宋曄琴，韓 嘯，顧麗梅

(1.復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433；2.電子科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 611731)

一、引言

營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，是我國(guó)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體系的核心內(nèi)容。自黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升。據(jù)世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2018—2020年間我國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量排名上升47位，連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的十大經(jīng)濟(jì)體之列。2020年，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出：“持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)……提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！?021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境”的戰(zhàn)略部署。同時(shí)，全面深化“放管服”改革背景下，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也為營(yíng)商環(huán)境的“數(shù)智化”變革提供了新機(jī)遇。依托數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變也成為優(yōu)化服務(wù)、提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。因此，在“放管服”改革縱深發(fā)展階段，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中起到何種作用？數(shù)字化政務(wù)服務(wù)通過(guò)怎樣的機(jī)制與路徑在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中發(fā)揮作用？這些問題的討論，既是當(dāng)前理論研究的關(guān)鍵議題，也是尋找營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要突破口。

與此同時(shí)，“民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興”，中國(guó)共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心創(chuàng)造出的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡離不開政商之間的良性交往互動(dòng)[1]。2016年3月，習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)上，首次提出新型親清政商關(guān)系。2021年，黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把“構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》的經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分。2022年，黨的二十大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要抓住時(shí)代機(jī)遇，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從黨中央與政府的一系列論述可以看出，親清政商關(guān)系是現(xiàn)階段我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要內(nèi)容與重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，亟需以親清政商關(guān)系作為新視角來(lái)探索營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的機(jī)制與路徑，這不僅有利于回應(yīng)當(dāng)前的政策關(guān)切與實(shí)際需求，也能夠?yàn)橄乱粋€(gè)百年我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考。

綜上所述，本文基于政商關(guān)系視角，構(gòu)建包含“親”“清”兩種影響機(jī)制的分析框架，基于省級(jí)政府大樣本數(shù)據(jù)，探討“放管服”改革背景下數(shù)字化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在邏輯。具體而言，主要探討數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境具有顯著的正向作用，在政商關(guān)系視角下，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)有效優(yōu)化親清政商關(guān)系來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量；此外，圍繞地區(qū)及大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行異質(zhì)性分析。本文研究結(jié)論能夠加強(qiáng)并拓展對(duì)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制理解，對(duì)推進(jìn)數(shù)字化能力提升與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化具有重要的政策價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

(一)營(yíng)商環(huán)境的概念界定

營(yíng)商環(huán)境這一詞語(yǔ)源于世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司的“Doing Business”項(xiàng)目調(diào)查。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)其概念界定主要可以分為兩種視角。首先，以世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告為基礎(chǔ)進(jìn)行的概念界定，其將營(yíng)商環(huán)境歸結(jié)為市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等外部因素的總和[2]，并總結(jié)提出營(yíng)商環(huán)境是一種生態(tài)系統(tǒng)[3]。就2022年世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告而言，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、獲取金融服務(wù)、納稅、解決商業(yè)糾紛、辦理破產(chǎn)等十個(gè)方面。其次，基于制度性交易成本視角來(lái)定義的營(yíng)商環(huán)境，其側(cè)重點(diǎn)在于聚焦市場(chǎng)主體生命周期各環(huán)節(jié)中面臨的體制機(jī)制性因素，強(qiáng)調(diào)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境改革削減市場(chǎng)主體生命周期過(guò)程中的各類程序、時(shí)間和費(fèi)用，從而優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力[4]。如我國(guó)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將營(yíng)商環(huán)境界定為“企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件”。營(yíng)商環(huán)境作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)共同提供的具有制度特性的公共產(chǎn)品，包括組織、政策、人力、設(shè)施和地理環(huán)境等內(nèi)容，影響著不同行業(yè)和企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率[5]。總結(jié)而言，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力，能夠有效改善行業(yè)資源錯(cuò)配[6]，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新效率[7]與區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效[8]，也有利于反映出政府為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供的高效化公共服務(wù)[9]。

(二)營(yíng)商環(huán)境的影響因素

通過(guò)對(duì)學(xué)界現(xiàn)有研究的梳理可以發(fā)現(xiàn)，營(yíng)商環(huán)境的影響因素主要可以歸納為投資、法治化、政務(wù)服務(wù)等三個(gè)方面[10]。第一，就投資與營(yíng)商環(huán)境而言，外商直接投資[11]、雙邊貿(mào)易協(xié)定[12]與貿(mào)易流通體制改革[13]等均能影響營(yíng)商環(huán)境。第二，就法治化建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量而言，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)[14]、加強(qiáng)PPP立法[15]、重塑經(jīng)濟(jì)法權(quán)力體系等都可以改善營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。第三，就政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化而言，如“放管服”改革[16]、行政審批制度改革[17]、政府清廉建設(shè)[18]以及政府職能轉(zhuǎn)變[19]等均是改善營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的重要影響因素。此外，隨著“放管服”改革以及政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)加持下的政務(wù)服務(wù)能力優(yōu)化逐漸成為構(gòu)成高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境發(fā)展生態(tài)的重要影響因素。如李燕等學(xué)者指出電子政務(wù)的普及與發(fā)展為世界各國(guó)政府持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境提供了重要的技術(shù)支撐[20]。王法碩、張恒鵬等學(xué)者指出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)于提高地方營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化與法治化水平具有顯著的促進(jìn)作用。而范合君等學(xué)者則進(jìn)一步指出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)作為政府與市場(chǎng)主體互動(dòng)的重要載體，將繼續(xù)深刻影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化[21]?？偨Y(jié)而言，政府?dāng)?shù)字化能力已經(jīng)成為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要影響因素。

