黃蕾,章淑君

(深圳市規(guī)劃和自然資源調(diào)查測(cè)繪中心,廣東 深圳 518000)

0 引 言

長(zhǎng)期以來(lái),工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)眾多,在項(xiàng)目實(shí)施中存在測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,重復(fù)測(cè)繪、成果難以共享等問(wèn)題,影響了工程建設(shè)項(xiàng)目審批進(jìn)度[1-5]。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、部、省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的工作要求,解決工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)中存在的問(wèn)題,深圳市作為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境首批試點(diǎn)城市,在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批所涉的測(cè)繪業(yè)務(wù)推進(jìn)“多測(cè)合一”改革[6-7]。深圳市印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》“試行分階段整合相關(guān)測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)”。具體舉措為“分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等各項(xiàng)測(cè)量服務(wù),實(shí)現(xiàn)‘一次委托,成果共享’”[8]。

1 深圳“多測(cè)合一”發(fā)展歷程

早在1993年,深圳依托規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)三合一的大部制改革,率先具備了“多測(cè)合一”的組織基礎(chǔ)。1995年,深圳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行房屋建筑面積竣工復(fù)核的通知》《關(guān)于明確建筑設(shè)計(jì)報(bào)審的有關(guān)規(guī)定的通知》,確立了房建類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工階段“一套成果、成果共享”的統(tǒng)一測(cè)繪工作模式,形成了“多測(cè)合一”的工作雛形。2006年,發(fā)布了全國(guó)第一個(gè)地方性標(biāo)準(zhǔn)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋建筑面積測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》,首先在全國(guó)以地方標(biāo)準(zhǔn)的形式固化了“多測(cè)合一”的探索成果。

2017-2018年,深圳依托行政職權(quán)和房產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化改革,印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合測(cè)繪改革的通知》,將工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)整合成四個(gè)階段,在竣工驗(yàn)收階段實(shí)現(xiàn)“一次委托、一次測(cè)繪、統(tǒng)一審核、成果共享”。2020年,印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)督管理的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈深圳市工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果審核管理規(guī)定〉的通知》,在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大“多測(cè)合一”的范圍,并通過(guò)多舉措加強(qiáng)行業(yè)管理,保證測(cè)繪成果質(zhì)量。

2 深圳“多測(cè)合一”實(shí)踐

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的先行先試以及工作探索,深圳通過(guò)管理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)等全方位推動(dòng),建立了“多測(cè)合一——深圳模式”,從組織、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方面構(gòu)建涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的測(cè)繪管理服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的測(cè)繪工作“五大統(tǒng)一”,即統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件平臺(tái)、統(tǒng)一成果審核、統(tǒng)一成果應(yīng)用、統(tǒng)一管理機(jī)制。

2.1 深圳“多測(cè)合一”特點(diǎn)

深圳“多測(cè)合一”體制機(jī)制有別于全國(guó)其他地市,是將“整合事項(xiàng)、開(kāi)放市場(chǎng)、成果共享”推行得較為徹底的城市,深圳對(duì)標(biāo)國(guó)家整合測(cè)繪事項(xiàng)(如圖1所示)。突出特點(diǎn)有以下幾方面:

圖1 深圳對(duì)標(biāo)國(guó)家整合測(cè)繪事項(xiàng)

(1)技術(shù)方面,利用地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化行業(yè)工作?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)房屋建筑面積測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》作為“多測(cè)合一”規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)文件,結(jié)合“多測(cè)合一”發(fā)展不斷修訂完善,成為規(guī)劃、住建、自然資源、城市更新等政府部門(mén)涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)共同認(rèn)定的技術(shù)綱領(lǐng)性文件,解決了測(cè)繪成果層面的部門(mén)差異,實(shí)現(xiàn)了“多測(cè)合一”成果共享應(yīng)用。

(2)管理方面,法定化成果審核支持行政審批。深圳“多測(cè)合一”建立了統(tǒng)一的成果審核機(jī)制,法定化成果審核機(jī)構(gòu),將測(cè)繪成果審核整合到行政審批管理中,審核通過(guò)的測(cè)繪成果直接用于行政審批,在確保成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上,提高了行政審批效率,保障了成果匯交共享,有效地支撐了用地預(yù)審與規(guī)劃選址、土地出讓、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)售許可、用地核實(shí)、規(guī)劃條件核實(shí)、綠化核實(shí)、人防核實(shí)、消防核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記等全業(yè)務(wù)鏈條的行政審批業(yè)務(wù)。

(3)“五統(tǒng)一”機(jī)制。

一是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋建筑面積測(cè)繪技術(shù)規(guī)范》適用于建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建、規(guī)劃驗(yàn)收、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市更新等各類(lèi)房屋建筑面積指標(biāo)的計(jì)算和統(tǒng)計(jì)?！渡钲谑腥朔拦こ炭⒐y(cè)量技術(shù)指引(試行)》的出臺(tái)形成了房建類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”技術(shù)規(guī)范。

二是統(tǒng)一軟件平臺(tái)。深圳市房產(chǎn)測(cè)繪自1998年起就使用統(tǒng)一的房產(chǎn)測(cè)繪軟件,目前已升級(jí)為“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)生產(chǎn)與服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一成果格式、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成果共享。

