吳小紅

（南昌市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，江西 南昌 330038）

引言

2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》的通知，指出建立完善的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”，有力支持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與減污降碳協(xié)同增效。對此，在環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)加強(qiáng)采樣質(zhì)量管理，確保采樣數(shù)據(jù)的真實性與全面可靠性，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。然而環(huán)境監(jiān)測采樣環(huán)節(jié)仍然存在諸多質(zhì)量管理問題，針對這些問題急需要制定出對應(yīng)措施加以解決，以便提高環(huán)境監(jiān)測采樣質(zhì)量管理效果，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與可靠性。

1 環(huán)境監(jiān)測中采樣質(zhì)量管理的影響因素

1.1 自然環(huán)境因素

環(huán)境監(jiān)測采樣過程中容易受到自然環(huán)境因素影響，導(dǎo)致采樣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而影響到環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。在水質(zhì)采樣監(jiān)測中，水的深度、流速等均會影響到采集的樣本質(zhì)量，其檢測結(jié)果也存在一定差異。因此，自然環(huán)境的動態(tài)變化會導(dǎo)致采集的樣本存在偏差，影響到采樣質(zhì)量管理。并且自然環(huán)境因素?zé)o法進(jìn)行人為干預(yù)與調(diào)控，對采樣質(zhì)量管理造成較大影響[1]。

1.2 采樣容器及設(shè)備因素

各類環(huán)境監(jiān)測采樣均需要使用專業(yè)性采樣容器與設(shè)備，以此才能確保采集樣本保存與運輸?shù)陌踩煽啃浴Ｈ欢h(huán)境監(jiān)測采樣質(zhì)量管理容易受到采樣容器設(shè)備因素的影響，導(dǎo)致采樣結(jié)果不夠精準(zhǔn)。廢氣采集中采樣容器密封性與氣密性不強(qiáng)而出現(xiàn)漏氣情況，會導(dǎo)致廢氣樣本不全及樣本檢測數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。對此，環(huán)境監(jiān)測中采樣容器與設(shè)備的質(zhì)量控制至關(guān)重要，在使用采樣容器與設(shè)備前應(yīng)提前檢查容器設(shè)備的清潔性、氣密性與安全性。

1.3 現(xiàn)場采樣流程因素

不同類型環(huán)境監(jiān)測采樣流程存在較大差異，在采樣過程中容易受到各種因素的影響而導(dǎo)致現(xiàn)場采樣質(zhì)量不佳。一是采樣點位的影響，二是采樣時間與頻率的影響。相同污染環(huán)境下，不同排污時間的污染物質(zhì)含量會發(fā)生較大改變，這就導(dǎo)致不同采樣時間、不同采樣頻率下采集的樣本數(shù)據(jù)會存在一定差異。受到采樣時間與頻率的影響，導(dǎo)致樣本數(shù)據(jù)無法將該區(qū)域環(huán)境污染問題真實客觀反映出來。三是采樣人員未按照規(guī)定流程來操作。部分采樣人員由于業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高，采樣過程中存在敷衍了事、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，導(dǎo)致采樣操作不夠規(guī)范，存在明顯差錯，影響到采樣質(zhì)量[2]。

1.4 樣品保存與運輸因素

由于環(huán)境的復(fù)雜性，針對不同的監(jiān)測對象進(jìn)行監(jiān)測時，其監(jiān)測項目存在較大差異，這就導(dǎo)致樣本采集后的保存與運輸方法有所不同。然而樣本的保存有一定的時間期限，如果超過規(guī)定期限，會影響數(shù)據(jù)的真實性。不同樣本具有不同的保存方法，有的需要冷藏保存，有的需要加入保存劑保存。并且樣本運輸也有不同的要求，為了避免樣本在運輸過程中不被污染，應(yīng)嚴(yán)格按照運輸要求來執(zhí)行。

2 環(huán)境監(jiān)測中采樣質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 調(diào)查對象

2021年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，提出實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。在這一政策實施后，各地生態(tài)環(huán)境部門紛紛響應(yīng)政策號召開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域檢測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查工作。在此環(huán)境下，本文選取2021年7月至2022年12月上海（24家）、云南（30家）、廣州（46家）三地生態(tài)環(huán)境部門抽查的100家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對象，分析環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中采樣質(zhì)量管理現(xiàn)狀。

