尹 俊

習近平總書記在黨的二十大報告中指出,中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。對于中國這樣一個人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家而言,走向全體人民共同富裕是人類歷史上從未有過的開創(chuàng)性、復雜性事業(yè),也是一個需要接續(xù)推進的長期歷史過程。經濟建設是實現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎和關鍵。從經濟建設范疇來看,走向全體人民共同富裕,既需要回應效率問題,做大和做優(yōu)蛋糕,不斷解放和發(fā)展生產力,擴大經濟總量、優(yōu)化經濟結構,讓人民群眾有切實的高質量的獲得感;也需要回應公平問題,分好蛋糕,讓全體人民共享發(fā)展成果,讓不同主體享有更加均等的發(fā)展機會。(1)習近平:《共擔時代責任,共促全球發(fā)展》(2017年1月17日,達沃斯),《人民日報》2017年1月18日,第3版。新中國成立以來,中國共產黨團結帶領人民經過三個歷史時期的經濟建設,即社會主義革命和建設時期(1949—1978年)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期(1978—2012年)、中國特色社會主義新時代(2012年至今),在積貧積弱、一窮二白的基礎上,用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,全面建成了惠及14億多人口的小康社會,經濟總量穩(wěn)居全球第二,人均GDP已接近高收入國家門檻,在統(tǒng)籌處理效率與公平關系、走向全體人民共同富裕的道路上取得了偉大成就。

這些偉大成就是通過三個歷史時期的經濟建設層層遞進、接續(xù)實現(xiàn)的,但三個歷史時期在經濟發(fā)展目標、發(fā)展理念、體制機制等方面是有區(qū)別的。因此本文關注的研究問題是:三個歷史時期的經濟建設與走向共同富裕的關系是什么?三個歷史時期經濟建設的聯(lián)系與區(qū)別何在?何以能夠接續(xù)推進并逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標?

本文通過縱向比較研究方法分析認為,三個歷史時期經濟建設的差異并不意味著彼此割裂,更不意味著根本對立、相互否定,其本質都是黨領導人民接續(xù)推進共同富裕的重要實踐。一方面,無論在哪個時期,黨始終堅持把共同富裕作為經濟建設的出發(fā)點和落腳點,堅定不移追求做大蛋糕、做優(yōu)蛋糕和分好蛋糕相統(tǒng)一,走全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路,這是一以貫之的歷史邏輯。另一方面,經濟建設必須遵循共同富裕的基本規(guī)律,依據(jù)不同歷史時期的客觀要求,分階段作出層層遞進的戰(zhàn)略安排,明確階段性特色和有所側重的引領,表現(xiàn)為在動態(tài)中向前發(fā)展的接續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的過程。三個歷史時期接續(xù)推進共同富裕的經濟建設體現(xiàn)了黨基于國情和發(fā)展規(guī)律,漸次追求“工業(yè)自強—總體小康—全面小康—在高質量發(fā)展中推進共同富裕”的實踐邏輯,和堅持以馬克思主義為指導、不斷解放和發(fā)展生產力、推動體制機制創(chuàng)新、推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的理論邏輯。

一、 三個歷史時期接續(xù)推進共同富裕的經濟建設成就考察

新中國成立以來的三個歷史時期,始終將統(tǒng)籌效率和公平作為經濟建設長期遵循的原則,在做大蛋糕、做優(yōu)蛋糕、分好蛋糕方面都取得了重要的成就。

(一) 做大蛋糕——經濟總量增長的成就

新中國成立以來的70多年,中國經濟總量發(fā)生了翻天覆地的變化,從奠定經濟基礎到經濟快速發(fā)展,再到高質量發(fā)展,共同富裕的蛋糕越做越大,呈現(xiàn)出接續(xù)性特點,為實現(xiàn)全體人民共同富裕奠定了扎實的物質基礎。

