◎文/吳菲霞

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容分析

事業(yè)單位預(yù)算管理屬于全過程動(dòng)態(tài)管理， 包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效等主要內(nèi)容。 預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。 事業(yè)單位預(yù)算編制包含收入和支出兩個(gè)部分，其中，公益一類事業(yè)單位收入主要為財(cái)政撥款，公益二類事業(yè)單位收入一部分來自財(cái)政撥款，另一部分來自單位自主經(jīng)營業(yè)務(wù)收入，支出主要指基本支出、項(xiàng)目支出、資本性支出等。 事業(yè)單位應(yīng)以財(cái)政預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合自身情況，統(tǒng)籌安排內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)，合理進(jìn)行預(yù)算編制，充分發(fā)揮資源最大化優(yōu)勢，確保預(yù)算和事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)相一致； 預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理得以順利落實(shí)的保障。 通過規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行流程和審批程序，可以使預(yù)算嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。 對不符合或超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)手續(xù)不完善、不符合相關(guān)規(guī)定的報(bào)銷憑證堅(jiān)決不予報(bào)銷，確保資源利用合理， 保障資金安全， 實(shí)現(xiàn)資金效益最大化；預(yù)算監(jiān)督是預(yù)算執(zhí)行效果得以發(fā)揮的重要手段。 事業(yè)單位通過預(yù)算監(jiān)督對預(yù)算的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行管理，對預(yù)算資金的使用、分配等環(huán)節(jié)是否合法、合規(guī)、合理進(jìn)行全面監(jiān)控，有效防范資金被挪用、盜用等現(xiàn)象發(fā)生，確保事業(yè)單位資金安全，使財(cái)政資金效用得到最大化發(fā)揮；預(yù)算績效是對預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行科學(xué)評估， 對預(yù)算資金投入和產(chǎn)出效果進(jìn)行評價(jià)。 預(yù)算績效應(yīng)該從預(yù)算管理過程和結(jié)果兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)， 對預(yù)算實(shí)際效率、預(yù)算績效和預(yù)算滿意度等內(nèi)容進(jìn)行考核。 通過內(nèi)容細(xì)化和分解，利用合理的績效評價(jià)方法，對績效結(jié)果進(jìn)行綜合評估，為優(yōu)化預(yù)算管理工作提供科學(xué)指導(dǎo)。

事業(yè)單位預(yù)算管理具有全員參與、全過程管理、全方位覆蓋的特點(diǎn)。全員參與是指預(yù)算管理不單純是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作或者財(cái)務(wù)部門的工作，而應(yīng)該是全體職工共同參與的工作。 預(yù)算管理需要全體職工共同配合，強(qiáng)化部門溝通，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性， 提升資金利用效率，發(fā)揮資金價(jià)值；全過程管理是指預(yù)算管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效等所有流程和環(huán)節(jié)。 預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)，通過全過程監(jiān)督和控制，可以促使預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；全方位覆蓋是指預(yù)算管理不單純指財(cái)務(wù)指標(biāo)，還包含事業(yè)單位各項(xiàng)非財(cái)務(wù)指標(biāo)。預(yù)算管理是對單位內(nèi)部所有經(jīng)營管理活動(dòng)實(shí)行管理，確保預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)全部覆蓋。

二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)， 事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算一體化管理模式，將單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)全部納入到一體化系統(tǒng)中，利用信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源集中管理和控制。 預(yù)算管理一體化模式下，事業(yè)單位內(nèi)部溝通變得更加方便和快捷，數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量有效提高。 信息數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，信息共享促使預(yù)算管理更加精細(xì)化，可以改變事業(yè)單位傳統(tǒng)粗放式預(yù)算管理模式。 利用預(yù)算一體化系統(tǒng)，將事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)模塊，如資產(chǎn)管理模塊、政府采購管理模塊、日常支出管理模塊等，進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，使業(yè)務(wù)和預(yù)算有機(jī)結(jié)合，促使事業(yè)單位預(yù)算編制更加精準(zhǔn)、更加合理，預(yù)算管理流程更加規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行更加到位，預(yù)算效果得到充分發(fā)揮。