(三)政府?dāng)?shù)字化能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的邏輯

政府?dāng)?shù)字化能力如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？現(xiàn)有研究主要從以下三個(gè)邏輯展開：

第一，業(yè)務(wù)協(xié)同的整合邏輯。這一邏輯可以理解為數(shù)字化創(chuàng)新通過(guò)打破部門壁壘及系統(tǒng)分割，提升業(yè)務(wù)協(xié)同效能來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。就中國(guó)治理場(chǎng)景而言，科層制是典型的治理結(jié)構(gòu)，為克服由此帶來(lái)的部門林立、各自為政的問題，中國(guó)進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新與改革[22]。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，集成式的行政審批制度改革成為推動(dòng)有效政府與有為市場(chǎng)結(jié)合的重要突破口。黨的十八大以來(lái)，行政審批制度改革被提升到重要戰(zhàn)略地位，致力于推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同及部門整合，減少企業(yè)辦事進(jìn)多門、程序繁瑣、辦理時(shí)限長(zhǎng)等問題[23]。為持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)便捷性，政府遵循“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的原則[24]，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)形成企業(yè)“一站式”辦事模式。近年來(lái)，以集成式行政審批為抓手[25]，進(jìn)一步推進(jìn)“一體化政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等效應(yīng)凸顯，營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量顯著提升。

第二，行政負(fù)擔(dān)的消減邏輯。這一邏輯可以理解為數(shù)字化能力降低政企互動(dòng)中企業(yè)所承擔(dān)的學(xué)習(xí)、服從及心理等方面的隱性成本[26]，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。當(dāng)前，隨著政府新型治理形態(tài)轉(zhuǎn)變，新的公共管理形式更少依賴于傳統(tǒng)政府官僚機(jī)構(gòu)的直接決策和行動(dòng)，更多依賴于政府為其他非國(guó)家行為者創(chuàng)造和管理環(huán)境，以共同滿足公共需求。在政府深化“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中，行政負(fù)擔(dān)成為需要考慮的重要因素。依托數(shù)字化背景，信息技術(shù)能夠減少公民、企業(yè)與政府互動(dòng)中與傳統(tǒng)官僚程序相關(guān)的時(shí)間、搜索與協(xié)調(diào)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益提升[27]。與數(shù)字化相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)生巨大紅利，削減行政及監(jiān)管負(fù)擔(dān)，提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量[28]。尤其是數(shù)字化政府與在線政務(wù)服務(wù)有很大潛力實(shí)現(xiàn)行政負(fù)擔(dān)的消減，優(yōu)化信息獲取與評(píng)估形式，減少行政程序壓力及行政規(guī)則負(fù)擔(dān)，促進(jìn)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[29]。

第三，政企互動(dòng)的優(yōu)化邏輯。這一邏輯可以理解為數(shù)字化治理通過(guò)減少繁文縟節(jié)與交易成本來(lái)優(yōu)化政企聯(lián)動(dòng)，提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，健康的政企關(guān)系能夠減少企業(yè)的制度約束，增強(qiáng)企業(yè)的生態(tài)創(chuàng)新，其已成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。就政府角度而言，在進(jìn)行商事制度及“放管服”改革中，對(duì)象都涉及市場(chǎng)主體，故與企業(yè)的互動(dòng)交流是必不可少的。數(shù)字化能力可以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、消除繁文縟節(jié)，優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管以及反壟斷等以企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的具體職能實(shí)施[30]。就企業(yè)角度而言，在其全生命周期運(yùn)轉(zhuǎn)中，政府部門扮演不可替代的關(guān)鍵角色。在企業(yè)獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、進(jìn)行納稅登記、獲取行政審批、執(zhí)行監(jiān)督管理等政企互動(dòng)過(guò)程中[31]，“一站式”審批、“一枚印章管到底”等數(shù)字化服務(wù)能夠減少交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述，學(xué)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的概念、影響因素以及政府?dāng)?shù)字化能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)議題進(jìn)行了豐富的探討與分析，為本文提供了有益借鑒。但整體而言，還存在以下值得拓展的研究空間：第一，目前對(duì)政府?dāng)?shù)字化能力與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的研究多集中在案例描述與理論推演層面，限于個(gè)案方法的場(chǎng)景特定性以及案例樣本的稟賦差異，導(dǎo)致“千案千面”，故所提出結(jié)論的外推性有待提升，全國(guó)層面的機(jī)制探索還需展開。第二，現(xiàn)有研究雖認(rèn)同政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與優(yōu)化的重要構(gòu)成要素，并從政企互動(dòng)的邏輯來(lái)對(duì)其加以檢驗(yàn)，但總體來(lái)說(shuō)對(duì)親清政商關(guān)系視角下的具體機(jī)制還關(guān)注不足。