在社會主義革命和建設時期,我國通過近五個“五年計劃”,實現(xiàn)了工業(yè)總產值的快速增長,建立起獨立且比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系,為共同富裕奠定了最堅實的根基。新中國的成立標志著民族獨立、人民解放,我國開始走上了自主開展經濟建設的道路。那時我國經濟基礎極為薄弱,只能生產紗、布、火柴、肥皂、面粉等種類甚少的日用生活消費品。1952年我國GDP僅為679億元,人均GDP僅為119元。(2)注:除特別標注外,本文數(shù)據(jù)均出自于國家統(tǒng)計局網站,主要數(shù)據(jù)集中載國家統(tǒng)計局:《滄桑巨變七十載 民族復興鑄輝煌新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之一》《經濟結構不斷升級 發(fā)展協(xié)調性顯著增強——新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之二》《工業(yè)經濟跨越發(fā)展 制造大國屹立東方——新中國成立70周年經濟社會發(fā)展成就系列報告之三》三篇報告。黨中央深刻分析了我國的基本國情,提出工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,從“一五”計劃開始,將有限的資源重點投向工業(yè)部門。1952年我國工業(yè)增加值僅有120億元;到1978年時,我國工業(yè)增加值已達到1622億元,按不變價格計算,比1952年增長15.9倍,年均增長11.5%。從經濟總量上看,這一時期年均增長率約為5.9%,GDP在改革開放前已經達到3678.7億元,雖然相較發(fā)達國家仍然落后,但從發(fā)展中國家的實際經驗看,這仍屬于不低的經濟增長率。(3)劉偉、蔡志洲:《中國經濟發(fā)展的突出特征在于增長的穩(wěn)定性》,《管理世界》2021年第5期。總體來看,這一時期的經濟建設“充分體現(xiàn)了國民經濟和社會生活的全面計劃性。”(4)郭根山:《世紀跨越:改革開放以來的中國工業(yè)化》,北京:人民出版社,2015年,第12頁。計劃經濟高效的資本動員、材料控制、人才調配等為我國工業(yè)優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造了重要條件,也為改革開放以后繼續(xù)做大蛋糕打下了堅實基礎。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策,實現(xiàn)了從生產力相對落后到經濟總量躍居世界第二的歷史性突破。這一時期,我國GDP由1978年的3678.7億元迅速躍升至2012年的538580億元,年均增長9.8%,而同期世界經濟年均增速只有2.8%。(5)國家統(tǒng)計局:《改革開放鑄輝煌 經濟發(fā)展譜新篇——1978年以來我國經濟社會發(fā)展的巨大變化》,《人民日報》2013年11月6日,第10版。其中,從1978年上升到1986年的1萬億元用了8年時間,上升到1991年的2萬億元用了5年時間,2001年超過10萬億元,2006年超過20萬億元,之后約每兩年上升10萬億元。我國高速增長期持續(xù)的時間和增長速度都超過了經濟起飛時期的日本和亞洲“四小龍”,創(chuàng)造了人類經濟發(fā)展史上的新奇跡。(6)國家統(tǒng)計局:《改革開放鑄輝煌 經濟發(fā)展譜新篇——1978年以來我國經濟社會發(fā)展的巨大變化》。從人均水平來看,1978年我國的人均GDP只有385元,低于撒哈拉沙漠以南非洲國家的平均水平。此外,當時81%的人口生活在農村,84%的人口依然處于國際貧困線標準之下。(7)林毅夫:《改革開放40年,中國經濟如何創(chuàng)造奇跡》,《金融經濟》2018年第1期。到2012年,我國人均GDP已經達到39771元,扣除價格因素,比1978年增長16.2倍,年均增長8.7%。(8)國家統(tǒng)計局:《改革開放鑄輝煌 經濟發(fā)展譜新篇——1978年以來我國經濟社會發(fā)展的巨大變化》。人均國民總收入也實現(xiàn)同步快速增長,根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),我國人均國民總收入由1978年的190美元上升至2012年的5680美元。(9)國家統(tǒng)計局:《改革開放鑄輝煌 經濟發(fā)展譜新篇——1978年以來我國經濟社會發(fā)展的巨大變化》。按照世界銀行的劃分標準,我國已經由低收入國家躍升至上中等收入國家。

在中國特色社會主義新時代,我國把握新發(fā)展階段,提出并貫徹新發(fā)展理念,著力推進高質量發(fā)展,推動構建新發(fā)展格局,再次實現(xiàn)了經濟實力的歷史性躍升。GDP總量從2012年的538580億元增長為2022年的1210207.2億元,穩(wěn)居世界第二位,年均增長6.2%,人均GDP從2012年的39771元上升為2022年的85698元,在高基數(shù)基礎上實現(xiàn)了中高速的高質量增長。此外,我國制造業(yè)規(guī)模、外匯儲備穩(wěn)居世界第一,中等收入群體超過4億人。從經濟實力來看,這一時期巨大的經濟總量、雄厚的物質基礎、豐富的人力資源、廣闊的市場空間、強勁的發(fā)展韌性、全方位的民生體系,標志著我國已建成的小康社會遠遠超出了改革開放之初的預想,達到了黨的十八大提出的全面建成小康社會的目標要求,共同富裕的蛋糕越做越大。

經過三個歷史時期的物質積累,我國共同富裕在做大蛋糕方面取得了來之不易的成就,為我國進入扎實推動共同富裕的歷史階段創(chuàng)造了重要條件。

(二) 做優(yōu)蛋糕——經濟結構優(yōu)化的成就

新中國成立以來,經過三個歷史時期的經濟建設,我國產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調,共同富裕的蛋糕不斷做優(yōu),經濟發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強,同樣呈現(xiàn)出接續(xù)性特點,為實現(xiàn)全體人民共同富裕提供了重要的結構基礎。

