簡宏妮

1月13日，在合肥北站物流基地，2023 年合肥開往上海的首趟海鐵聯(lián)運(yùn)班列即將發(fā)車（周牧/ 攝）

安徽省委、省政府近期印發(fā)《關(guān)于深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施互聯(lián)、開放共贏、生態(tài)共保、民生共享、機(jī)制創(chuàng)新等8個(gè)領(lǐng)域提出70條具體舉措，要求加強(qiáng)合肥都市圈與上海大都市圈聯(lián)通互動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接上?？萍汲晒D(zhuǎn)化和功能疏解；深化合肥都市圈、南京都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城深度融入南京都市圈。

此前在8月下旬，杭州“官宣”杭州都市圈規(guī)劃獲國家批復(fù)。杭州都市圈成為繼南京、重慶都市圈之后第三個(gè)獲批的跨省都市圈。根據(jù)規(guī)劃，杭州都市圈包括浙江杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽黃山6市全域。

安徽省發(fā)展改革委副主任鐘嵐表示：“《意見》既是推動(dòng)安徽深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的總部署，也是任務(wù)書和施工圖?！?/p>

“安徽順應(yīng)城市群、都市圈的發(fā)展趨勢(shì)，積極推動(dòng)‘跨省入圈，主動(dòng)融入周邊都市圈的城市分工體系，借助于都市圈更為完善的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等優(yōu)勢(shì)資源，在激發(fā)安徽自身發(fā)展新動(dòng)能的同時(shí)，破解行政邊界約束，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨界高質(zhì)量發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合力?！比A東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心教授曹賢忠告訴《瞭望東方周刊》。

作為長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加的省份，安徽在“融圈進(jìn)群”方面頻頻出招。

借力發(fā)展

9月，南京市百家湖小學(xué)博望分校又將迎來一批新生，這所由南京和馬鞍山兩市跨省合作辦學(xué)的學(xué)校已走過3年。自2021年初國家發(fā)展改革委批復(fù)南京都市圈發(fā)展規(guī)劃以來，兩市之間類似的“牽手”項(xiàng)目不斷落地。

兩三年間，江寧-博望、慈湖高新區(qū)-江寧濱江開發(fā)區(qū)、和縣-浦口、花山-江寧、當(dāng)涂-高淳等地先后簽訂合作協(xié)議，南京與馬鞍山毗鄰片區(qū)不斷加速融合發(fā)展。馬鞍山在南京都市圈中的亮眼表現(xiàn)，正是安徽城市主動(dòng)融入跨省都市圈的一個(gè)縮影。

作為長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略疊加的省份，安徽在“融圈進(jìn)群”方面頻頻出招。統(tǒng)計(jì)顯示，安徽省內(nèi)16個(gè)地級(jí)城市中已有7個(gè)城市實(shí)現(xiàn)“跨省入圈”：皖北的淮北、宿州加入徐州都市圈；馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城加入南京都市圈；黃山已經(jīng)成為杭州都市圈成員，宣城也在謀劃“梅開二度”，申請(qǐng)加入杭州都市圈。

蘇浙三大都市圈中規(guī)劃最早、對(duì)安徽城市輻射影響最大的是南京都市圈。2021年11月，馬鞍山官方微博賬號(hào)在發(fā)布一則“友情提示”時(shí)，特別指出“南京是省外”，這一幽默表述再次引發(fā)網(wǎng)友對(duì)“徽京一家親”等話題的熱議。

安徽與江蘇歷史淵源深厚，近些年，安徽東部一些城市居民到南京買房、工作已是常態(tài)。2021年2月，南京都市圈成為首個(gè)獲得國家層面批復(fù)的跨省都市圈，安徽以開放的心態(tài)和積極的態(tài)度支持相關(guān)東部城市第一時(shí)間“入圈”。蕪湖、滁州、馬鞍山三市，經(jīng)濟(jì)總量和人均值等各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)均在安徽省內(nèi)名列前茅，其中蕪湖經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居安徽第二，僅次于省會(huì)合肥，這些安徽城市成員的加入，讓南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展有了更為強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

如果說安徽東部城市加入南京都市圈是水到渠成，那么徐州對(duì)皖北城市則是轉(zhuǎn)型道路的引領(lǐng)者。從地圖上看，宿州、淮北“犬牙交錯(cuò)、同望徐州”，兩市到徐州主城區(qū)的直線距離比徐州到省內(nèi)其他城市主城區(qū)還近。從發(fā)展階段看，徐州通過一系列新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，擺脫資源依賴，從過去“半城煤灰一城土”到如今“一城青山半城湖”，而皖北城市人口多、底子薄、基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展相對(duì)滯后。2021年11月，安徽省官方表態(tài)：支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)探索一體化協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，共同打造產(chǎn)城融合新城區(qū)，把發(fā)展落差變?yōu)榘l(fā)展空間。