2.2 調(diào)查方法

2.2.1 文獻(xiàn)研究法

在上海、云南與廣州各地生態(tài)環(huán)境局官方網(wǎng)站、百度搜索引擎、各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查APP、“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺等搜索有關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)抽查的各項政策、政務(wù)文件、新聞、通知公告等資料，為本文環(huán)境監(jiān)測采樣質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查提供相關(guān)資料。

2.2.2 實地考察法

針對部分環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的采樣質(zhì)量管理問題進(jìn)行實地考察，了解環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場采樣流程與操作步驟，實地了解環(huán)境監(jiān)測中常見的采樣質(zhì)量管理問題，分析其原因與解決措施。

2.2.3 專家訪談法

對生態(tài)環(huán)境部門工作人員、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采樣工作人員、環(huán)境監(jiān)測專家與教授等進(jìn)行專家訪談，采取線上線下結(jié)合的訪談方式，向?qū)＜易稍儾蓸又谐Ｒ娰|(zhì)量管理問題與解決措施。

2.3 調(diào)查結(jié)果分析

通過對100家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查了解到，有12家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在采樣質(zhì)量管理問題，占比12.00%，甚至部分環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)多個采樣質(zhì)量管理問題。具體如表1所示。

表1 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采樣質(zhì)量管理問題統(tǒng)計表

由表1可以看出，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測中采樣質(zhì)量管理常見問題包括采樣準(zhǔn)備工作不足、采樣流程把控不足、采樣監(jiān)測制度不完善與采樣流程操作不規(guī)范。針對這些問題，相關(guān)部門采取的處理意見是“督促改正”占10.00%；針對2家機(jī)構(gòu)在采樣流程操作中存在數(shù)據(jù)偽造現(xiàn)象或同一監(jiān)測人員同一時間在不同監(jiān)測地點出現(xiàn)等情形，處理意見為“依法查處”，占2.00%。

2.3.1 采樣準(zhǔn)備工作不充分

從“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在采樣準(zhǔn)備工作不充分的問題，進(jìn)而導(dǎo)致采樣質(zhì)量管理欠缺。由于采樣工作需要考慮到多個方面的要求，要想確保采樣工作質(zhì)量，應(yīng)提前做好采樣準(zhǔn)備工作，為后續(xù)采樣工作質(zhì)量管理提供保障。就目前而言，大多數(shù)環(huán)境監(jiān)測采樣工作沒有做好前期準(zhǔn)備工作，或者前期準(zhǔn)備工作不充分未能落實到位，導(dǎo)致后續(xù)采樣過程中容易引發(fā)各種質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響樣本所反映出的真實環(huán)境質(zhì)量。

2.3.2 采樣流程把控不足

針對3家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在的采樣容器與設(shè)備應(yīng)用不合理，4家采樣點位、頻次、監(jiān)測項目設(shè)計不當(dāng)?shù)那闆r，可以統(tǒng)一歸納為采樣流程把控不足。其中有2家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在廢水采樣過程中，采樣容器材質(zhì)選擇不規(guī)范，地表水水質(zhì)采樣容器僅有1個1 L規(guī)格容器，未能滿足水質(zhì)采集現(xiàn)場平行樣要求。2家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)B0D5溶解氧瓶不符合廢水采樣要求，污水平行樣采樣時間不一致，采樣頻次間隔時間不符合規(guī)定要求。1家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)廢棄物采樣時，采樣儀器未開啟，擺拍上傳采樣信息。1家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)廢棄物采樣時長不符合規(guī)定要求、非甲烷總烴采樣鋁箔采氣袋不符合要求，無組織非甲烷總烴采樣多點位，采樣設(shè)備配備不足。這些問題的產(chǎn)生主要是由于采樣人員對采樣流程把控不足引起的，導(dǎo)致采樣質(zhì)量管理存在漏洞。

2.3.3 采樣監(jiān)測制度不完善

在監(jiān)督檢查中了解到，6家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在采樣監(jiān)測制度不完善的問題。其中4家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)采樣質(zhì)量管理松懈、未制定采樣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、采樣人員培訓(xùn)教育不足等現(xiàn)象。另外2家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采樣人員對采樣標(biāo)準(zhǔn)不夠了解，采樣人員未進(jìn)行相關(guān)考核執(zhí)證上崗，對采樣人員日常采樣行為的監(jiān)管缺位，導(dǎo)致日常采樣過程中出現(xiàn)不合規(guī)、不合法現(xiàn)象。

