李科晴,張新美

(1.北部灣大學,廣西欽州 535000;2.廣東海洋大學,廣東湛江 524088)

自2014年黨中央提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策以來,越來越多外出務工的農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),截至2021年,全國農民工總量達到29 251萬人,全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1 120萬人,比2020年增加110萬人[1]。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》指出:民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。隨著我國完成全面脫貧攻堅任務,國家將目光停留在農村,提出鄉(xiāng)村振興與返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)密不可分[2]。鄉(xiāng)村振興能改善農村生活條件和經濟狀況,增加農村對農民工的吸引力;農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能充分運用農村的資源、政策、環(huán)境優(yōu)勢,帶動農村經濟發(fā)展,推進鄉(xiāng)村振興。

西南地區(qū)是中國七大自然地理分區(qū)之一,西南民族地區(qū)的全稱是西南少數民族聚集區(qū),其民族聚居區(qū)主要包括6個省份:廣西壯族自治區(qū)、云南省、貴州省、重慶市、四川省和西藏自治區(qū)。為了確保研究的真實性和準確性,筆者在西南民族地區(qū)的研究中,僅研究重慶市、四川省、貴州省、云南省和廣西壯族自治區(qū)在內的地區(qū)。

1 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的背景及意義

1.1 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的背景2008年,國家首次把返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)納入扶持的范圍,提出《關于切實做好當前農民工工作的通知》政策。2018年中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,2021年2月第18個指導“三農”工作的中央一號文件發(fā)布;同月國務院直屬機構的國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立[3-4]。中央及地方有關部門出臺了一系列支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性文件,為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

2015年以來,西南民族各地政府先后出臺《關于進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》政策。2015年貴州省人民政府印發(fā)《“雁歸興貴”促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃的通知》,2020年云南省發(fā)改委出臺《關于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》政策,2020年廣西人力資源和社會保障廳提出《關于加大對易地扶貧搬遷工作扶持力度的建議》,2022年重慶出臺《重慶市農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十四五”方案》[5]。

1.2 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的意義根據各地人力資源社會保障部相關數據調查顯示,西南民族地區(qū)農民工占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的70%以上。隨著返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員數量的不斷增加,越來越多農民工發(fā)現農村的發(fā)展契機,選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。主要原因如下:一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè),數據顯示,西南民族地區(qū)平均每名創(chuàng)業(yè)者能夠帶動5～6人就業(yè),農民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦地方特色產業(yè),創(chuàng)造更多就業(yè)機會、促進經濟發(fā)展[6]。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)緩解城市生存壓力,留學生和應屆畢業(yè)生逐年增加,降低農民工就業(yè)機會,生活成本提高、空間資源局限增加了西南民族地區(qū)農民工城市就業(yè)壓力,返鄉(xiāng)能夠減小農民工城市生存壓力。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服從國家戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出農村是國家發(fā)展的重點,因此,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)是服從國家戰(zhàn)略、解決城市農民工外溢問題的最優(yōu)方案。

2 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)現狀

近年來,西南民族地區(qū)的外出務工農民工受城市化進程的影響,迫于就業(yè)和養(yǎng)家糊口的壓力,越來越多的農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2021年,西南民族地區(qū)4省1市的返鄉(xiāng)農民工數量逐年上升,但返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)前景不容樂觀。

2.1 創(chuàng)業(yè)基本情況現階段,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工中男性居多,且以中青年為主,主要原因是中青年齡階段的男性家庭壓力大,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能更好地照顧家庭;西南民族地區(qū)農民工返鄉(xiāng)前因文化水平原因,大多有外出務工經驗,但所從事行業(yè)的技術水平有限,返鄉(xiāng)后創(chuàng)辦企業(yè)的技術含量偏低;西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)主要采取自主經營的方式從事農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等第三產業(yè)為主的生產經營活動,但其所創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于初級形態(tài),產業(yè)規(guī)模較小,分布不均,沒有形成完整的產業(yè)鏈。

2.2 創(chuàng)業(yè)政策情況西南民族地區(qū)已出臺多個鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的政策,但后續(xù)落實程度一般,另外創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠完善、知曉率低,有待進一步完善返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)扶持政策,加大宣傳力度,提高返鄉(xiāng)農民工對政策的敏感度。如云南省政府出臺《云南省人民政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》、貴州省人民政府印發(fā)《“雁歸興貴”促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃的通知》。