三、理論基礎(chǔ)與研究假設(shè)

(一)行政負(fù)擔(dān)理論與委托代理理論

親清政商關(guān)系改革是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容。但在當(dāng)前過(guò)程中，“親”“清”改革依然存在諸多問題，與改革預(yù)期存在差距。通過(guò)分析親清政商關(guān)系改革現(xiàn)存困境的深層次原因，能夠更加深入的掌握“數(shù)字化政務(wù)服務(wù)-親清政商關(guān)系-營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”的邏輯鏈條。由此，本文借鑒行政負(fù)擔(dān)理論與委托代理理論，對(duì)親清政商關(guān)系改革的阻力與問題進(jìn)行理論層面的解釋。

首先，行政負(fù)擔(dān)理論認(rèn)為群眾和企業(yè)在與政府打交道的過(guò)程中會(huì)遇到各種阻礙，繁文縟節(jié)是其重要導(dǎo)火索[32]。立基于此，有學(xué)者將行政負(fù)擔(dān)理論界定為政商互動(dòng)過(guò)程中，由于行政程序所導(dǎo)致的學(xué)習(xí)、服從及心理成本[33]。依循此邏輯，可對(duì)“親”這一政商關(guān)系改革的阻礙加以分析：一是政商互動(dòng)過(guò)程中，相關(guān)政策及商事制度信息的獲取導(dǎo)致學(xué)習(xí)成本較高，降低了政商互動(dòng)效率，不利于“親”政商關(guān)系的構(gòu)建。二是企業(yè)在與政府互動(dòng)辦理事項(xiàng)的過(guò)程中需奔波于不同部門，頻繁提交證照材料，大大降低事項(xiàng)辦理效率，阻礙“親”政商關(guān)系的改革。三是繁瑣復(fù)雜的政府辦事流程及程序會(huì)打擊企業(yè)辦事信心，阻礙政商之間的互動(dòng)頻率，這也對(duì)“親”政商關(guān)系的改革產(chǎn)生阻礙。綜上，行政負(fù)擔(dān)理論能夠解釋“親”政商關(guān)系改革與預(yù)期之差距的原因。

其次，委托代理理論認(rèn)為不論是委托人還是代理人，都以追求自身效用最大化為前提，而代理人往往會(huì)忽略委托人的偏好，從而產(chǎn)生代理問題[34]。在我國(guó)代議制民主之下，政府及其官員是受公民及企業(yè)委托而行使權(quán)力的代理主體。在政商互動(dòng)過(guò)程中，由于作為代理人的政府及其官員與作為委托人的公眾及企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱以及激勵(lì)不相容等問題，很容易出現(xiàn)政府及其官員過(guò)度使用自由裁量權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)或者產(chǎn)生腐敗尋租行為，從而違背公眾或企業(yè)等委托人的原始訴求，進(jìn)而阻礙“清”政商關(guān)系改革的順利實(shí)現(xiàn)。綜上，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)下的委托代理理論能夠?qū)φ袒?dòng)中的行政主體代理行為以及尋租腐敗等問題做出解釋，有利于透視“清”政商關(guān)系構(gòu)建的背后阻礙。