最新公布的杭州都市圈6市，總面積超過5萬平方公里，2022年GDP總量達(dá)3.97萬億元，與南京都市圈不相上下。

《意見》提出，推動(dòng)黃山、宣城、池州融入杭州都市圈借力發(fā)展。早在2018年，杭州在有關(guān)規(guī)劃中，就將安徽宣城、江西上饒和景德鎮(zhèn)市3市列為考察成員。2020年，宣城成為杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)觀察員城市，距離“入圈”一步之遙。作為南京都市圈成員的宣城，如果得以融入杭州都市圈，可謂左右逢源。

在此次《意見》發(fā)布之前，黃山、宣城、池州3市已經(jīng)與杭州都市圈內(nèi)城市共同謀劃了一批區(qū)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目，包括交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的深度合作。

“在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，單打獨(dú)斗不是城市發(fā)展的最優(yōu)選擇，借力顯得非常必要?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任賈若祥說。

多城驅(qū)動(dòng)

2023年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年。安徽為什么要在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布《意見》？ “原因就在于長三角一體化是安徽發(fā)展的最大機(jī)遇、最大勢(shì)能、最大紅利?！兑庖姟穼ⅰ鲃?dòng)靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去要求貫穿全篇，提出在加快推動(dòng)長三角一體化發(fā)展上展現(xiàn)更大作為?！?曹賢忠分析。

“借上長三角的東風(fēng)，搭上一體化的快車，融入得越深入，獲得的紅利就越大；鏈接得越緊密，發(fā)展的勢(shì)能就越強(qiáng)?！卑不帐∥瘯涰n俊多次強(qiáng)調(diào)長三角一體化對(duì)安徽發(fā)展的重要意義。

從一組數(shù)據(jù)可以看出長三角“好鄰居”和“合伙人”對(duì)安徽的重要性：2022年，滬蘇浙在皖投資的在建億元以上項(xiàng)目個(gè)數(shù)比2018年增長50.7%，實(shí)際到位資金超過萬億元。2023年上半年，滬蘇浙在皖投資3652.1億元，占外省投資的56.2%。

根據(jù)規(guī)劃，杭州都市圈包括浙江杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽黃山6市全域。

《意見》在“全省域融入長三角一體化新格局”板塊中明確提出，持續(xù)推進(jìn)滬蘇浙城市與皖北城市結(jié)對(duì)合作幫扶、六安與上海對(duì)口合作，加快安徽長江城市帶、省際毗鄰地區(qū)、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

一些關(guān)注安徽發(fā)展的人士看到安徽“跨省入圈”的大手筆產(chǎn)生了兩個(gè)問號(hào)：一是支持省內(nèi)城市分頭融入滬蘇浙都市圈，不在意變成“散裝安徽”嗎？二是支持蕪湖等城市向跨省都市圈借力，打造區(qū)域副中心，這與打造合肥強(qiáng)省會(huì)是否矛盾？

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，安徽的“散裝”有歷史因素。安徽南北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異性較大且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，長江淮河將全省分成皖北、皖中、皖南三大地塊，但按方言文化和經(jīng)濟(jì)版圖，則可以自北向南分為淮河經(jīng)濟(jì)帶、皖江經(jīng)濟(jì)帶和徽州經(jīng)濟(jì)帶?？傮w來看，安徽過去長期缺乏一個(gè)能夠輻射全省的經(jīng)濟(jì)中心。因此，自2006年中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》以來，做大做強(qiáng)省會(huì)合肥成為安徽發(fā)展的一條主線。

2022年5月12日，安徽來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晶科能源（滁州）有限公司生產(chǎn)線開足馬力趕制訂單

曹賢忠認(rèn)為，眼下合肥已經(jīng)發(fā)展成為全省增長極，但在激烈的城市競爭中，合肥仍面臨不少壓力，其輻射力、影響力與上海、南京、杭州尚不能相提并論，與省內(nèi)周邊市縣的協(xié)同發(fā)展還不夠充分。此次安徽發(fā)力深化合肥都市圈、南京都市圈“雙圈聯(lián)動(dòng)”，亦是合肥進(jìn)一步崛起的良機(jī)?！皬?qiáng)省會(huì)與強(qiáng)都市圈如何協(xié)調(diào)發(fā)展？對(duì)安徽省和合肥市來說，要進(jìn)一步完善合肥與其他城市的功能分工、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈分工，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)上的更高能級(jí)的強(qiáng)省會(huì)，更好地發(fā)揮合肥在省內(nèi)的核心引領(lǐng)帶頭作用，還要建立健全省會(huì)與其他城市對(duì)接都市圈發(fā)展的協(xié)同體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享。”曹賢忠說。