新中國成立初期,我國三大產業(yè)中農業(yè)占比較高,工業(yè)和服務業(yè)相對薄弱。1952年,第一、二、三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重分別為50.5%、20.8%和28.7%。在社會主義革命和建設時期,尤其是“一五”時期,在蘇聯(lián)156項工程的幫助下,我國建成數(shù)千個工廠和礦山,為重工業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎。(10)胡偉、陳竹:《156項工程:中國工業(yè)化的起點與當代啟示》,《工業(yè)經濟論壇》2018年第3期。隨著工業(yè)化建設的持續(xù)推進,第二產業(yè)的比重不斷提升。同時,在20世紀六七十年代,我國還在十分困難的條件下推進了農田水利設施建設,提升了農業(yè)生產能力。1978年,第一、二、三產業(yè)比重分別為27.7%、47.7%和24.6%,產業(yè)結構初步得到優(yōu)化。這一時期,我國的生產力布局也在不斷優(yōu)化?！耙晃濉庇媱澗兔鞔_提出,要“在全國各地區(qū)適當?shù)胤植脊I(yè)的生產力”,并“提高落后地區(qū)的經濟水平?！?11)中共中央文獻研究室:《建國以來重要文獻選編》(第6冊),北京:中央文獻出版社,1993年,第423頁。比如蘇聯(lián)援助的156項工程主要分布在東北、中部、西部地區(qū),再比如在后來開展的三線城市建設中形成了諸如六盤水、十堰、攀枝花等一批重工業(yè)城市等,這些都是黨中央嘗試實現(xiàn)工業(yè)基礎在區(qū)域間平衡發(fā)展的重要舉措。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農業(yè)基礎得到繼續(xù)鞏固和加強,工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展水平不斷提高。2011年,三次產業(yè)增加值占GDP比例分別為10%、46.6%和43.4%。(12)國家統(tǒng)計局:《國家統(tǒng)計局關于2011年年度國內生產總值(GDP)初步核實的公告》,http://www.gov.cn/zwgk/2012-09/05/content_2217342.htm,2023-06-05.2012年,第三產業(yè)比重達到45.5%,首次超過第二產業(yè),成為國民經濟第一大產業(yè)。從區(qū)域發(fā)展來看,在“一部分地區(qū)先富起來”的政策指導下,以特區(qū)為代表的沿海地區(qū)進入了迅速發(fā)展的階段。與此同時,黨中央也逐步重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展,尤其是自1999年以來,西部開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體戰(zhàn)略逐步形成,區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性不斷增強。

在中國特色社會主義新時代,我國以供給側結構性改革為主線,堅持推動經濟高質量發(fā)展,產業(yè)結構不斷優(yōu)化,區(qū)域發(fā)展更為協(xié)調,逐步形成了高水平的新發(fā)展格局,到目前為止,“我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類目錄中全部工業(yè)門類的國家,220種工業(yè)產品產量居世界第一?！?13)本書編寫組:《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》,北京:人民出版社,2020年,第437頁。黨的十八大以來,我國第一產業(yè)基礎地位不斷穩(wěn)固,第二產業(yè)創(chuàng)新驅動深入推進,第三產業(yè)重點領域蓬勃發(fā)展,三次產業(yè)結構由2012年的9.1∶45.4∶45.5調整為2021年的7.3∶39.4∶53.3。此外,一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略加快落實,按不變價核算,黨的十八大以來東部、中部、西部、東北地區(qū)生產總值分別年均增長7.0%、7.5%、7.7%和4.7%,中西部地區(qū)發(fā)展速度領先于東部地區(qū),區(qū)域良性互動,區(qū)域發(fā)展協(xié)調性顯著增強。(14)《經濟結構不斷優(yōu)化 協(xié)調發(fā)展成效顯著——黨的十八大以來經濟社會發(fā)展成就系列報告之十一》,http://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896687.html,2023-06-05。

經過三個歷史時期的產業(yè)結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,我國共同富裕在做優(yōu)蛋糕層面接續(xù)邁上新的臺階,經濟發(fā)展格局的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性以及未來的發(fā)展?jié)摿Χ歼M一步得到增強。

(三) 分好蛋糕——貧富差距治理的成就

新中國成立以來的70多年,中國經濟經歷了“貧富差距較小”到“貧富差距加大”,再到“貧富差距再縮小”的階段性發(fā)展,這一過程體現(xiàn)了逐步分好蛋糕、分階段走向全體人民共同富裕的主動性戰(zhàn)略安排,呈現(xiàn)出接續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的特點。

總體上看,在社會主義革命和建設時期,我國的貧富差距是較小的。新中國成立以前,由于大地主、大資產階級剝削壓迫底層人民,社會階級撕裂和貧富差距比較嚴重。隨著新民主主義革命的勝利和社會主義改造的完成,富可敵國的大資本家基本不復存在。此外,土地改革的順利進行,使得中華大地上基本實現(xiàn)了“耕者有其田”,這對于較為貧困的農民而言起到了兜底保障作用,也為進一步縮小貧富差距創(chuàng)造了重要條件。社會主義制度的確立對全社會產生了廣泛而深刻的影響,加之這一時期我國總體經歷了從“按勞取酬”走向平均主義“大鍋飯”的分配原則,(15)魏眾、王瓊:《按勞分配原則中國化的探索歷程——經濟思想史視角的分析》,《經濟研究》2016年第11期。全社會的貧富差距大幅縮小。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國經濟進入了高速增長階段,但這一時期的貧富差距也隨之擴大。改革開放初期,黨中央破除了過去長時期的思想禁錮,徹底打破平均主義“大鍋飯”等分配制度,恢復按勞分配為主體的原則,并隨著改革不斷深入,提出按生產要素貢獻分配同時并存的思路,(16)魏眾、王瓊:《按勞分配原則中國化的探索歷程——經濟思想史視角的分析》。大力解放和發(fā)展生產力,支持勞動創(chuàng)造,鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來。這些對于鼓勵個人投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)生產勞動積極性、促進沿海地區(qū)經濟優(yōu)先發(fā)展、提高經濟效率,都起到了重要作用。但隨之而來的,是城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)之間居民收入差距的不斷擴大,收入分配兩極分化的趨勢也日益明顯。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,1978年我國居民收入的基尼系數(shù)為0.317;而到1998年,我國基尼系數(shù)已經達到0.456,(17)國家統(tǒng)計局編:《統(tǒng)計報告》1999年第16期。2008年達到峰值0.491,(18)國家統(tǒng)計局:《〈中國的全面小康〉白皮書新聞發(fā)布會答記者問》(2021年9月28日),http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/zcjd/202109/t20210930_1822661.html,2023-06-05.甚至有學者認為該數(shù)據(jù)仍被低估,因為很多城市居民的各類型收入很難被完全統(tǒng)計其中。雖然西蒙·庫茲涅茨等經濟學家基于經驗數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),隨著經濟增長,貧富差距會呈現(xiàn)倒U型曲線的變化趨勢,即先擴大再逐漸縮小。但隨著貧富差距的持續(xù)擴大,社會穩(wěn)定性將會減弱,隨之而來的社會矛盾將會增加,進而會阻礙經濟增長,因此必須加以解決。

