李 潔,李志紅,宋 劍

（1.唐山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，河北 唐山 063000，2.中共唐山市委黨校，河北 唐山 063000）

0 引言

從世界各國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力之源，它不僅關(guān)系到綜合國(guó)力的提升、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的增強(qiáng)，更是社會(huì)生產(chǎn)力躍進(jìn)，人們生活質(zhì)量得到大幅提高的根本支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搶占科技制高點(diǎn)，走好科技創(chuàng)新之路，贏得發(fā)展先機(jī)，這將是今后區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的核心。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。河北省也多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，要“更加注重高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展”“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“加快建設(shè)創(chuàng)新河北”。當(dāng)前，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)背后就是科技創(chuàng)新能力和水平的競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開科技創(chuàng)新的推動(dòng)，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的創(chuàng)新突破對(duì)行業(yè)和地區(qū)快速發(fā)展有明顯作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不言而喻。

1 文獻(xiàn)綜述

“創(chuàng)新”一詞最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特于1912 年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中提出。學(xué)術(shù)界在熊彼特創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上展開了進(jìn)一步的研究，使創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究日益精專。

1.1 關(guān)于科技創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1.1 科技創(chuàng)新理論驅(qū)動(dòng)作用的研究

國(guó)外學(xué)界對(duì)于創(chuàng)新的研究起步較早。在對(duì)科技創(chuàng)新投入多年研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)學(xué)者彼得·德魯克（Peter Drucker）于20 世紀(jì)50 年代提出將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的“創(chuàng)新”作為管理學(xué)研究的核心詞匯。另一位美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特（Michael E.Porter）在其研究中將國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段分為生產(chǎn)要素導(dǎo)向、投資導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和富裕導(dǎo)向4 個(gè)階段，可見創(chuàng)新對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的重要作用。

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新的研究雖然起步稍晚，但成果頗多，研究比較深入，其中較有代表性的理論之一就是三螺旋創(chuàng)新理論。孟衛(wèi)東、佟林杰（2013）就三螺旋理論的概念及其內(nèi)涵作了比較完整的闡述，梳理了國(guó)內(nèi)對(duì)于該理論的研究文獻(xiàn)，并且對(duì)該理論的應(yīng)用范圍及前景作出分析，這對(duì)我國(guó)學(xué)者研究科技創(chuàng)新具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義[1]。文魁、劉小暢（2014）應(yīng)用三螺旋理論對(duì)北京的科技創(chuàng)新進(jìn)行了研究，測(cè)算其投入產(chǎn)出效率并進(jìn)行了對(duì)策分析[2]。

1.1.2 科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法的研究

在對(duì)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法的選擇上，國(guó)外學(xué)者也進(jìn)行了充分的研究。Hugo Pinto（2010）將因子分析法應(yīng)用到對(duì)創(chuàng)新的研究中，建立起以技術(shù)創(chuàng)新、人力資本、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)市場(chǎng)為框架的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。Y Chen 和AI Ali（2004）對(duì)一家世界500強(qiáng)的計(jì)算機(jī)公司進(jìn)行研究，應(yīng)用DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）法和曼奎斯特指數(shù)方法（malmquist）來分析其決策戰(zhàn)略并判斷這種戰(zhàn)略是否有利于公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究是一個(gè)較為新興的科研領(lǐng)域。中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心（2003）首先提出以“知識(shí)創(chuàng)造與流動(dòng)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)績(jī)效”評(píng)價(jià)區(qū)域創(chuàng)新能力。之后有很多專家學(xué)者應(yīng)用不同的方法分析不同地區(qū)和部門的創(chuàng)新能力。王亞偉（2012）構(gòu)建了區(qū)域科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立了一種基于模糊數(shù)學(xué)方法的綜合評(píng)價(jià)多層次模型，綜合評(píng)價(jià)了河南的科技創(chuàng)新能力[3]。史英慧（2015）從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境3 個(gè)方面構(gòu)建了科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將因子分析法引入到了對(duì)河北省科技創(chuàng)新能力橫向和縱向的比較評(píng)價(jià)中，同時(shí)利用投入、產(chǎn)出數(shù)據(jù)以及DEA 模型對(duì)河北省科技創(chuàng)新效率進(jìn)行了動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的測(cè)度。