2.3.4 采樣操作不規(guī)范

在監(jiān)督抽查的8家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中存在采樣流程操作不規(guī)范問題，其中有3家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)未能按照樣品采集、保存管理技術(shù)規(guī)定或項目要求的樣品保存期限對樣品進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致采樣質(zhì)量受損。3家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在采集樣本標(biāo)簽混貼、標(biāo)簽信息缺失、土壤樣品未采用雙標(biāo)簽保存、地表水與污水樣本混放等問題，未能嚴(yán)格按照采樣質(zhì)量管理要求來操作，導(dǎo)致采集樣本信息混亂，影響到樣本檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性。2家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場采樣原始記錄缺少企業(yè)代表簽名、采樣原始數(shù)據(jù)記錄不真實或選擇性記錄、用替代樣本分析，導(dǎo)致采樣數(shù)據(jù)與實際不符，存在虛假偽造樣本數(shù)據(jù)的情況，嚴(yán)重影響到采樣質(zhì)量管理效果。

3 環(huán)境監(jiān)測中采樣質(zhì)量管理措施

3.1 科學(xué)合理制定采樣計劃

一方面，明確現(xiàn)場采樣任務(wù)。在環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場采樣前，工作人員應(yīng)明確具體的監(jiān)測項目與采樣任務(wù)，及時對現(xiàn)場環(huán)境進(jìn)行探查與了解，科學(xué)合理地制定采樣計劃。在現(xiàn)場采樣任務(wù)中，應(yīng)明確包含任務(wù)具體來源、采樣目標(biāo)、關(guān)鍵采樣內(nèi)容、采樣負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場采樣聯(lián)系人、監(jiān)測負(fù)責(zé)人與采樣時間等內(nèi)容。例如，在廢水采樣中，應(yīng)明確廢水采樣地理環(huán)境、工業(yè)廢水排放時間、廢水河道深度與流速、廢水采樣關(guān)鍵內(nèi)容與目標(biāo)、現(xiàn)場聯(lián)系人、采樣負(fù)責(zé)人等各項內(nèi)容；另一方面，編制采樣方案。由于現(xiàn)場采樣任務(wù)不同，其采樣目標(biāo)、樣本質(zhì)量要求也有所不同。對此，在現(xiàn)場采樣前期應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求編制完整的采樣方案，并通過現(xiàn)場采樣環(huán)境調(diào)研獲取相關(guān)信息，為編制采樣方案提供參考。在編制采樣方案時，應(yīng)包含主要采樣內(nèi)容、現(xiàn)場采樣監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定、現(xiàn)場采樣記錄、采樣容器與設(shè)備選擇、樣本保存與運輸方法及注意事項等內(nèi)容[3]。

3.2 嚴(yán)格把控采樣操作流程

一方面，加強(qiáng)采樣容器與設(shè)備管理。采樣流程把控中采用容器與設(shè)備是重中之重。由于采樣工作中涉及較多的采用容器與設(shè)備，采樣容器設(shè)備的穩(wěn)定性、高分辨率、靈敏度、安全性等均影響到采樣質(zhì)量管理效果。對此，應(yīng)注重對采用容器與設(shè)備的管理，為把控采樣操作流程提供保障。在使用采樣容器與設(shè)備時，應(yīng)嚴(yán)格按照使用說明來操作，并詳細(xì)記錄其具體使用情況，如使用人、使用項目內(nèi)容、校準(zhǔn)、維護(hù)等。同時，在使用后應(yīng)及時清理與維護(hù)，避免采樣容器與設(shè)備出現(xiàn)故障。另一方面，加強(qiáng)現(xiàn)場采樣記錄。采樣人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求詳細(xì)、真實、客觀地記錄現(xiàn)場采樣情況，如采樣點布設(shè)、采樣時間、頻次、儀器設(shè)備使用情況、采樣人員、自控措施等內(nèi)容，必要時可以借助影像與圖片的方式進(jìn)行記錄，能夠更加清晰、全面地把控采樣操作流程。在現(xiàn)場采樣記錄過程中，應(yīng)確保采樣點布設(shè)、采樣時間、頻次、設(shè)備使用等情況符合采樣要求，并嚴(yán)格遵循采樣流程進(jìn)行操作。