(二)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與“親”“清”政商關(guān)系

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)“親”“清”政商關(guān)系的優(yōu)化產(chǎn)生重要影響。一方面，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠提升政府治理效率，優(yōu)化“親”政商關(guān)系。具體可從三個(gè)維度進(jìn)行闡述：首先，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)以及數(shù)字政府的不斷推進(jìn)，使得政商互動(dòng)過(guò)程中的政策及信息傳遞在技術(shù)加持之下更為自動(dòng)化與便捷化，低成本的互動(dòng)過(guò)程帶來(lái)辦事的便捷性以及高效性體驗(yàn)，驅(qū)動(dòng)更為“親”的政商關(guān)系構(gòu)建。其次，在平臺(tái)支撐以及數(shù)據(jù)賦能的基礎(chǔ)下，“最多跑一次”“不見面審批”等一體化、一站式的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新模式涌現(xiàn)，企業(yè)與政府互動(dòng)過(guò)程中“門難進(jìn)”“臉難看”“材料多”等問題大大減少，有效提升辦事效率，促進(jìn)“親”政商關(guān)系建設(shè)。最后，“放管服”改革背景下的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也能夠有效簡(jiǎn)化政府辦事程序，優(yōu)化辦事流程，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府的信任度與自信心，從而提升治理效率，優(yōu)化“親”政商關(guān)系建設(shè)。另一方面，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠降低政府腐敗程度，優(yōu)化“清”政商關(guān)系。具體可以從兩個(gè)維度加以理解：首先，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)依托智慧平臺(tái)與數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢(shì)，能夠有效減緩信息不對(duì)稱問題，提升政商互動(dòng)的透明度與參與度[35]，減少政府工作人員的自由裁量權(quán)，降低政府腐敗發(fā)生，助力“清”政商關(guān)系的優(yōu)化。其次，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能夠賦能監(jiān)管優(yōu)勢(shì)[36]，在辦理企業(yè)登記注冊(cè)、繳納稅收、信貸許可等業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程留痕，降低政府腐敗程度，優(yōu)化“清”的政商關(guān)系。

(三)“親”“清”政商關(guān)系與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量

政商關(guān)系“親而不清”，營(yíng)商環(huán)境就會(huì)渾濁不堪；“清而不親”，企業(yè)的困難就難以解決，發(fā)展受阻，“親”“清”政商關(guān)系改革是營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的重要影響因素。從政府角度而言，一方面，“親”政商關(guān)系表現(xiàn)為政府部門積極主動(dòng)與企業(yè)進(jìn)行接觸與交流，以基于企業(yè)困難來(lái)轉(zhuǎn)變職能，提升治理效率。就此意義而言，“親”政商關(guān)系改革可以看作政府基于企業(yè)主體的實(shí)際需求來(lái)伸出“援助之手”，進(jìn)而促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。具體來(lái)說(shuō)，政府治理效率提升能夠?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境帶來(lái)“數(shù)字紅利”[37]，提高企業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。同時(shí)，地方治理效率提升整合要素服務(wù)市場(chǎng)的能力[38]，成為企業(yè)集聚以及吸引投資的重要因素，能夠有效促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。另一方面，“清”政商關(guān)系則表征政府及其具體管理者在與企業(yè)接觸的過(guò)程中，應(yīng)保持關(guān)系清白，杜絕權(quán)錢交易與尋租腐敗。由此來(lái)說(shuō)，“清”政商關(guān)系改革能夠在一定程度上改變政府“攫取之手”給營(yíng)商環(huán)境所帶來(lái)的不利影響。具體而言，在政商互動(dòng)過(guò)程中，部分政府職能部門及其公職人員干預(yù)項(xiàng)目審批、操縱辦事利益鏈、徇私舞弊、吃拿卡要、侵害企業(yè)合法權(quán)益等尋租腐敗問題突出，會(huì)大大降低市場(chǎng)資源配置效率[39]、影響市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、阻礙企業(yè)投資意愿以及創(chuàng)新活力[40]，進(jìn)而影響營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步優(yōu)化。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)和理論，本文從“親”“清”政商關(guān)系視角出發(fā)，將政府治理效率與政府腐敗程度納入“親”“清”政商關(guān)系框架來(lái)探討數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響機(jī)理。具體而言，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響，存在三條邏輯路徑：第一，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)直接提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量；第二，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠通過(guò)降低行政負(fù)擔(dān)來(lái)提升政府治理效率，以構(gòu)建“親”政商關(guān)系，助推政府伸出援助之手，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；第三，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠規(guī)避委托代理所形成的政府腐敗問題，構(gòu)建“清”政商關(guān)系，遏制政府的“攫取之手”，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)此，提出本文的研究假設(shè)：H1：數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力越高，該地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量越好。H2：數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠通過(guò)降低行政負(fù)擔(dān)來(lái)提升政府治理效率，以構(gòu)建“親”政商關(guān)系，助推政府伸出援助之手，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。H3：數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠規(guī)避委托代理所形成的政府腐敗問題，構(gòu)建“清”政商關(guān)系，遏制政府的“攫取之手”，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

基于以上理論分析和研究假設(shè)，本文構(gòu)建數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響機(jī)制理論模型，如圖1所示。

圖1 政商關(guān)系視角下數(shù)字化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制

四、研究設(shè)計(jì)

(一)變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，積極實(shí)施數(shù)字中國(guó)、大數(shù)據(jù)發(fā)展等重要戰(zhàn)略。此后，各級(jí)政府?dāng)?shù)字化政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，“最多跑一次”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐涌現(xiàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。本文選擇2016—2020年間中國(guó)30個(gè)省份(西藏及港澳臺(tái)地區(qū)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，故剔除)的數(shù)據(jù)來(lái)探究地區(qū)情景中數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響機(jī)制，個(gè)別地區(qū)的數(shù)據(jù)缺失主要采用相鄰年份的數(shù)據(jù)線性插值補(bǔ)齊。