在中國特色社會主義新時代,黨中央直面貧富差距問題,提出了新發(fā)展理念和高質量發(fā)展的科學思路,實施了一系列分好蛋糕的重要舉措,主要包括堅持和完善社會主義基本分配制度,加大收入再分配力度,全面開展脫貧攻堅戰(zhàn),將共享發(fā)展成果上升為國家發(fā)展理念,積極開展反腐敗斗爭,構建清新型政商關系,規(guī)范市場經濟秩序,打擊各種非法收入,抑制資本無序擴張等。這些措施有效調節(jié)了收入差距的進一步擴大,我國居民收入基尼系數(shù)已經改變了過去的上升趨勢,呈波動下降態(tài)勢,2020年基尼系數(shù)降至0.468,(19)國家統(tǒng)計局:《〈中國的全面小康〉白皮書新聞發(fā)布會答記者問》(2021年9月28日)。收入分配差距拉大趨勢得到有效遏制,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比也從2012年的2.88∶1下降到2021年的2.50∶1。(20)劉元春:《全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的物質基礎更堅實》,《人民日報》2022年11月11日,第9版。同時,這一時期我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,(21)《堅定不移走中國人權發(fā)展道路 更好推動我國人權事業(yè)發(fā)展》,《人民日報》2022年2月27日,第1版。這些努力也是縮小貧富差距的又一重要體現(xiàn)。教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越,基本養(yǎng)老保險覆蓋10.4億人,基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。從人口流動上看,城鄉(xiāng)之間勞動力、土地、資金等要素市場界限逐漸被打破,也有力地帶動了城鄉(xiāng)差距的縮小。

總的來看,經過三個歷史時期尤其是新時代的經濟建設,我國在做大、做優(yōu)、分好蛋糕的共同富裕道路上取得了偉大成就。盡管如此,當前我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大,公共服務和社會保障均等化依然存在明顯不足,而新一輪科技革命和產業(yè)變革對就業(yè)和收入分配也帶來了一定的負面影響,因此,我國在實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化道路上依然任重而道遠。

二、 三個歷史時期接續(xù)推進共同富裕的經濟建設路徑比較

新中國成立以后,由于三個歷史時期的主要矛盾不同,面臨的發(fā)展目標和主要任務也因此不同,表現(xiàn)出既有聯(lián)系又有區(qū)別的特征。在三個歷史時期,黨錨定共同富?？偰繕?科學分析不同時期我國社會的主要矛盾,戰(zhàn)略性安排了層層遞進的分階段經濟發(fā)展目標,并在發(fā)展理念、發(fā)展體制方面與時俱進、改革完善,接續(xù)推進共同富裕不斷取得新的突破。

(一) 接續(xù)推進共同富裕與經濟發(fā)展目標的戰(zhàn)略安排

實現(xiàn)共同富裕是一個長期的目標,必須分階段推進,確定不同階段經濟發(fā)展的具體目標。新中國成立以來,黨對實現(xiàn)共同富裕規(guī)律的認識不斷加深,在實踐中探索制定了三個歷史時期層層遞進接續(xù)推進共同富裕的經濟發(fā)展目標,每一個歷史時期經濟發(fā)展目標的實現(xiàn)都為后一個時期目標打下良好基礎,體現(xiàn)了接續(xù)性。