1.2 京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展研究

京津冀地區(qū)高?？蒲性核萍橇Y源豐富，科技創(chuàng)新能力有目共睹，該地區(qū)的科技創(chuàng)新情況也是學(xué)界關(guān)注和探討的熱點(diǎn)，涌現(xiàn)出一系列豐富的學(xué)術(shù)成果。

何恬（2013）在對(duì)京津冀創(chuàng)新資源分布以及協(xié)同創(chuàng)新情況分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了京津冀協(xié)同創(chuàng)新的問題對(duì)策[4]。忤鳳清、高利巖、陳飛宇（2013）通過對(duì)代表京津冀科技水平的科技梯度系數(shù)進(jìn)行實(shí)測(cè)對(duì)比分析，得出了河北的科技梯度遠(yuǎn)低于北京、天津[5]。連建新（2013）在對(duì)影響企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效的區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群兩個(gè)關(guān)鍵要素的分析基礎(chǔ)上，實(shí)證分析了京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技合作。許愛萍（2014）認(rèn)為創(chuàng)新資源分布、科技成果轉(zhuǎn)化能力和科技人才支撐3 個(gè)方面影響京津冀協(xié)同創(chuàng)新效率，也是三地協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵[6]。祝爾娟（2015）以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)，從宏觀、中觀、微觀3 個(gè)層面建立了研究框架，對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)、路徑、機(jī)制進(jìn)行了分析[7]。

2 京津冀科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

該部分通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析從橫向和縱向?qū)┙蚣娇萍紕?chuàng)新能力進(jìn)行比較，橫向分析主要選取2020 年全國(guó)各省市、京津冀三地的科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出進(jìn)行比較。主要數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。由于《2022 中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》尚未出版，因此相關(guān)數(shù)據(jù)只能查詢到2020 年。

2.1 全國(guó)的橫向比較

2.1.1 科技創(chuàng)新投入

1) R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入。如圖1 所示，2020 年，全國(guó)R&D 經(jīng)費(fèi)支出總額243 931 123 萬元，排名前5 的分別為廣東、江蘇、北京、浙江和上海，經(jīng)費(fèi)投入分別為34 798 833、30 059 283、23 265 793、18 598 951 和16 818 915 萬元。河北省R&D 的經(jīng)費(fèi)投入總額6 343 724 萬元，占全國(guó)總額的2.6%，排名為第13 ；天津低于河北，排在第17。由此可見河北省的R&D 經(jīng)費(fèi)投入處于全國(guó)中下游水平，而科研經(jīng)費(fèi)投入不足，投資結(jié)構(gòu)落后會(huì)阻礙河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

圖1 2020 年地區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與研發(fā)人員投入（單位：人年，萬元）

2) R&D 人員投入。R&D 人員投入也是反映地區(qū)科技創(chuàng)新能力的指標(biāo)之一。如圖1 所示，河北省2017 年R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為125 058 人年，在全國(guó)排名第13，天津排在第18。全國(guó)排名前5 的分別為廣東省、江蘇省、浙江省、山東省、北京市，人員投入分別為872 238、669 084、582 981、341 159、336 280 人年。河北省和天津的科技人才投入相對(duì)不足。

3) 一般預(yù)算科教支出?？萍紕?chuàng)新能力也是與教育支出和科學(xué)技術(shù)支出分不開的。2020 年河北省一般預(yù)算中教育支出為1 596.26 億元，在全國(guó)排名第7，前6 名分別為廣東、江蘇、山東、河南、浙江和四川，教育支出分別為3 510.56、2 406.53、2 283.84、1 882.56、1 881.09 和1 686.16 億元。2020年，河北省一般預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出排名第16，前5名分別為廣東、江蘇、浙江、北京、上海，科學(xué)技術(shù)支出分別為956、584、472、411 和406 億元（如圖2 所示）。