1.被解釋變量

本文被解釋變量營(yíng)商環(huán)境(BE)表示各省份的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。本文借鑒于文超、梁平漢[41]以及唐紅祥、李銀昌[42]等學(xué)者的研究，選擇中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)作為代理變量來(lái)測(cè)算各省份營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量，數(shù)據(jù)來(lái)源于王小魯、樊綱等主編的《中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》。該報(bào)告選取的測(cè)量指標(biāo)客觀，基于大樣本的企業(yè)調(diào)查作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠有效避免隨機(jī)誤差，也能避免與政府治理發(fā)展的變量相混淆。此外，本文以2020年發(fā)布的《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》中的數(shù)據(jù)與2020年各省份市場(chǎng)化指數(shù)做相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)皮爾遜系數(shù)高達(dá)0.897，且在1%水平上顯著，因此選取該指數(shù)作為代理變量具有一定的合理性。

2.解釋變量

本文的解釋變量為數(shù)字化政務(wù)服務(wù)(D-ser)?？紤]到指標(biāo)綜合性和數(shù)據(jù)權(quán)威性，本文選擇國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》中的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總指數(shù)作為代理變量。該報(bào)告圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線辦理成熟度以及在線服務(wù)成效度五個(gè)維度計(jì)算網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)，能夠較全面系統(tǒng)的反映當(dāng)前省級(jí)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平。

3.中介變量

本文的中介變量為政府治理效率(GEF)和政府腐敗程度(GC)，用于考察政商關(guān)系視角下數(shù)字化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在機(jī)理。其中，政府治理效率作為“親”政商關(guān)系的觀測(cè)指標(biāo)，政府腐敗程度作為“清”政商關(guān)系的觀測(cè)指標(biāo)。中介變量省級(jí)政府治理效率并不能直接獲取，故參考現(xiàn)有研究將政府治理過(guò)程視為“投入-產(chǎn)出”系統(tǒng)，利用DEA-BCC模型來(lái)測(cè)度省級(jí)政府治理效率[43]。指標(biāo)選取參考祁毓、郭均均[44]以及唐任伍、唐天偉[45]等學(xué)者的研究，兼顧數(shù)據(jù)可獲得性以及指標(biāo)全面性考慮，從人力、財(cái)力、物力三個(gè)維度選取投入指標(biāo)，從公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化、科學(xué)技術(shù)與環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面來(lái)綜合衡量政府治理產(chǎn)出。政府腐敗程度(GC)表示公共權(quán)力多大程度上為私人利益服務(wù)，現(xiàn)有研究多采用公職人員貪污賄賂瀆職失職的立案件數(shù)或立案人數(shù)作為測(cè)量政府腐敗程度的指標(biāo)[46]。本文采用每百萬(wàn)名公職人員貪污賄賂、瀆職案件數(shù)來(lái)衡量各地區(qū)政府腐敗程度。政府治理效率(GEF)的投入及產(chǎn)出指標(biāo)測(cè)量及數(shù)據(jù)來(lái)源如表1所示。

表1 政府治理效率的測(cè)度指標(biāo)

4.控制變量

除上述關(guān)鍵變量外，本文還參照營(yíng)商環(huán)境相關(guān)研究，盡可能剔除可能產(chǎn)生同源性誤差的變量，最終選擇將經(jīng)濟(jì)發(fā)展(ECO)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IND)、教育程度(EDU)、金融發(fā)展(FIN)、外商投資(FDI)等作為控制變量。其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP取對(duì)數(shù)來(lái)加以衡量；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第三產(chǎn)業(yè)與GDP之比來(lái)計(jì)算；教育程度用教育年限總和法加以衡量，具體采用普通小學(xué)在校學(xué)生數(shù)×6+普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)×10+普通高等院校在校學(xué)生數(shù)×16的綜合取對(duì)數(shù)；金融發(fā)展以存貸與GDP的比值加以衡量；外商投資水平用人民幣美元匯率換算并取對(duì)數(shù)?？刂谱兞康母黜?xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)地方統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)。

綜上所述，本研究所涉及的變量?jī)?nèi)涵、變量測(cè)量以及數(shù)據(jù)來(lái)源匯總?cè)绫?所示。

表2 變量測(cè)量及數(shù)據(jù)來(lái)源

(二)模型構(gòu)建

為驗(yàn)證數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響，本文構(gòu)建了如下基本模型：

BEit=α0+α1D-serit+α2∑Xit+μi+ξt+εit

(1)

BEit為被解釋變量，表示省份i在第t年的營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量；D-serit為解釋變量，表示地區(qū)i在第t年的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力，系數(shù)α1為數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響；∑Xit為一系列控制變量，系數(shù)α2為控制變量的影響；μi和ξt分別為地區(qū)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。模型(1)使用固定效應(yīng)回歸并且進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)。