2.3 創(chuàng)業(yè)融資情況西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目、規(guī)模及組織形式的選擇取決于初始資金的投入,調查發(fā)現,返鄉(xiāng)農民工整體對創(chuàng)業(yè)初始資金的投入集中在10萬元左右,且多以個人積累或私人借貸作為創(chuàng)業(yè)啟動資金。調查發(fā)現,當創(chuàng)業(yè)遇到資金問題時,只有30%左右的農民工會選擇向銀行貸款,不到10%的農民工選擇政策性貸款,剩下的農民工選擇向親友借或民間借貸,整體上向小規(guī)模金融機構借貸較多。

2.4 其他情況調查發(fā)現,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工對創(chuàng)業(yè)的政策、市場、行業(yè)等各種信息的了解程度一般,不能及時了解產品的市場價格和供需情況,存在信息不對稱的現象。另外,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工還面臨著創(chuàng)業(yè)就業(yè)的雙重困難,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工缺乏組織領導經驗,就業(yè)農民工缺乏崗位技能。企業(yè)招到合適的員工一般需要1～3個月,且工人不能夠滿足企業(yè)生產所需要的技術水平。

3 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務體系的構建

綜上,西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)中主要存在文化水平有限、產業(yè)分布不均、產業(yè)規(guī)模較小、政策了解不足、融資困難、信息不對稱和創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓幾方面困難,因此,在構建返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務體系時著重從政策、培訓、信息、創(chuàng)業(yè)園區(qū)幾方面入手[7]。

3.1 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策通過西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)政策現狀描述,發(fā)現主要存在創(chuàng)業(yè)政策落實不到位、政策保障不健全和政策宣傳不夠深入3個方面問題。其一,政府要及時出臺并落實有關返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的政策,保證各級村干部對創(chuàng)業(yè)政策了解清楚,并在政策實行一段時間后進行回訪,確保政策順利實施。其二,西南民族地區(qū)政府要根據當地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具體情況,進一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓等創(chuàng)業(yè)扶持政策,完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中介服務體系。其三,有針對性地選擇農民工人數較集中的時間段或地址開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳,如在春節(jié)前后在農民工務工場所,著重表述返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢、政府扶持的力度及政策扶持的可持續(xù)性,吸引和引導農民工返鄉(xiāng)就業(yè)[8]。

3.2 開展創(chuàng)業(yè)培訓通過開展培訓解決西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工遇到的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題[9]。首先,按需設置培訓班,可以根據受教育程度、創(chuàng)業(yè)類型及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)對農民工進行分類,分門別類地開展培訓課程,如“互聯(lián)網+”、電子商務等新模式培訓課程。其次,西南民族地區(qū)可通過校企合作的方式為企業(yè)提供勞動力,可創(chuàng)辦農民工培訓實訓基地,針對性地培訓當地企業(yè)需要的人才,促進學校與企業(yè)資源共享。最后,邀請專家與成功企業(yè)家舉辦專題講座,傳授相關創(chuàng)業(yè)經驗和企業(yè)管理理念,用通俗易懂的語言解釋相關理論概念,解答返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)遇到的種種問題,引導他們學會分析市場規(guī)避風險。

3.3 搭建信息平臺面對西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的信息了解不全面、不及時、不對稱的問題,搭建一個供返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的信息平臺十分必要。首先,要廣泛收集信息,發(fā)揮互聯(lián)網的優(yōu)勢,將傳統(tǒng)信息與現代媒介相結合,及時公布與創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關的信息,為返鄉(xiāng)農民工提供一個集查詢、咨詢一體化的信息服務平臺。其次,要搭建創(chuàng)業(yè)流程信息網,匯總創(chuàng)業(yè)審批、核準要求、流程、時間地點等一系列創(chuàng)業(yè)流程。最后,要多加宣傳返鄉(xiāng)農民工成功創(chuàng)業(yè)案例,鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);安排專人專項負責平臺信息工作,保障信息平臺服務于民。