在社會主義革命和建設時期,黨就明確把共同富裕作為經濟發(fā)展的長期目標。1955年,毛澤東在資本主義工商業(yè)社會主義改造問題座談會上明確指出“實行這樣一種制度”,使得大家“一年一年可以看到更富、更強些”,并且“這個富,是共同的富,這個強,是共同的強,大家都有份?！?22)中共中央文獻研究室:《建國以來重要文獻選編》(第7冊),北京:中央文獻出版社,1993年,第292頁。此后,共同富裕成為一面旗幟,全國范圍內開始了這樣的宣傳動員。毛澤東還認為,我們提出的這種共同富?！笆怯邪盐盏?”(23)《毛澤東文集》(第6卷),北京:人民出版社,1999年,第495—496頁。其原因就在于社會主義制度的優(yōu)越性。因此,需要進行社會主義革命,為實現(xiàn)共同富裕奠定政治前提和制度基礎。在社會主義改造完成后,黨的八大對當時國內國際錯綜復雜的形勢作出了正確的分析,提出我國社會的主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣駥τ诮洕幕杆侔l(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。(24)《中國共產黨簡史》,北京:人民出版社,中共黨史出版社,2021年,第188頁。而解決這一主要矛盾首先需要實現(xiàn)經濟獨立、工業(yè)自強。因此,1963年9月,中共中央工作會議提出分兩步走的戰(zhàn)略部署,即從第三個“五年計劃”開始,第一步,用15年左右時間,建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系,使我國工業(yè)接近世界先進水平;第二步,使我國工業(yè)走在世界前列,全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化。建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系,可以視為社會主義革命和建設時期經濟發(fā)展的階段性目標。這一目標可以為我國發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢、走向共同富裕積累物質條件,奠定經濟基礎。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,和平與發(fā)展成為世界的主題,也為我國經濟發(fā)展創(chuàng)造了相對較好的環(huán)境。在這一時期,我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。因此,這一時期的經濟發(fā)展目標集中體現(xiàn)為建設小康社會,并作出了分步接力、逐步走向共同富裕的戰(zhàn)略安排。黨的十二大確定了到20世紀末實現(xiàn)小康的戰(zhàn)略目標。1987年,鄧小平進一步提出“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略設想,(25)《中國共產黨簡史》,第256頁。并在十三大上得到確認。1997年,中共十五大召開,在第二步目標即將實現(xiàn)之際,對如何實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標作出進一步規(guī)劃,提出新的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。(26)張神根、黃曉武:《改革開放與中國式現(xiàn)代化新道路》,《馬克思主義與現(xiàn)實》2022年第1期。小康社會是中國共產黨人把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的偉大創(chuàng)造。按照最初的設想,“小康”就是不窮不富,日子好過一點,人均國民生產總值達到800至1000美元。而隨著改革開放的推進,我國經濟發(fā)展不斷加速,黨對小康社會不斷賦予新的內涵要求,從“小康之家”到“小康社會”、從“總體小康”到“全面小康”再到“全面建成小康社會”(27)王靈桂:《全面建成小康社會與中國式現(xiàn)代化新道路》,《中國社會科學》2022年第3期。,這些認識的不斷發(fā)展進一步豐富了這一時期的經濟發(fā)展目標,構成了以小康社會為中心的多級目標體系。

在中國特色社會主義新時代,中華民族偉大復興迎來了更加光明的前景,但國際形勢也更加復雜多變。這一時期,我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此,這一時期經濟發(fā)展的第一個階段性目標是全面建成小康社會?！皼]有農村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會?！?28)《習近平談治國理政》(第1卷),北京:外文出版社,2018年,第189頁。黨中央提出“精準扶貧”重大方略,全面開展脫貧攻堅戰(zhàn),并取得決定性勝利。第一個百年目標的完成,標志著中國步入了扎實推動共同富裕的歷史階段。在此基礎上,黨中央進一步提出在高質量發(fā)展中推進共同富裕的目標,并明確了分階段的戰(zhàn)略目標,即到2035年,全體人民共同富裕邁出堅實步伐;到本世紀中葉,全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。

總的來看,自新中國成立以來,黨通過制定三個歷史時期層層遞進又有所區(qū)別的經濟發(fā)展目標,清晰地勾勒出走向全體人民共同富裕的實踐脈絡。

(二) 接續(xù)推進共同富裕與經濟發(fā)展理念的與時俱進

發(fā)展理念是實現(xiàn)共同富裕目標的理論指引和實踐思路。在制定了不同歷史時期的經濟發(fā)展目標后,需要進一步提出與目標相匹配的經濟發(fā)展理念。新中國成立以來,圍繞不同歷史時期的經濟發(fā)展目標,我國經濟發(fā)展理念經歷了從“兼顧公平與效率、公平優(yōu)先”到“效率優(yōu)先、兼顧公平”再到“統(tǒng)籌效率與公平”的階段性變化。雖然不同歷史時期各有側重,但兼顧效率與公平始終是經濟發(fā)展理念的一致性特征,體現(xiàn)了接續(xù)性。

在社會主義革命和建設時期,我國在經濟發(fā)展理念方面體現(xiàn)的是兼顧公平與效率,尤其注重公平。歷史是一個整體,不能割裂開來。在新民主主義革命時期,經濟發(fā)展理念的顯著特征是反剝削、促公平。為了改變廣大農民的悲慘現(xiàn)狀,黨領導邊區(qū)人民以土地改革為中心開展經濟建設,通過“打土豪,分田地”“減租減息”等運動,得到了人民群眾的廣泛支持。(29)趙凌云、馮兵兵:《中國共產黨百年經濟工作的基本經驗與啟示》,《中南財經政法大學學報》2021年第4期。同時,黨通過實行合作互助、開展生產競賽、獎勵勞動英雄等政策,有力解決了根據(jù)地物資短缺問題,提升了經濟效率,使人民負擔大大減輕。(30)何自力、顧惠民:《中國共產黨百年領導經濟工作的重要理論與實踐經驗》,《經濟縱橫》2022年第2期。社會主義革命和建設時期的經濟發(fā)展理念很大部分繼承了新民主主義革命時期的局部探索。1953年《中共中央關于發(fā)展農業(yè)生產合作社的決議》明確體現(xiàn)了這一發(fā)展理念,文中指出,要使農業(yè)經濟和工業(yè)經濟要“有一定的相適應的高漲”,“以便逐步克服工業(yè)和農業(yè)這兩個經濟部門發(fā)展不相適應的矛盾,并使農民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”(31)《中共中央文件選集(一九四九年十月—一九六六年五月)》(第14冊),北京:人民出版社,2013年,第443—444頁。同時,黨立足無產階級政黨的階級性特征,高度重視社會公平。毛澤東在《論十大關系》中著重談到了工人的工資問題,他指出“關于工資,最近決定增加一些,主要加在下面,加在工人方面,以便縮小上下兩方面的距離?！?32)《毛澤東文集》(第7卷),北京:人民出版社,1999年,第28頁?？偟膩砜?這一時期經濟發(fā)展理念雖然表現(xiàn)出兼顧公平與效率、公平優(yōu)先的特征,但也經歷了不少曲折,甚至對于生產關系的重視一度超過了生產力的發(fā)展。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,黨和國家的工作重心轉變?yōu)橐越洕ㄔO為中心,在發(fā)展理念上逐漸轉變?yōu)樾蕛?yōu)先、兼顧公平。長期實施的計劃經濟,雖然集中有限的人力、物力、財力在短時間內建立了獨立的比較完善的國民經濟體系,但由于信息和激勵的問題,經濟總體效率較低。在重新確立了解放思想、實事求是的思想路線后,黨深刻總結正反兩方面歷史經驗,深刻揭示了社會主義的本質,即“解放生產力,發(fā)展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕”(33)《鄧小平文選》(第3卷),北京:人民出版社,1993年,第373頁。,同時提出“貧窮不是社會主義”“不管白貓黑貓,抓到老鼠就是好貓”等觀點,實際上是在社會主義初級階段生產力并不發(fā)達的基礎上,找到了中國特色的經濟發(fā)展道路。為了盡快實現(xiàn)經濟發(fā)展目標、擺脫貧困,黨提出效率優(yōu)先、兼顧公平,讓生產力發(fā)展優(yōu)先于生產關系的調整,讓經濟總量的發(fā)展優(yōu)先于局部經濟的平衡,允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來等,這些都是經濟發(fā)展理念與改革開放前的區(qū)別所在。發(fā)展理念的調整快速消除了中國經濟的束縛,使得改革開放后經濟高速增長,生產力極大發(fā)展,中國的面貌煥然一新,實踐證明這一理念是促進中國經濟發(fā)展的必由之路。當然,社會主義的本質仍是最終達到共同富裕,當生產力高度發(fā)達但貧富差距過大時,這一發(fā)展理念也需要與時俱進地予以調整。