在基本模型的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步考察數(shù)字化政務(wù)服務(wù)通過(guò)政府治理效率(GEF)和政府腐敗程度(GC)對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生的影響作用，本文借鑒溫忠麟等學(xué)者的做法進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)[47]，構(gòu)建如下遞歸方程：

MVit=β0+β1D-serit+β2∑Xit+μi+ξt+εit

(2)

BEit=λ0+λ1MVit+λ2D-serit+λ3∑Xit+μi+ξt+εit

(3)

中介效應(yīng)模型分三步進(jìn)行檢驗(yàn)。首先，如模型(1)所示，檢驗(yàn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響。若系數(shù)α1結(jié)果顯著則進(jìn)行模型(2)的回歸。以數(shù)字化政務(wù)服務(wù)為解釋變量，進(jìn)一步考察數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)中介變量MVit的影響，中介變量具體包括政府治理效率和政府腐敗程度。最后，在模型(1)的基礎(chǔ)上加入中介變量MVit，得到模型(3)。若模型(3)的回歸結(jié)果中，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與MVit的系數(shù)均顯著為正，則表示數(shù)字化政務(wù)服務(wù)通過(guò)提升政府治理效率或降低政府腐敗程度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，且政府治理效率或政府腐敗程度發(fā)揮的是部分中介效應(yīng)。若僅有MVit的系數(shù)為正，則政府治理效率或政府腐敗程度發(fā)揮的是完全中介效應(yīng)。

五、基準(zhǔn)回歸與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

(一)描述性統(tǒng)計(jì)

表3為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。被解釋變量營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量(BE)的均值為7.32，最小值和最大值分別為3.45和11.40，這表明我國(guó)各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展較不均衡。核心解釋變量數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能力(D-ser)的均值為82.54，最小值和最大值分別為69.20與96.73，表明在不同時(shí)期、不同地區(qū)，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)發(fā)揮的作用也存在差異。此外，我國(guó)各省份的政府治理效率、政府腐敗程度等變量也存在不同程度上的差異。

表3 變量描述性統(tǒng)計(jì)

(二)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

對(duì)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的全樣本進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)量結(jié)果為顯著，故選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析。對(duì)解釋變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，均滿足VIF小于10的界限，不存在多重共線性問題。表4為數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量全樣本回歸的結(jié)果。第(1)～(3)列分別表示未加入控制變量、未加入年度虛擬變量以及加入控制變量和年度虛擬變量的回歸結(jié)果。數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境之間的關(guān)系均在1%統(tǒng)計(jì)水平上顯著正相關(guān)，這一結(jié)果支持了本文的H1，說(shuō)明數(shù)字化政務(wù)服務(wù)有效促進(jìn)了地區(qū)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升。第(3)列結(jié)果顯示，營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育程度、金融發(fā)展、外商投資的回歸系數(shù)為正，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)為負(fù)，顯著性程度略有不同。

表4 數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的固定效應(yīng)

(三)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文通過(guò)滯后期分析、替換被解釋變量?jī)煞N方法來(lái)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。就替換被解釋變量這種方法而言，本文借鑒李民、戴永務(wù)等學(xué)者的研究[48]，以法治化程度作為營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的替代變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)分省份市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告》中“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境排序”指數(shù)，回歸結(jié)果如表5所示。通過(guò)兩種穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果可看出核心解釋變量數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與地區(qū)營(yíng)商環(huán)境之間呈正相關(guān)，分別在1%及10%水平上統(tǒng)計(jì)顯著。控制變量的符號(hào)及顯著性也與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致，這說(shuō)明本文所構(gòu)建的回歸模型具有較好的穩(wěn)健性。

表5 數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

六、中介機(jī)制與異質(zhì)性分析

(一)中介機(jī)制檢驗(yàn)