“事實(shí)上，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略具有較濃厚的行政力量主導(dǎo)色彩，隨著合肥發(fā)展階段的不斷深入，對(duì)周邊城市的虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)為溢出效應(yīng)，蕪湖在此過程中由于自身科創(chuàng)能力不斷提升、制造業(yè)基礎(chǔ)較好，獲得了較好發(fā)展，與合肥差距不斷縮小，具備了打造區(qū)域副中心城市的基礎(chǔ)。眾多研究成果表明，多中心比單中心的空間結(jié)構(gòu)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多副中心城市，正是安徽省整體高質(zhì)量發(fā)展所急需的?！辈苜t忠說。

2023年2月，安徽印發(fā)《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見》，明確支持蕪湖成為安徽經(jīng)濟(jì)增長第二極和省域副中心城市。此后，“蕪湖發(fā)布”發(fā)文指出：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的發(fā)展不完全依靠省會(huì)“一城獨(dú)大”，而是得益于雙城驅(qū)動(dòng)甚至多城驅(qū)動(dòng)。

“一個(gè)副中心還不夠，省內(nèi)南強(qiáng)北弱格局還未得到改善。長三角一體化背景下的滬蘇浙都市圈跨省擴(kuò)圈給了安徽主動(dòng)‘散裝出擊、培育更多強(qiáng)市甚至區(qū)域中心城市，進(jìn)一步打造多城驅(qū)動(dòng)格局的機(jī)遇?！辈苜t忠說。

全面“融圈”?

在借力發(fā)展方面，《意見》的謀篇布局不僅僅在長三角，而是在更廣闊的視野下提出：強(qiáng)化與武漢、長株潭、鄭州、南昌等都市圈及山西中部城市群協(xié)同發(fā)展；支持合肥、銅陵、安慶、六安參與長江中游三省協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制；推動(dòng)阜陽、亳州、宿州參與中原城市群內(nèi)城市間合作等等。

6月25日，在合肥市瑤海區(qū)長三角數(shù)字科技示范園，一家電子科技企業(yè)的工作人員在電感器生產(chǎn)車間作業(yè)

“近年來，東部地區(qū)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的引擎帶動(dòng)作用仍舊強(qiáng)勁，客觀上帶動(dòng)了中西部地區(qū)的快速發(fā)展?！敝锌圃旱乩砜茖W(xué)與資源研究所研究員張文忠說。安徽一邊借力于長三角“合伙人”，一邊牽手中部地區(qū)城市群，做的正是連接長三角與中部地區(qū)，打造“大通道大樞紐”的大文章。劍指這一目標(biāo)，《意見》明確提出，安徽將著力打造多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的大能力快速運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)長三角與中部地區(qū)高效聯(lián)通。支持合肥打造國際性綜合交通樞紐城市，培育蕪湖、蚌埠、阜陽、安慶、黃山等5個(gè)全國性綜合交通樞紐城市，加快建設(shè)10個(gè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、深圳行業(yè)發(fā)展研究院研究員陳憲分析，跨省級(jí)行政區(qū)劃規(guī)劃建設(shè)都市圈，是“探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革”的舉措之一。

2021年10月發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出：以制度、政策和模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，破除利益藩籬和行政壁壘，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，建立成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。

十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受媒體采訪時(shí)分析指出，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，中心城市的輻射帶動(dòng)能力、城市間的要素聯(lián)系緊密程度、同城化機(jī)制的完善和順暢運(yùn)行，成為新發(fā)展階段關(guān)注的重點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，正是都市圈城市融合發(fā)展、跨區(qū)域融合開發(fā)、互利共贏的制度創(chuàng)新關(guān)鍵。

曹賢忠認(rèn)為，對(duì)安徽來說，四面出擊、主動(dòng)“入圈”是第一步，未來還需要充分借助內(nèi)生經(jīng)濟(jì)去實(shí)現(xiàn)全面“融圈”?！鞍不粘鞘幸l(fā)揮自身科技創(chuàng)新和勞動(dòng)力富集比較優(yōu)勢(shì)，融入都市圈的科技創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)體系，提升自身的科技創(chuàng)新能力和勞動(dòng)力從業(yè)技能水平。創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，建立健全融入都市圈的機(jī)制，對(duì)標(biāo)都市圈中心城市的管理標(biāo)準(zhǔn)、制度體系，不斷優(yōu)化自身治理能力和營商環(huán)境。”