圖2 2020 年各省市一般預(yù)算教育和科學(xué)技術(shù)支出（單位：億元）

2.1.2 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

1) 專利申請(qǐng)數(shù)和專利授權(quán)數(shù)。由圖3 可知，2020 年全國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)排名前6 的分別是廣東、江蘇、浙江、山東、北京和上海，專利申請(qǐng)數(shù)分別為967 204、719 452、507 050、337 280、254 165和210 293 件，河北省則排名第13，專利申請(qǐng)數(shù)為125 608。2020 年，河北的專利授權(quán)量?jī)H有125 608件，在全國(guó)排名第13，其中排名全國(guó)前6 的分別是廣東、江蘇、浙江、山東、北京和上海，專利授權(quán)數(shù)分別為967 204、719 452、507 050、337 280、254 165 和210 293 件。無論是專利申請(qǐng)數(shù)還是專利授權(quán)數(shù)，河北省的排名都比較低，創(chuàng)新成果尚不豐富。專利申請(qǐng)量與授權(quán)量能夠間接體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，從圖3 可以看出河北省對(duì)專利申請(qǐng)的重視程度明顯不足，再加上科技人員的嚴(yán)重匱乏，阻礙了河北省的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

圖3 2020 年全國(guó)各地區(qū)專利申請(qǐng)數(shù)（單位：件）

2) 技術(shù)市場(chǎng)成交額。由圖4 可知，2020 年，河北省技術(shù)市場(chǎng)成交額為555 億元，占全國(guó)總額的0.66%，在全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）排名第14。全國(guó)排名前6 的則分別為北京、廣東、江蘇、山東、陜西和湖北，技術(shù)市場(chǎng)成交額分別為6 316、3 267、2 088、1 904、1 759 和1 666 億元，占比分別為22.36%、11.56%、7.39%、6.74%、6.23% 和5.90%。因此，河北省與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在很大差距。

圖4 2020 年全國(guó)各省市技術(shù)市場(chǎng)成交額（單位：億元）

3）規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目及銷售收入。如圖5 所示，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目2020 年排名前6 的分別為廣東、 浙江、江蘇、山東、安徽和福建，項(xiàng)目數(shù)分別為166 140、133 346、102 826、59 946、32 863 和27 029 項(xiàng)，而河北省排名13，僅有20 229 項(xiàng)。2020 年規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入排名前六的分別為廣東、江蘇、浙江、山東、安徽和上海，銷售收入分別為44 313、39 443、28 302、17 081、12 054 和10 159 億元，而河北省排名11，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為7 191 億元。

圖5 2020 年各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)及銷售情況（單位：項(xiàng)，億元）

2.2 京津冀地區(qū)的比較

2.2.1 科技創(chuàng)新投入

從圖6 可以看出，2005-2020 年間，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值都是逐年上升的，但是河北省在三地GDP 中的占比呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，已經(jīng)從2006 年的47.6%下降到2020 年的41.9%。河北省和京津兩地地理位置接近，具有一定的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，但是也存在一定的弊端，正是由于河北省被兩地包圍，兩地的虹吸效應(yīng)較為明顯，北京和天津?qū)⒅苓吺。ㄊ校﹥?yōu)秀的人力、物力以及財(cái)力等資源吸納于己，在某種程度上抑制了河北省的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而在一定程度上成為了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。兩地較好的人文、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)會(huì)使得河北省的人員和各種資源向兩地?cái)U(kuò)散。

圖6 歷年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值（單位：億元）

如表1 所示（數(shù)據(jù)來源《2021 中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》），即使存在著京津兩地對(duì)河北省的虹吸效應(yīng)，近年來河北省的R&D 經(jīng)費(fèi)支出還是逐年增加的，已經(jīng)從2005 年的59.3 億元，增加到了2020 年的634.4 億元，在京津冀三地的占比也從2005 年的11.6% 增加到了2020 年的18.4%，科技創(chuàng)新投入逐年增加，科技創(chuàng)新的氛圍日益濃厚。

表1 歷年京津冀R&D 經(jīng)費(fèi)支出情況（單位：億元）

2.2.2 科技創(chuàng)新產(chǎn)出

2005—2020 年，16 年間，由于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，三地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，科技研發(fā)合作也日益加強(qiáng)，如表2 和表3 所示（數(shù)據(jù)來源《2021 中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》），可以看到目前京津冀三地不管是技術(shù)市場(chǎng)成交額還是專利授權(quán)量都得到了很大的提升，河北省的地位也逐漸提高，以后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)河北省同京津兩地的聯(lián)系。