政府治理效率與政府腐敗程度是本文的中介變量，分別是“親”“清”政商關(guān)系的觀測(cè)指標(biāo)。對(duì)中介效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，結(jié)果如表6所示。第(1)～(3)列表示政府治理效率的中介效應(yīng)，第(4)～(6)列表示政府腐敗程度的中介效應(yīng)。第(2)列表明數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與政府治理效率在 1% 的水平上顯著正相關(guān)，說(shuō)明數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平越高，政府治理效率越好，即越有利于塑造“親”政商關(guān)系。將第(3)與(1)列的回歸結(jié)果進(jìn)行比較可發(fā)現(xiàn)，加入政府治理效率后，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響方向未變，但系數(shù)由0.053 2降為0.029 1，顯著性水平也由1%降為10%。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，進(jìn)行Sobel 檢驗(yàn)，得到 SobelZ值為3.338，通過(guò)1% 的顯著性水平測(cè)試。同時(shí)，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)通過(guò)提升政府治理效率促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例為45.25%；Bootstrap中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果也顯示同樣的結(jié)果。以上經(jīng)驗(yàn)證據(jù)聯(lián)合表明，政府治理效率在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響中發(fā)揮了部分中介作用，即存在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)降低行政負(fù)擔(dān)來(lái)提升政府治理效率，構(gòu)建“親”政商關(guān)系，助推政府伸出援助之手，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的傳導(dǎo)路徑，據(jù)此H2得到驗(yàn)證。第(5)列的回歸結(jié)果顯示，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)的回歸系數(shù)在 1% 的水平上顯著為負(fù)，即數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠降低政府腐敗程度，有利于塑造“清”政商關(guān)系。對(duì)第(6)與(4)列的回歸結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，加入政府腐敗程度這一中介變量后，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量在 5%的水平上顯著正相關(guān)，系數(shù)大小由0.053 2降為0.040 4，顯著性水平也由1%降為5%。在Sobel檢驗(yàn)中，SobelZ值為 1.905，通過(guò)5%的顯著性水平測(cè)試。同時(shí)，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)促使政府腐敗程度降低影響營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例為15.49%。Bootstrap 中介效應(yīng)檢驗(yàn)也顯示同樣的結(jié)果。以上經(jīng)驗(yàn)證據(jù)聯(lián)合表明，政府腐敗程度在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響中發(fā)揮了部分中介作用，即存在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)規(guī)避委托代理形成的政府腐敗問題，構(gòu)建“清”政商關(guān)系，遏制政府的“攫取之手”，進(jìn)而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的傳導(dǎo)路徑，據(jù)此H3得到驗(yàn)證。

表7 數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境關(guān)系的異質(zhì)性分析

(二)異質(zhì)性分析

我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平各異，且東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r普遍優(yōu)于西部地區(qū)，這會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化政務(wù)服務(wù)在改革和創(chuàng)新過(guò)程中受到差異性的約束。同時(shí)，大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的組建能夠整合分散的管理職權(quán)，降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政務(wù)服務(wù)效率[49]。當(dāng)前我國(guó)已有20個(gè)省份建有專門的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，還未覆蓋所有省份，這可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響存在差異。綜上所述，本文將選擇地區(qū)以及大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)異質(zhì)性影響作進(jìn)一步的延展性分析。

1.地區(qū)異質(zhì)性分析

表 7第(1)列與(2)列的分樣本檢驗(yàn)表明：在東部地區(qū)樣本組中，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的回歸系數(shù)為正，大于中西部地區(qū)且在5%水平上顯著；而在中西部地區(qū)樣本組中，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量之間的回歸系數(shù)為正，但不具有顯著性。這表明數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響受到區(qū)域分布的影響，在東部地區(qū)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)改革對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的提升效果更顯著。產(chǎn)生該差異的原因可能是：東部地區(qū)“放管服改革”及“審批制度改革”開展較早，相關(guān)制度軟環(huán)境建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境開發(fā)都走在前列[50]。在此背景下，數(shù)字技術(shù)支撐的政務(wù)服務(wù)辦事流程和辦理標(biāo)準(zhǔn)更為完善，市場(chǎng)主體對(duì)在線政務(wù)服務(wù)的參與和利用也更為成熟高效[51]。因此，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，有利于營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。而對(duì)于中西部省份而言，首先，數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)還未實(shí)現(xiàn)深度融合，無(wú)法為市場(chǎng)主體提供便捷高效的服務(wù)。其次，雖然國(guó)家出臺(tái)一系列指導(dǎo)性和優(yōu)惠性政策，但主導(dǎo)性作用發(fā)揮還不夠明顯。

2.大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)異質(zhì)性分析

表 7第(3)列與(4)列的分樣本檢驗(yàn)表明：有大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)的省份分組中，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的回歸系數(shù)在 1% 的水平上顯著為正；而在未建立專門的大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)的省份分組中，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的回歸系數(shù)不顯著。這表明數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響受到省級(jí)政府大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)的影響，在建有專門大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的影響更明顯。產(chǎn)生差異的原因可能是：在設(shè)有專門大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的地區(qū)，其政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的制度化程度更完善，地區(qū)多元主體的創(chuàng)新能力更強(qiáng)，對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)注程度也更高。