在中國特色社會主義新時代,黨對經濟發(fā)展理念進一步創(chuàng)新,提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,強調統(tǒng)籌效率與公平。改革開放以后,國家經濟實力大幅躍升,但同時經濟的結構性體制性矛盾不斷積累,發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題十分突出。黨的十八大以后,黨中央把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上,不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性,通過擴大中等收入群體規(guī)模、加強對高收入的規(guī)范和調節(jié)、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進基本公共服務均等化,構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排,促進社會公平正義,使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進。(34)習近平:《扎實推動共同富?！?《求是》2021年第20期。當然,社會主義初級階段依然是我國最大的基本國情,新發(fā)展理念絕非不重視效率,也不是“一刀切”的運動式共同富裕,無論是增加居民收入,還是提高社會保障水平,都要求統(tǒng)籌考慮、循序漸進,從各地區(qū)的基礎和條件出發(fā),從發(fā)展的可持續(xù)性出發(fā),重點放在為更多人創(chuàng)造“機會平等”的致富機會,形成人人參與的發(fā)展環(huán)境和相對平衡的民生福利保障水平,在高質量發(fā)展中促進共同富裕。

(三) 接續(xù)推進共同富裕與經濟發(fā)展體制的改革完善

經濟發(fā)展體制是實現(xiàn)共同富裕經濟發(fā)展目標的手段,也是踐行經濟發(fā)展理念的重要載體。新中國成立以來,我國經歷了兩次經濟體制改革或轉型。第一次是在新民主主義社會的基礎上,通過社會主義改造轉為計劃經濟體制;第二次是改革開放后完成了向社會主義市場經濟體制的轉型,并在發(fā)展中不斷完善,逐漸形成更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。在三個歷史時期,黨始終基于基本國情改革完善經濟體制,體現(xiàn)出接續(xù)性的特點。

在社會主義革命和建設時期,我國從新民主主義社會過渡到了社會主義社會,建立了高度集中的計劃經濟體制。該體制主要借鑒了蘇聯(lián)模式,優(yōu)點是可以集中力量辦大事,即在較短的時間內集中有限的資源實現(xiàn)優(yōu)先目標。在這一時期,黨中央根據(jù)形勢變化,統(tǒng)籌協(xié)調保持經濟穩(wěn)定,確保生產不受影響,有力保證了有計劃經濟建設的順利進行。我國建立起計劃經濟體制是有歷史合理性和必然性的,(35)中共中央黨史和文獻研究院:《中國共產黨的一百年——社會主義革命和建設時期》,北京:中共黨史出版社,2022年,第452頁。實踐也證明該體制在新中國成立初期確實發(fā)揮了積極作用,極大促進了國民經濟恢復,穩(wěn)定了國內經濟形勢,并使得新中國在最短的時間內建立了社會主義制度體系和較為完善的工業(yè)體系,為改革開放后的發(fā)展奠定了堅實的制度基礎和物質條件。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,高度集中但僵化的計劃經濟體制已經不能適應生產力的發(fā)展,我國逐步從社會主義計劃經濟體制轉型為中國特色的社會主義市場經濟體制。這一時期,黨中央突破了傳統(tǒng)的教條,認識到計劃和市場本質上都是經濟手段,區(qū)別只在于方式上。鄧小平在會見美國高級企業(yè)家代表團時指出,“社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會生產力?！?36)《鄧小平文選》(第3卷),第148頁。黨的十二屆三中全會通過《關于經濟體制改革的決定》,黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的目標。黨的十五大提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。黨的十六大提出在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十七大提出從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。黨的十八大進一步提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。這一時期,黨不斷創(chuàng)新和完善社會主義市場經濟體制理論并指導實踐,實現(xiàn)了經濟的快速發(fā)展和社會繁榮。