表2 歷年京津冀技術(shù)市場(chǎng)成交額（單位：億元）

表3 歷年京津冀專利授權(quán)量（單位：萬件）

以上部分通過對(duì)京津冀地區(qū)2005 年至2020 年的地區(qū)生產(chǎn)總值、專利授權(quán)量、R&D 經(jīng)費(fèi)支出和技術(shù)市場(chǎng)成交額等進(jìn)行比較，描述了16 年間京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的發(fā)展變化，展現(xiàn)了三地在科技創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)和創(chuàng)新水平方面的情況。從中不難發(fā)現(xiàn)河北與北京、天津仍存在較為明顯的地域差距。北京擁有豐富的科技研發(fā)資源和眾多的高?？蒲性核鞣N創(chuàng)新要素聚集，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，大量的市場(chǎng)主體在北京設(shè)立總部型科技研發(fā)中心。天津工商業(yè)發(fā)達(dá)，世界500 強(qiáng)企業(yè)云集，高新技術(shù)蓬勃發(fā)展。河北省的狀況是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但仍處在全國(guó)中游水平；科技方面的投入逐年上升，科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不斷增強(qiáng)，但科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化率仍舊偏低；教育投資有所增加，但橫向比較后發(fā)現(xiàn)仍略顯不足；科技創(chuàng)新環(huán)境逐年改善，上升空間仍然很大?？傊?，橫向比較的結(jié)果是，河北省同發(fā)達(dá)省份相比差距較大，創(chuàng)新資源投入絕對(duì)量較少，資源整合能力較弱，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力方面與發(fā)達(dá)省份存在著較大的差距。因此，京津冀區(qū)域需要建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)三地創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享，以提高河北省的創(chuàng)新效率。

3 基于京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)河北科技創(chuàng)新能力提升的對(duì)策建議

河北省要認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為未來一個(gè)時(shí)期促進(jìn)發(fā)展的重要抓手，主攻創(chuàng)新能力提升，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制度創(chuàng)新促科技創(chuàng)新，打破體制機(jī)制障礙，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，突破瓶頸和短板，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制

河北省要想推動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在工作謀劃、整體部署、銜接溝通、整合協(xié)調(diào)和創(chuàng)造性思維等方面站位高遠(yuǎn)，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.1.1 推動(dòng)科研領(lǐng)域“放管服”改革

“放管服”改革是新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和機(jī)制。河北省科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“放管服”改革，應(yīng)將著力點(diǎn)放在高校和科研院所。具體而言，河北省要深化落實(shí)科研單位和高校在選人用人、項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)、技術(shù)崗位設(shè)定、職稱評(píng)聘、科研經(jīng)費(fèi)使用管理等方面的自主權(quán)限。高校和科研單位對(duì)急需的高層次人才可在自主引進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行薪酬制度改革，試點(diǎn)協(xié)議薪酬和年薪制，調(diào)動(dòng)高層次人才的積極性。河北省要支持省屬高校和重點(diǎn)科研單位對(duì)關(guān)鍵性和前瞻性重大科技問題開展自主選題研究，力爭(zhēng)有所突破。同時(shí)，河北省要深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)科研單位進(jìn)行財(cái)政撥款改革，實(shí)行分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.1.2 持續(xù)增強(qiáng)協(xié)同科技創(chuàng)新能力

河北省要聚焦共建創(chuàng)新要素與資源共享平臺(tái)，深化細(xì)化區(qū)域分工與布局，促進(jìn)京津冀高校、院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。河北省應(yīng)將城市建設(shè)和科技創(chuàng)新進(jìn)行有效融合，在“三城一區(qū)”規(guī)劃編制中堅(jiān)持“多規(guī)合一”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，突出北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源的引領(lǐng)作用。河北省要鼓勵(lì)北京高端科技型企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各地區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，構(gòu)建系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，打造科技創(chuàng)新高地。