三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題分析

（一）預(yù)算重視程度偏低

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理工作重視程度偏低，導(dǎo)致預(yù)算管理工作開展和推進(jìn)不夠順暢。 一方面，事業(yè)單位預(yù)算管理整體氛圍缺失。 事業(yè)單位缺乏預(yù)算管理認(rèn)知，將預(yù)算管理工作認(rèn)定為財(cái)務(wù)部門工作范疇， 預(yù)算管理參與度較低，積極性不強(qiáng)。 預(yù)算數(shù)據(jù)申報(bào)需要財(cái)務(wù)部門不斷跟進(jìn)和督促，提交的預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)往往與實(shí)際情況不相符，預(yù)算編制數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)，預(yù)算管理流于形式，無法起到監(jiān)督和管控作用；另一方面，缺乏預(yù)算編制目標(biāo)。 事業(yè)單位對預(yù)算管理在促進(jìn)戰(zhàn)略管理目標(biāo)達(dá)成方面的重要性認(rèn)識不足，在開展預(yù)算管理時(shí)，沒有將預(yù)算管理同戰(zhàn)略管理相結(jié)合， 預(yù)算編制缺乏長遠(yuǎn)考慮，沒有明確預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算管理針對性不強(qiáng)，預(yù)算效用發(fā)揮不明顯。

（二）預(yù)算執(zhí)行不到位

事業(yè)單位在其長期發(fā)展過程中，形成相對比較保守的管理機(jī)制。 在國家推進(jìn)事業(yè)單位分類改革趨勢下，事業(yè)單位管理模式有所改變和創(chuàng)新，但傳統(tǒng)管理思想依然存在，導(dǎo)致事業(yè)單位管理體系不夠健全。 如有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理由主管辦公室負(fù)責(zé)，但主管辦公室沒有設(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)科，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行不到位或者執(zhí)行力度不足的情況時(shí)常出現(xiàn)；事業(yè)單位內(nèi)部缺乏資金監(jiān)管制度，資金審批不夠嚴(yán)格，資金使用比較隨意，出現(xiàn)資金超預(yù)算情況，甚至出現(xiàn)資金被挪用或者貪污腐敗現(xiàn)象；在事業(yè)單位外部，資金支出流向監(jiān)管缺乏時(shí)效性，資金回收不及時(shí)，增加事業(yè)單位呆賬和壞賬的數(shù)量。

（三）預(yù)算編制方法陳舊

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。 目前，事業(yè)單位預(yù)算編制方法還比較陳舊，多數(shù)采用增量預(yù)算形式，零基預(yù)算等科學(xué)預(yù)算編制方法難以得到推行。 事業(yè)單位預(yù)算編制未能與業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r、人員變動(dòng)情況、任務(wù)目標(biāo)達(dá)成情況等進(jìn)行有效結(jié)合，預(yù)算編制與實(shí)際產(chǎn)生較大偏差，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)失真，預(yù)算執(zhí)行難以落實(shí)。

四、大數(shù)據(jù)環(huán)境下加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）提升對預(yù)算管理的重視程度

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，事業(yè)單位要重視預(yù)算管理工作，采取有效措施提升事業(yè)單位人員的預(yù)算管理意識， 促使預(yù)算管理工作得到有效落實(shí)。 一方面，營造良好預(yù)算管理氛圍。 事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，應(yīng)以戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，將事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化分解到各個(gè)預(yù)算周期中，再細(xì)化到各個(gè)預(yù)算主體和崗位，明確預(yù)算管理職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，提升事業(yè)單位全體職工預(yù)算意識，明確自身在預(yù)算管理中的地位和發(fā)揮的作用， 形成良好的預(yù)算理念和氛圍，促使預(yù)算管理工作有序開展；另一方面，開展預(yù)算管理專項(xiàng)教育培訓(xùn)。 依托大數(shù)據(jù)環(huán)境，開展形式多樣的預(yù)算管理教育活動(dòng)。 在內(nèi)容上，事業(yè)單位可以開展現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)管理思維，認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，提升預(yù)算管理意識，建立財(cái)務(wù)管理責(zé)任感。 針對財(cái)務(wù)管理人員可以開展財(cái)務(wù)管理新知識、新技能、新理念的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)部控制知識和資金管理知識，強(qiáng)化監(jiān)督管控職能。 利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理功能深度挖掘，由傳統(tǒng)核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。 以項(xiàng)目為預(yù)算主體，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和預(yù)算緊密結(jié)合，確保預(yù)算編制更加精準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行得以落地，事業(yè)單位資源得到合理配置，財(cái)政資金得到合理利用，實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值最大化，提升事業(yè)單位整體服務(wù)水平，促使其健康發(fā)展。 針對單位職工可以開展預(yù)算管理基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提高預(yù)算管理意識，提高預(yù)算管理參與度和配合度，確保預(yù)算執(zhí)行效率和質(zhì)量；在形式上，可以采用線上線下結(jié)合形式，集中培訓(xùn)和自主學(xué)習(xí)相結(jié)合。 利用各種網(wǎng)絡(luò)渠道，強(qiáng)化預(yù)算管理宣傳，提升事業(yè)單位全員預(yù)算管理意識， 促使事業(yè)單位預(yù)算管理真正落實(shí)、發(fā)揮效用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行力