中國特色社會主義進入新時代以來,我國市場化程度大幅提高,黨中央進一步深化了對經濟發(fā)展體制以及政府與市場關系的認識。黨的十八屆三中全會提出使得市場在資源配置中起決定性作用,同時加快政府職能轉變,更好發(fā)揮政府作用,這是新時代經濟發(fā)展體制的重大理論和實踐創(chuàng)新。這一時期,我國充分發(fā)揮經濟體制改革牽引作用,不斷完善社會主義市場經濟體制,取得了重要的經濟成就。但隨著經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,總體而言我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分,政府和市場的關系沒有完全理順,還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題,推動高質量發(fā)展仍存在不少體制機制障礙。2020年5月,中共中央、國務院發(fā)布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,強調要在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革,構建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。(37)《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》,《人民日報》2020年5月19日,第1版。

表1概括了三個歷史時期經濟建設的部分成就數(shù)據(jù)和實踐邏輯。

表1 三個歷史時期經濟建設的比較

三、 三個歷史時期接續(xù)推進共同富裕的經濟建設基本經驗總結

從世界范圍來看,在經濟發(fā)展過程中解決效率和公平的矛盾是各國普遍面臨的問題。有的國家信奉涓流經濟學這一新自由主義理念,認為市場機制下經濟的持續(xù)增長能自發(fā)實現(xiàn)社會的公平;有的篤信只能從分配領域著力,主要通過政府的再分配促進社會公平;有的熱衷于作出過多的福利承諾,卻喪失了經濟增長效率。遺憾的是,以上這些“藥方”效果都不佳。尤其近年來,在新冠疫情沖擊下,全球經濟增長乏力,世界貧富差距持續(xù)加大。國際發(fā)展及救援的非政府組織樂施會(Oxfam)2023年發(fā)布的一份報告指出:全球不平等現(xiàn)象正在加劇,占全球1%人口的最富有人群占有了全球財富增量的三分之二。(38)M.Christensen,C.Hallum &A.Maitland,et al.,Survival of the Richest:How We Must Tax the Super-Rich Now to Fight Inequality,Oxford:Oxfam,2023.提升經濟效率、促進社會公平已經成為當前世界經濟發(fā)展亟需解決的兩大問題。

從前兩部分論述可以看出,中國共產黨在百年奮斗歷程中從復雜甚至曲折的實踐中積累了統(tǒng)籌效率和公平關系、推進共同富裕的寶貴經驗,在馬克思主義指導下,探索出一條接續(xù)推進全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化道路,既調動起億萬人民的生產積極性,不斷解放和發(fā)展社會生產力,創(chuàng)造和積累了社會財富,又堅決防止兩極分化,推動地區(qū)、城鄉(xiāng)、產業(yè)之間全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,推動著一個人口眾多的大國朝著全體人民共同富裕的目標不斷邁進,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài),具體表現(xiàn)為四個方面的基本經驗。

(一) 堅持以馬克思主義為指導,接續(xù)發(fā)展走向共同富裕的理論基礎

馬克思創(chuàng)立了無產階級解放和實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的學說,其目的就是創(chuàng)造一個生產將以所有的人富裕為目的、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利的共同富裕的社會。(39)習近平:《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》,北京:人民出版社,2018年,第20頁。馬克思主義系統(tǒng)地闡述了共同富裕的歷史性,實現(xiàn)共同富裕的物質前提、社會制度前提、社會途徑以及共同富裕與人的全面發(fā)展的關系,實現(xiàn)共同富裕的階段性等方面內容,揭示了共同富裕的發(fā)展規(guī)律。(40)邱海平:《馬克思主義關于共同富裕的理論及其現(xiàn)實意義》,《思想理論教育導刊》2016年第7期。黨在接續(xù)推進共同富裕的道路上,始終堅持以馬克思主義為指導,同時從不同歷史時期的中國實際出發(fā),解放思想、實事求是,推進馬克思主義中國化時代化,接續(xù)發(fā)展走向共同富裕的理論基礎,凝聚起全社會的思想共識。

以馬克思主義為指導,要始終堅持人民立場。共同富裕與促進人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的,人民立場是共同富裕的理論之基。從三個歷史時期的經驗來看,在黨的領導下,我國經濟發(fā)展的顯著特征是始終堅持人民至上,將實現(xiàn)、維護、發(fā)展最廣大人民的根本利益作為經濟建設的出發(fā)點和落腳點,在生產力發(fā)展的同時,堅持不斷保障和改善民生,提高人民生活水平和質量。

以馬克思主義為指導,要堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論。一方面,共同富裕是做大蛋糕、做優(yōu)蛋糕與分好蛋糕的統(tǒng)一,既要持續(xù)提高生產力水平,優(yōu)化經濟結構;還要注重調節(jié)收入分配,發(fā)展教育、文化、環(huán)境、衛(wèi)生等公共事業(yè),提高公共服務和社會保障均等化水平。另一方面,要將共同富裕一般性規(guī)律與各國國情、歷史和發(fā)展的階段性要求相結合,確立不同階段經濟建設的目標和理念,以發(fā)展著的理論指導發(fā)展著的實踐。比如改革開放后,為了加快對外開放,融入全球經濟體系,黨提出推動東部地區(qū)率先發(fā)展、再扶持中西部地區(qū)加快發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,(41)尹俊、秦子忠:《共同富裕的理論邏輯與實踐思路》,《國家現(xiàn)代化建設研究》2022年第3期。充分體現(xiàn)了立足國情、分階段分地區(qū)推進共同富裕的戰(zhàn)略安排。