3.1.3 提升民生領(lǐng)域科技支撐能力

民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新是近年來全國(guó)各地區(qū)科技創(chuàng)新均重點(diǎn)發(fā)力的領(lǐng)域，京津冀科技創(chuàng)新更要重視該領(lǐng)域。河北省要聚焦高效節(jié)能、大氣污染控制、水污染治理、土壤修復(fù)、固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)，并將這些先進(jìn)技術(shù)投入到“藍(lán)天”“碧水”“凈土”三大行動(dòng)中，利用先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)化，為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”提供堅(jiān)實(shí)保障。河北省要重點(diǎn)關(guān)注與百姓生活息息相關(guān)的食藥安全、居家養(yǎng)老、無害化垃圾處理、污水處理等技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)力，用科技提高城鄉(xiāng)生活的質(zhì)量。同時(shí)，河北省還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專用裝備，推進(jìn)具有信息獲取、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力的新一代農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，打造一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支持。

3.1.4 不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

河北省要持續(xù)深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，不斷培育和提升市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，將服務(wù)科技企業(yè)和科技項(xiàng)目作為重點(diǎn)工作。河北省要以培育科技型企業(yè)為目標(biāo)，最大限度發(fā)揮“眾創(chuàng)空間”“孵化器”“科技園區(qū)”等在科技企業(yè)孵化中的作用，制定專項(xiàng)方案，高質(zhì)量有序開展專業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。河北省要借助“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化、政務(wù)服務(wù)效能不斷提升，把河北打造成創(chuàng)新藍(lán)海、創(chuàng)業(yè)沃土、創(chuàng)客樂園。

3.2 完善多元化科技投入體系，引導(dǎo)科技創(chuàng)新發(fā)展

科技投入對(duì)于科技創(chuàng)新的重要作用顯而易見，政府要積極加強(qiáng)引導(dǎo)，建立以企業(yè)為主體的全社會(huì)廣泛參與的多元化科技投入體系。河北省要進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度，充分利用財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持，發(fā)揮金融創(chuàng)新的作用，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.2.1 增強(qiáng)財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用

河北省要確保財(cái)政資金投入到基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等具有基礎(chǔ)性、前瞻性、引領(lǐng)性的領(lǐng)域當(dāng)中，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。財(cái)政資金要對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)特別是節(jié)能環(huán)保、新能源技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)這些產(chǎn)品和技術(shù)的廣泛應(yīng)用。政府要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。全省可設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。

3.2.2 探索推進(jìn)科技金融深度融合

河北省應(yīng)從政策層面加強(qiáng)對(duì)科技與金融深度融合的支持，以創(chuàng)業(yè)投資基金、天使基金和科技轉(zhuǎn)化基金為主體，擴(kuò)大基金規(guī)模，整合吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度，探索組建科創(chuàng)投資基金聯(lián)盟。政府要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持，不斷創(chuàng)新金融工具，加強(qiáng)對(duì)中小科技企業(yè)的融資支持，擴(kuò)大企業(yè)融資中的直接融資比例。河北省要探索企業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)，為具有前瞻性和突破性研究的科技企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。逐步構(gòu)建科技型企業(yè)的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)金融成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。河北省要大力支持具有一定市場(chǎng)前景、符合條件的科技企業(yè)上市融資，運(yùn)用資本市場(chǎng)的力量壯大企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)成長(zhǎng)速度。

3.3 推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快高端要素聚集

良好的創(chuàng)新生態(tài)對(duì)科技創(chuàng)新具有重要作用，具體而言，創(chuàng)新人才只有在良好的創(chuàng)新環(huán)境之中，才能發(fā)揮出個(gè)人最大潛力，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)才能潛心研究，創(chuàng)新企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境關(guān)鍵在于加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。

3.3.1 強(qiáng)化科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

河北省要圍繞打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮好財(cái)政投資引導(dǎo)的作用下，整合優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，激發(fā)企業(yè)、高校和科研院所的主體作用，以建設(shè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研發(fā)中心為重點(diǎn)，完善國(guó)家、省、市三級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)梯次育成機(jī)制，健全運(yùn)行管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，打造科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。到2025 年，河北省力爭(zhēng)建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)2 800家以上。河北省要堅(jiān)持產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)和技術(shù)水平為目標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)理念，同時(shí)兼顧社會(huì)性、公益性，結(jié)合研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)單位轉(zhuǎn)制，重點(diǎn)在雄安新區(qū)以及全省省級(jí)以上高新區(qū)、科技園區(qū)打造一批新型科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.3.2 加強(qiáng)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技成果高效轉(zhuǎn)化