3.3 加強(qiáng)采樣全過程的監(jiān)督管理

一方面，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)自身加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一是健全環(huán)境監(jiān)測采樣監(jiān)督管理制度。明確采樣質(zhì)量管理責(zé)任制度，確保責(zé)任到人，明確劃分采樣工作職責(zé)，一旦出現(xiàn)采樣質(zhì)量管理問題需要追責(zé)到個人。二是加強(qiáng)現(xiàn)場采樣監(jiān)督與管理。在對現(xiàn)場采樣人員監(jiān)督管理時，應(yīng)對采樣人員的操作流程、采樣記錄等進(jìn)行監(jiān)督，及時糾正與解決現(xiàn)場采樣中工作人員出現(xiàn)的不規(guī)范情況。同時，實時監(jiān)督采樣設(shè)備是否正常運行、是否實時準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場采樣數(shù)據(jù)，并對每次現(xiàn)場監(jiān)督工作進(jìn)行記錄存檔，便于后續(xù)追溯與抽查。

另一方面，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)采樣全程監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等部門建立聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，共同對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)采樣全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，2021年7月上海市生態(tài)環(huán)境局與市場監(jiān)管局聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作，抽查24家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，共發(fā)現(xiàn)3家機(jī)構(gòu)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測采樣、數(shù)據(jù)分析與出具報告等環(huán)節(jié)存在弄虛作假違法行為。通過相關(guān)部門開展的監(jiān)督管理工作，可以有效加強(qiáng)與完善環(huán)境監(jiān)測中采樣質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查，提高采樣質(zhì)量管理效果。同時，還需要加強(qiáng)事中與事后監(jiān)管，引導(dǎo)社會與公眾參與監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測采樣工作違法違規(guī)、數(shù)據(jù)弄虛作假有獎舉報宣傳，鼓勵內(nèi)部人員舉報監(jiān)督，將采樣全過程監(jiān)督管理工作落實到位。

3.4 提高采樣人員的綜合素質(zhì)

一方面，加強(qiáng)采樣操作培訓(xùn)。對現(xiàn)有采樣人員定期安排采樣專項培訓(xùn)，要求采樣人員全面掌握環(huán)境監(jiān)測采樣流程、采樣質(zhì)量管理規(guī)范、采樣容器與設(shè)備選擇使用等專業(yè)知識與技能，并通過考核合格后才能上崗工作。定期邀請經(jīng)驗豐富的專家開展講座，學(xué)習(xí)采樣工作中最前沿的知識與技能，不斷增強(qiáng)采樣人員的知識儲備與專業(yè)操作能力。在招聘采樣人員時，應(yīng)注重考核采樣工作經(jīng)驗、實踐操作能力、職業(yè)素養(yǎng)等，確保引進(jìn)的采樣人才能夠更好地勝任采樣工作；另一方面，加強(qiáng)法律意識、職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)。大多數(shù)采樣環(huán)節(jié)出現(xiàn)的偽造數(shù)據(jù)、工作懈怠、責(zé)任意識不強(qiáng)等情形均是由于采樣人員缺乏法律意識與職業(yè)道德素養(yǎng)導(dǎo)致的。對此，在加強(qiáng)實踐操作能力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重采樣人員職業(yè)道德素養(yǎng)與法律意識培養(yǎng)。定期開展采樣工作相關(guān)法律法規(guī)知識講座，詳細(xì)講解采樣工作中違法違規(guī)操作內(nèi)容與處罰依據(jù)。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查中公布的典型弄虛作假案例進(jìn)行培訓(xùn)教育，以此增強(qiáng)采樣人員的法律意識。同時，加強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)，以采樣工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員作為榜樣示范，激勵采樣工作人員積極負(fù)責(zé)，認(rèn)真完成本職工作，并通過實踐活動與文化知識學(xué)習(xí)培養(yǎng)采樣人員的責(zé)任意識，以及愛崗敬業(yè)、誠實守信、遵紀(jì)守法等優(yōu)良品質(zhì)。

4 結(jié)語

總之，環(huán)境監(jiān)測中采樣質(zhì)量關(guān)乎整個環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，對環(huán)境質(zhì)量的客觀評價與污染治理成效有一定的影響。應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)與糾正環(huán)境監(jiān)測采樣質(zhì)量管理中常見的問題，積極探索出采樣質(zhì)量管理水平提升路徑：做好采樣前準(zhǔn)備工作、嚴(yán)格把控采用流程、加強(qiáng)采樣全過程監(jiān)督管理、增強(qiáng)采樣人員綜合素質(zhì)。