(二) 堅持不斷解放和發(fā)展生產力,接續(xù)夯實走向共同富裕的物質基礎

代表生產力發(fā)展的物質基礎是實現(xiàn)共同富裕的基本前提。實現(xiàn)共同富裕,必須遵循發(fā)展是硬道理的根本原則,以解放生產力為前提,以發(fā)展生產力為目標,接續(xù)夯實固牢物質基礎。

不斷解放和發(fā)展生產力,要遵循經濟發(fā)展的客觀規(guī)律,接續(xù)推進經濟發(fā)展。新中國成立以后,我國之所以取得了生產力的極大發(fā)展,與黨遵循經濟規(guī)律、戰(zhàn)略性地接續(xù)奮斗是分不開的。在社會主義革命和建設時期,我國在一窮二白的基礎上,建立起獨立的比較完善的工業(yè)體系與國民經濟體系,在產業(yè)門類、產業(yè)體系等基礎性建設方面打牢基礎。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,我國在前一時期建立的國民經濟體系基礎上,積極利用改革開放的環(huán)境和優(yōu)勢,抓住經濟全球化的機遇,實現(xiàn)了快速發(fā)展。在中國特色社會主義新時代,我國在前一時期積累的巨大經濟總量基礎上,不斷提高經濟質量和效益,推動了經濟高質量發(fā)展。

不斷解放和發(fā)展生產力,要打破束縛生產力發(fā)展的制度藩籬與思想障礙。在社會主義革命和建設時期,我國集中有限資源優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),突破了資源分散約束經濟發(fā)展的瓶頸。改革開放以來,尤其是十八屆三中全會提出全面深化改革后,我國不斷打破阻礙勞動、資本、知識、技術等生產要素自由流動的束縛,不斷激發(fā)經濟活力,經濟發(fā)展的潛力和生產力效率不斷增強。

(三) 堅持與時俱進地進行體制機制創(chuàng)新,接續(xù)完善走向共同富裕的制度基礎

制度是走向共同富裕的重要保障。實現(xiàn)共同富裕,要發(fā)揮基本經濟制度固根本、利長遠的作用,同時守正創(chuàng)新、與時俱進,不斷創(chuàng)新和優(yōu)化各類體制機制,提升經濟活力、促進社會公平正義,接續(xù)完善制度基礎。

與時俱進地進行體制機制創(chuàng)新,要使其不斷激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造力。社會主義基本經濟制度是黨在經濟建設過程中作出的重大制度創(chuàng)新,是同我國社會主義初級階段生產力發(fā)展水平相適應的制度。黨充分發(fā)揮社會主義所有制和分配制度、社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢,促進公有制和非公有制經濟共同發(fā)展,讓不同市場主體公平地享有發(fā)展機會,有效激發(fā)了市場經濟發(fā)展活力,為實現(xiàn)共同富裕提供了源源不斷的動力。

與時俱進地進行體制機制創(chuàng)新,要使其在過程中不斷促進社會公平正義。共同富裕不是同時富裕,但也要注意相對平衡的問題,在此過程中不能出現(xiàn)兩極分化。從三個歷史時期的經驗來看,黨一方面不斷為提高人民受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,暢通向上流動通道,給更多人創(chuàng)造致富機會,推動形成人人參與的發(fā)展環(huán)境;另一方面也在加快構建三次分配相協(xié)調的基礎性制度安排,加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度并提高精準性,推動形成橄欖型分配結構和相對平衡的民生福利保障水平。

(四) 堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,接續(xù)鞏固走向共同富裕的結構基礎

共同富裕是一項全面、長期的系統(tǒng)性工程,其內涵本身就包含著結構平衡、可持續(xù)發(fā)展的內在要求。實現(xiàn)共同富裕,要把握好全局和局部、宏觀和微觀、當前和長遠的關系,全面推動城鄉(xiāng)、區(qū)域、產業(yè)等各領域協(xié)調發(fā)展,增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性,促進人與自然和諧共生,接續(xù)鞏固結構基礎。

全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,要堅持系統(tǒng)觀念。從歷史來看,西方發(fā)達國家是串聯(lián)式的發(fā)展過程,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展。而我國是并聯(lián)式的發(fā)展過程,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化疊加發(fā)展,必須統(tǒng)籌推進。從三個歷史時期的經驗來看,黨堅持把握共同富裕的整體性、結構性和階段性,形成了許多堅持系統(tǒng)觀念的寶貴經驗,推動共同富裕取得系統(tǒng)性的重大進展。

全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,要促進人與自然和諧共生。人與自然和諧共生的高質量發(fā)展,是共同富裕的應有之義。從三個歷史時期的經驗來看,黨從人與社會的關系、人與人的關系、人與自身的關系以及人與自然的關系四個方面統(tǒng)籌考慮共同富裕的結構要求,(42)方世南:《從人與自然和諧共生視角推動共同富裕研究》,《觀察與思考》2022年第5期?？偨Y正反兩方面經驗教訓,扎實推進生態(tài)文明建設,保障子孫后代都能夠共享經濟發(fā)展的成果,為共同富裕提供了更為可持續(xù)的結構基礎。