3.4 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)多從事第三產業(yè)的生產經營活動,且產業(yè)規(guī)模較小、分布不均、沒有完整的產業(yè)鏈,此時需要政府結合當地城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展要求,創(chuàng)建適合農民工創(chuàng)業(yè)的生產經營場所。第一,要合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)園區(qū),在遵循設施共享、資源共享、節(jié)約土地、提倡各類企業(yè)聚集發(fā)展的原則下,為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供一個低于市場價格的場地。第二,加強園區(qū)基礎設施建設,解決好水、電、交通、通信、能源等基礎設施及配套設施,同時解決好硬件基礎設施,為返鄉(xiāng)農民工提供過硬的基礎設施服務。第三,做好園區(qū)內產業(yè)銜接,著力引進互補型企業(yè)或上下游產業(yè),完整的產業(yè)鏈決定企業(yè)發(fā)展的高度,如園區(qū)內由農產品加工業(yè)時,著重引進其上下游產業(yè),保障企業(yè)順利發(fā)展。

4 西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務體系的思考

對西南民族地區(qū)調研中發(fā)現,返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務體系的構建轉變了農民工的創(chuàng)業(yè)思想,提升了農民工的創(chuàng)業(yè)動力。要想創(chuàng)業(yè)水平進一步提升,需要建立健全創(chuàng)業(yè)保障機制、拓展資金扶持渠道并培養(yǎng)企業(yè)文化內涵,保證創(chuàng)業(yè)政策扶持的完整性[10-11]。

4.1 健全創(chuàng)業(yè)保障機制創(chuàng)業(yè)保障機制是返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的“定心丸”。第一,西南民族地區(qū)政府應針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題,把政策與市場相結合,用規(guī)范的制度解決創(chuàng)業(yè)遇到的問題。第二,加大農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度,將有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)留在農村,引導當地特色產業(yè)發(fā)展,鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三,減少政府對企業(yè)過多干預,倡導企業(yè)自由發(fā)展,結合不同行業(yè)現狀,分類分批式解決返鄉(xiāng)農民工的社會保障需求。

4.2 拓寬資金扶持渠道針對西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的資金需求,發(fā)現農民工創(chuàng)業(yè)融資需要有適合農村的金融機構和金融方式。第一,根據農民工創(chuàng)業(yè)融資問題,各銀行、信用社等金融機構可在當地設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務窗口,掌握農民工創(chuàng)業(yè)資金流通狀況,有針對性地為其提供貸款服務。第二,為滿足返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)資金需求,可適當引進如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構,發(fā)揮農村金融服務機構的聯(lián)動作用,提高返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)融資效率。第三,從當地政府的財政預算中拿出一部分資金,為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保,創(chuàng)建貸款風險與擔保聯(lián)動機制,增強農民工創(chuàng)業(yè)資金流通率,為返鄉(xiāng)農民工提供適宜的融資環(huán)境。

4.3 培養(yǎng)企業(yè)文化內涵西南民族地區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期一味追求資金、技術、市場等物質需求,隨著企業(yè)規(guī)模不斷擴大,逐漸發(fā)現企業(yè)文化是創(chuàng)業(yè)不可或缺的一部分。企業(yè)發(fā)展受經濟社會和輿論環(huán)境的影響,積極的文化環(huán)境提升創(chuàng)業(yè)意愿,帶來創(chuàng)業(yè)商機;消極的文化環(huán)境降低創(chuàng)業(yè)意愿,束縛創(chuàng)業(yè)動機。故而,企業(yè)長久發(fā)展需要一定的企業(yè)文化作支撐,優(yōu)秀的企業(yè)文化能直接影響企業(yè)發(fā)展的方向。首先,要建立創(chuàng)業(yè)文化制度,在國家倡導創(chuàng)業(yè)的背景下,營造有利于農民工的創(chuàng)業(yè)文化,提升農民工的創(chuàng)業(yè)認知觀念。其次,要注重企業(yè)文化的宣傳,利用好傳統(tǒng)媒介和互聯(lián)網的優(yōu)勢,做好返鄉(xiāng)農民工成功創(chuàng)業(yè)典例、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)政策的宣傳活動,激發(fā)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情,形成鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好文化氛圍。

5 結語

西南民族地區(qū)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務體系的構建是鄉(xiāng)村振興的重要舉措。創(chuàng)業(yè)服務體系的構建將吸引更多農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),是推進西南地區(qū)經濟發(fā)展的一種方式,也為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一定的保障。農村是國家的農村,更是農民的農村,因此,鄉(xiāng)村振興還是要靠農民,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)業(yè)者的大勢所趨,也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。