三是統(tǒng)一成果審核。深圳市規(guī)劃和自然資源局、深圳市住房和建設(shè)局、深圳市人民防空辦公室三部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,確立了唯一的測(cè)繪成果審核機(jī)構(gòu),并將工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果審核在深圳市權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)列為行政服務(wù)事項(xiàng)。測(cè)繪成果審核機(jī)構(gòu)建立了完善的測(cè)繪成果審核評(píng)分體系,將各類(lèi)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題賦予權(quán)重,對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行評(píng)分,統(tǒng)計(jì)形成“一次性通過(guò)率”排名,作為事后監(jiān)管的依據(jù)。

四是統(tǒng)一成果應(yīng)用。多測(cè)合一成果在各行政審批中發(fā)揮著重要作用,服務(wù)于自然資源、住建、人防等多個(gè)行政主管部門(mén),業(yè)務(wù)上貫穿土地出讓、規(guī)劃報(bào)建、預(yù)售許可、聯(lián)合驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市更新等各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了測(cè)繪成果在部門(mén)間、層級(jí)間的共享和應(yīng)用。

五是統(tǒng)一管理機(jī)制。為深化放管服改革,深圳從2017年啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化改革,測(cè)繪市場(chǎng)全面放開(kāi),對(duì)具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位不設(shè)地域等限制。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,深圳構(gòu)建了政府主導(dǎo)、事業(yè)單位技術(shù)把關(guān)、相關(guān)市場(chǎng)主體共同參與的建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪管理機(jī)制。行政部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策文件,通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督檢查、測(cè)繪信用管理等多項(xiàng)舉措規(guī)范“多測(cè)合一”市場(chǎng)。事業(yè)單位發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì),開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪成果審核,通過(guò)信息化手段提升服務(wù)效率和水平。

2.2 深圳“多測(cè)合一”成效

(1)精簡(jiǎn)服務(wù)事項(xiàng),降低企業(yè)成本,提高審批效率。深圳將勘測(cè)定界測(cè)繪和宗地測(cè)繪內(nèi)嵌至土地使用權(quán)出讓階段,縮減了測(cè)繪環(huán)節(jié)和時(shí)限,提升了政府部門(mén)行政審批效率,提高了測(cè)繪服務(wù)水平與成果質(zhì)量,降低了企業(yè)辦事成本。深圳市“多測(cè)合一”落實(shí)情況如表1所示。

表1 深圳市“多測(cè)合一”落實(shí)情況一覽表

(2)促進(jìn)了測(cè)繪市場(chǎng)的開(kāi)放和公平。2017年,為深化放管服改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,深圳市啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)化改革,市場(chǎng)全面放開(kāi),對(duì)具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位不設(shè)地域等限制,均可無(wú)障礙參與測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),有效消除了行業(yè)壟斷、激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

2.3 深圳“多測(cè)合一”工作建議

深圳“多測(cè)合一”在后期工作推進(jìn)中,可重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行深化完善。

(1)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,持續(xù)提升“多測(cè)合一”放管服改革。目前在房建類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中,“多測(cè)合一”工作推行較為徹底,部分地下管線(xiàn)工程尚未全覆蓋。后續(xù)應(yīng)繼續(xù)加大與行業(yè)管理部門(mén)工作需求對(duì)接,充分結(jié)合深圳工作實(shí)際,開(kāi)展道路工程、園林綠化工程、管廊工程等項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范修編工作,滿(mǎn)足行業(yè)管理需求,進(jìn)一步完善統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全方位提升深圳的“多測(cè)合一”工作。

(2)深度挖掘竣工測(cè)量數(shù)據(jù),服務(wù)于新型基礎(chǔ)測(cè)繪。完善基于“多測(cè)合一”的 1∶1 000對(duì)象化地形圖動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,推動(dòng)“多測(cè)合一”成果標(biāo)準(zhǔn)與基于地理實(shí)體的新型基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)相互銜接,探索基于“多測(cè)合一”的三維模型實(shí)時(shí)更新,實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”成果在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理全生命周期的一體化應(yīng)用。

(3)將BIM技術(shù)引入“多測(cè)合一”領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)從建設(shè)工程開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)測(cè)量、預(yù)售測(cè)繪、竣工測(cè)繪等多個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)配合工程建設(shè)項(xiàng)目審批各階段實(shí)施BIM技術(shù)應(yīng)用,全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪從“二維”向“三維”演進(jìn),探索BIM模型數(shù)據(jù)與新型基礎(chǔ)測(cè)繪的融合。

3 結(jié) 語(yǔ)

目前深圳已經(jīng)形成了多測(cè)合一的工作模式,并先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,為多測(cè)合一的規(guī)范化運(yùn)作提供了政策保障。本文在查閱相關(guān)政策文件和對(duì)深圳“多測(cè)合一”發(fā)展歷程分析的基礎(chǔ)上,針對(duì)深圳市“多測(cè)合一”工作的特點(diǎn),總結(jié)了“五統(tǒng)一”機(jī)制,介紹了整個(gè)“多測(cè)合一”工作的管理模式和技術(shù)框架,提出相關(guān)工作建議。下一步將著力繼續(xù)優(yōu)化提升,深圳將根據(jù)行政管理需求進(jìn)一步修訂完善“多測(cè)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,探索整合地下管線(xiàn)等市政線(xiàn)性類(lèi)相關(guān)測(cè)繪事項(xiàng),升級(jí)改造現(xiàn)有平臺(tái)系統(tǒng),全方位提升深圳的“多測(cè)合一”工作。