七、結(jié)論與政策啟示

(一)研究結(jié)論

本文從“親”“清”政商關(guān)系理論框架出發(fā)，對(duì)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)與營(yíng)商環(huán)境的作用機(jī)制加以分析。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量具有正向影響；數(shù)字化政務(wù)服務(wù)有利于政府及時(shí)識(shí)別企業(yè)需求，積極主動(dòng)的為企業(yè)提供服務(wù)，提升政府治理效率，構(gòu)建“親近”的政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠規(guī)避政商勾結(jié)，保證流程透明，降低政府腐敗程度，構(gòu)建“清廉”的政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。此外，本文檢驗(yàn)了數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)的區(qū)域異質(zhì)性以及大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)異質(zhì)性。首先，就區(qū)域異質(zhì)性而言，東部地區(qū)和中西部地區(qū)省份數(shù)字化政務(wù)服務(wù)都對(duì)地方營(yíng)商環(huán)境具有促進(jìn)作用。但相比較而言，東部地區(qū)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響效應(yīng)更顯著。這一研究結(jié)果證實(shí)了東部在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面存在明顯先發(fā)優(yōu)勢(shì)。其次，就大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，有大數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)時(shí)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境影響效應(yīng)更顯著。這一研究結(jié)果證實(shí)了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)能夠?qū)?shù)字化政務(wù)服務(wù)與地方營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系產(chǎn)生正向影響。

(二)政策啟示

中國(guó)場(chǎng)景下持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。首先，地方要充分認(rèn)識(shí)到政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)營(yíng)商環(huán)境的正向效應(yīng)，以“放管服”改革及“新型政商關(guān)系”構(gòu)建為契機(jī)，完善數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)、政務(wù)APP、拓寬企業(yè)服務(wù)場(chǎng)景，依托數(shù)據(jù)共享開放，優(yōu)化“一站式”業(yè)務(wù)流程，提升企業(yè)辦事主動(dòng)性與便捷性，以政府效率提升來(lái)減輕政商互動(dòng)負(fù)擔(dān)，落實(shí)“親”商舉措，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。同時(shí)也要持續(xù)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)及數(shù)據(jù)留痕特征，保證政務(wù)辦事流程透明公正、提升監(jiān)管便捷性，從而提升政商互動(dòng)的清廉性，營(yíng)造清朗、公平的地方營(yíng)商環(huán)境。其次，應(yīng)加快建立和優(yōu)化大數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮組織集聚與整合效能，提升政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型及數(shù)字治理成效，更好激發(fā)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的正向激勵(lì)。最后，分地區(qū)而言，中西部區(qū)域要積極落實(shí)中央政策，發(fā)揮中央政策紅利；與此同時(shí)，要學(xué)習(xí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜的將數(shù)字化政務(wù)服務(wù)改革向縱深推進(jìn)，激發(fā)自身后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從而刺激營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量提升，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

(三)研究貢獻(xiàn)與展望

研究存在以下理論貢獻(xiàn)：第一，在“放管服”改革及數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等宏觀戰(zhàn)略之下，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。但總結(jié)而言，當(dāng)前對(duì)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策效應(yīng)還缺乏大樣本的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。故本文以省級(jí)政府的面板數(shù)據(jù)來(lái)探討數(shù)字化政務(wù)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在邏輯，以補(bǔ)充并豐富相關(guān)研究?jī)?nèi)容。第二，就政務(wù)服務(wù)數(shù)字化發(fā)展而言，已有學(xué)者關(guān)注到“電子政務(wù)內(nèi)卷化”“指尖上的形式主義”等技術(shù)“負(fù)能”現(xiàn)象。在此背景之下，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)賦能營(yíng)商環(huán)境是否可行是值得關(guān)注與探討的問題。本文聚焦此研究問題，基于政商關(guān)系視角切入驗(yàn)證了其可行性，并創(chuàng)新性的提出兩條作用機(jī)制。分別是數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠降低行政負(fù)擔(dān)來(lái)提升政府治理效率，以構(gòu)建“親”政商關(guān)系，助推政府伸出“援助之手”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；數(shù)字化政務(wù)服務(wù)能夠規(guī)避委托代理形成的政府腐敗問題，構(gòu)建“清”政商關(guān)系，遏制政府“攫取之手”來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。第三，政商關(guān)系一直以來(lái)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家改革的重要基礎(chǔ)與領(lǐng)域，本文借鑒行政負(fù)擔(dān)理論與委托代理理論，對(duì)親清政商關(guān)系改革阻力與問題進(jìn)行理論層面的解釋，有利于加強(qiáng)學(xué)界對(duì)政商關(guān)系的理解。

研究存在以下局限，需進(jìn)一步拓展：首先，本文選取省級(jí)政府作為研究對(duì)象，未來(lái)研究中可進(jìn)一步擴(kuò)大觀測(cè)樣本，選取地級(jí)市層面數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)研究模型的穩(wěn)健性。其次，在政商關(guān)系視角下，本文著重從政府角度對(duì)作用機(jī)制加以分析，未來(lái)可基于企業(yè)微觀數(shù)據(jù)，從企業(yè)角度對(duì)作用機(jī)制加以檢驗(yàn)。最后，本文為規(guī)避同源性誤差，在控制變量選取上，只能選擇部分影響因素納入模型，這在未來(lái)的研究中應(yīng)繼續(xù)加以改進(jìn)。