投標人、中介人員的接觸。

“我們還通過抓好通報曝光和警示教育，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域。”宜賓市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，該市將辦好案與說好案、用好案相結(jié)合，通過權(quán)威發(fā)布、案例通報、旁聽庭審、警示會議等方式，持續(xù)強化震懾、傳導壓力。

“2022年1月，組織召開專題警示教育會后，一周內(nèi)就有14人到縣紀委監(jiān)委主動交代問題，形成了強大震懾?！币韵到y(tǒng)治理查處的黨員干部違紀違法案為重點，長寧縣深挖不同層面、不同職級、不同領(lǐng)域、不同類型的典型案例，差異化、個性化縱深推進廉潔警示教育。今年8月，宜賓市紀委監(jiān)委在官方平臺上連續(xù)發(fā)布三期評標專家接受監(jiān)察調(diào)查的信息，引起社會關(guān)注，點擊量破10萬人次。

目前，宜賓市紀委監(jiān)委通過案件查辦深入剖析工程招投標領(lǐng)域存在的主要風險點和制度機制等方面的漏洞，針對“小額工程”交易、工程項目分包、國有企業(yè)工程招標和物資采購、標后管理等重要環(huán)節(jié)，積極推動相關(guān)部門搭平臺、建制度、立規(guī)矩，形成規(guī)范工程招投標活動的長效機制。