大數(shù)據(jù)環(huán)境下， 財(cái)政部門通過財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)可以對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 財(cái)政資金從撥付、使用到核算都處在監(jiān)管之下。 因此，事業(yè)單位應(yīng)建立和完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，推動(dòng)預(yù)算管理工作順利開展。 一方面，建立監(jiān)督審計(jì)部門。 監(jiān)督審計(jì)部門要具有獨(dú)立性， 能夠?qū)?nèi)部預(yù)算管理工作進(jìn)行公平公正監(jiān)管。 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對預(yù)算項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行管控，確保監(jiān)管無死角。 建立監(jiān)督管理機(jī)制，明確監(jiān)督管理職責(zé)，制定監(jiān)督管理規(guī)范，梳理監(jiān)督管理流程，確保資金審批、使用、核算工作有序開展，保障事業(yè)單位資金安全，實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值最大化。 另一方面，創(chuàng)新監(jiān)督管理形式。 強(qiáng)化全過程監(jiān)管，在項(xiàng)目選擇階段充分進(jìn)行調(diào)研和論證，對能夠突出單位特色和優(yōu)勢、具有帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目優(yōu)先進(jìn)行預(yù)算申請， 打造具有特色和影響力的項(xiàng)目，使項(xiàng)目預(yù)算具有更高質(zhì)量。 同時(shí)，做好項(xiàng)目前期可行性研究，通過項(xiàng)目事前監(jiān)督，減少項(xiàng)目預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。 利用信息化手段建立信息系統(tǒng)，將單位各個(gè)部門和項(xiàng)目納入信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，減少不規(guī)范操作等人為因素對預(yù)算執(zhí)行的影響。 全面提升事業(yè)單位管理職能，確保預(yù)算監(jiān)督公正性和獨(dú)立性，有效減少資金使用風(fēng)險(xiǎn)。 利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的偏差并對偏差原因進(jìn)行分析，采取有效改進(jìn)措施，促使預(yù)算管理不斷優(yōu)化。 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化信息溝通和交流，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞，防止出現(xiàn)信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)督管理效率和質(zhì)量，提升事業(yè)單位資金管理水平，提高資金利用率。

（三）引進(jìn)先進(jìn)預(yù)算編制方法

先進(jìn)預(yù)算編制方法能夠確保預(yù)算編制的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。 事業(yè)單位應(yīng)該改變傳統(tǒng)增量預(yù)算編制方法，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)營活動(dòng)狀況，以單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合單位所處領(lǐng)域，合理進(jìn)行預(yù)算編制。 為了確保預(yù)算編制能夠順利進(jìn)行，需要構(gòu)建預(yù)算管理制度、規(guī)范預(yù)算編制流程、確定預(yù)算編制原則、創(chuàng)新預(yù)算編制方法、明確預(yù)算編制要求，使預(yù)算編制工作有序開展。 依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，財(cái)務(wù)部門可以對各部門提交數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)， 確保預(yù)算編制數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，支出要符合實(shí)際情況。 可以采用零基預(yù)算的方式，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出錄入信息系統(tǒng)，結(jié)合費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算。 收入預(yù)算要考慮財(cái)政撥款和單位自營收入，使預(yù)算具有全面性。 同時(shí)，做好三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，將政府采購預(yù)算納入預(yù)算管理中，使預(yù)算更加精細(xì)。 另外，建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部各個(gè)部門和財(cái)務(wù)部門的溝通交流，促使全員參與到預(yù)算編制中，從而提升預(yù)算編制效率和質(zhì)量。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，事業(yè)單位預(yù)算管理面臨諸多挑戰(zhàn)。 針對預(yù)算管理中的問題，事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，提高對預(yù)算管理的重視程度，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督手段，提高預(yù)算執(zhí)行效率，引進(jìn)先進(jìn)預(yù)算編制方法，提升預(yù)算編制質(zhì)量和精度。 通過強(qiáng)化預(yù)算管理，提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，促使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。