河北省要以促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和落地為目標(biāo)，構(gòu)建科技研發(fā)與孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)交易等科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。河北省要充分利用京津科技創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以京津冀科技轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟為基礎(chǔ)，發(fā)揮聯(lián)盟作用，建設(shè)多家專業(yè)化的省級(jí)科技成果和科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。河北省要積極推進(jìn)京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化建設(shè)，打造覆蓋全省的成果轉(zhuǎn)化線上線下綜合服務(wù)體系，提升高新技術(shù)成果承接轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)條件、中試孵化、產(chǎn)業(yè)鏈配套、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支撐能力。河北省要加大力度盡快培育一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等進(jìn)行整合，使科技知識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，提升全鏈條、專業(yè)化、規(guī)范化技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力。河北省要建設(shè)智能化、共享化的科技創(chuàng)新和科技資源服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建集成化、開放性的科技服務(wù)線上資源數(shù)據(jù)庫。

3.4 加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

河北省要培育企業(yè)創(chuàng)新主體，厚植創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各類園區(qū)、基地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的集聚、輻射和引領(lǐng)作用。

3.4.1 實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展

政府要不斷完善高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)工作流程，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申報(bào)工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，將對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)服務(wù)工作貫穿整個(gè)企業(yè)發(fā)展過程，精確分類，精細(xì)服務(wù)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，使得高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)工作更加便利高效，讓更多的科技型企業(yè)進(jìn)入到國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)行列。

河北省應(yīng)優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，通過分類指導(dǎo)、梯次培育、差異扶持、擴(kuò)量提質(zhì)。河北省要遵循國(guó)家制定的科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)辦法，指導(dǎo)企業(yè)自評(píng)分類，以分類情況加大對(duì)企業(yè)的財(cái)稅、政策支持力度。

3.4.2 打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈形成

河北省要以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持培育一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)品高端前沿、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合市場(chǎng)需求，且具有一定品牌影響力的戰(zhàn)興企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮大企業(yè)帶動(dòng)作用，形成產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)鏈條。河北省要注重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工協(xié)作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織化建設(shè)，不斷提升企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平能力。同時(shí)，河北省要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是金融、科技研發(fā)、科創(chuàng)平臺(tái)等，為產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

河北省要加大對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、重大科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的支持力度，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技金融工具加強(qiáng)資金支持，運(yùn)用財(cái)稅手段、產(chǎn)業(yè)科技政策加強(qiáng)政策支持。政府要注重專業(yè)化人才培養(yǎng)，加大技術(shù)人才、管理人才的培養(yǎng)力度，強(qiáng)化企業(yè)家培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)家精神。河北省要推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研的深度融合，探索新型股權(quán)結(jié)構(gòu)的科技創(chuàng)新企業(yè)載體模式。

3.5 加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展新活力

人才對(duì)科技創(chuàng)新具有重要作用，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上指出，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。”京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵要注重人才建設(shè)。河北要充分發(fā)揮“巨人計(jì)劃”“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”等各類人才工程作用，實(shí)行更加有力的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)人才、緊缺型人才。

3.5.1 強(qiáng)化人才共同培養(yǎng)機(jī)制

河北省要建立人才培養(yǎng)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，以財(cái)政資金為主，獎(jiǎng)勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)與市場(chǎng)需求、企業(yè)生產(chǎn)的有效銜接。河北省要依托國(guó)家“雙一流”大學(xué)建設(shè)，提升省屬大學(xué)的建設(shè)水平，將人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科研創(chuàng)新融入高校發(fā)展全過程，推動(dòng)科研和人才培養(yǎng)躍升新水平，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和師資配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)、研究水平的雙突破，借助京津優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)科交叉、人員交叉、資源交叉，組建重大科技項(xiàng)目攻關(guān)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵問題進(jìn)行集中突破，打造高水平學(xué)科集群和研發(fā)基地。

3.5.2 加強(qiáng)職業(yè)教育及實(shí)用型人才培養(yǎng)

河北省要支持職業(yè)教育優(yōu)化升級(jí)，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)人才。政府相關(guān)部門要積極牽頭組建職業(yè)院校與大型企業(yè)聯(lián)合互惠的職業(yè)教育集團(tuán)，使企業(yè)進(jìn)學(xué)校、學(xué)生進(jìn)企業(yè)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中鍛煉，提高高職學(xué)生的實(shí)際工作能力，真正發(fā)揮職業(yè)教育的實(shí)踐育人作用。

河北省要建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新型人才向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)要重視一線技術(shù)工人和技術(shù)管理人員的作用，尤其是關(guān)鍵操作崗位的高技能人才，應(yīng)在薪酬福利、工資待遇等方面向其傾斜，激發(fā)一線員工的工作積極性。

3.5.3 加大各類人才引進(jìn)力度

地方政府要加大力度引進(jìn)急需高端專業(yè)人才，對(duì)海內(nèi)外人才的引進(jìn)工作要有計(jì)劃、有組織，充分發(fā)揮用人單位的作用，在待遇、福利、生活上充分滿足高層次人才的需求。各地區(qū)要圍繞河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)，注重高層次人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)工作，做到一事一議，一項(xiàng)目一議，發(fā)自內(nèi)心、拿出誠(chéng)意引進(jìn)急需人才和團(tuán)隊(duì)入冀工作，千方百計(jì)為他們解除后顧之憂。河北省繼續(xù)完善“特邀院士工作站”“企業(yè)博士后科研工作站”“歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于不能全職在冀工作的專家可以采取柔性引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)的方式，待遇和保障水平不降低，對(duì)重大科技研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行首席科學(xué)家制度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的重要作用。同時(shí)，河北省要不斷提升科研工作者的待遇水平，提高專業(yè)技術(shù)人員的工資收入，在引進(jìn)人才的同時(shí)，加大本土專家的培養(yǎng)和使用力度，讓尊重知識(shí)、尊重人才真正成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，使河北成為人才創(chuàng)業(yè)干事的樂土。

3.6 加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵在于加強(qiáng)同京津冀合作，提升京津冀自身科技創(chuàng)新能力，要保持一種開放合作的務(wù)實(shí)態(tài)度，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

3.6.1 加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作

科技創(chuàng)新合作要放眼世界，大力開展國(guó)際化創(chuàng)新合作，集聚全球創(chuàng)新要素，加強(qiáng)與世界水平對(duì)接，開展技術(shù)交流與務(wù)實(shí)合作，支持建設(shè)一批國(guó)際科技合作基地。河北省要積極承接京津創(chuàng)新要素和高端高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域要素流動(dòng)和資源共享。河北省要鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立域外研發(fā)中心，利用國(guó)際資源提升企業(yè)發(fā)展能力。省內(nèi)企業(yè)還要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，吸引更多國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新要素資源落地河北。

3.6.2 打造雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新引擎

河北省要圍繞培育推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，爭(zhēng)取國(guó)家制定出臺(tái)支持雄安新區(qū)科技創(chuàng)新改革的政策措施。河北省要圍繞國(guó)家安排，在雄安新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)科技研發(fā)和創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)雄安“科技自由港”，打造創(chuàng)新高地和原始創(chuàng)新重要策源地。河北省要爭(zhēng)取國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目等布局雄安新區(qū)，建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移雄安中心和大數(shù)據(jù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。河北省要不斷落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，爭(zhēng)取開展軍民融合與混合所有制改革結(jié)合試點(diǎn)。河北省要落實(shí)國(guó)家新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)數(shù)字城市，打造智能新區(qū)。

總之，河北省科技創(chuàng)新仍處于全國(guó)中游水平，存在科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、教育投資略顯不足等短板?；诖耍诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀區(qū)域需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善多元化科技投入體系、推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體培育、加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度、加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作等措施，建立科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，以提高本地區(qū)的創(chuàng)新效率。