文嘉惠

重構(gòu)高等教育治理模式——基于聯(lián)合國教科文組織報(bào)告的分析

文嘉惠

[蘭州大學(xué)]

新冠肺炎疫情的暴發(fā)深刻地影響著教育的現(xiàn)狀和未來。在這樣的背景下，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布報(bào)告《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》，提出把教育作為一種社會(huì)契約，并強(qiáng)調(diào)了高等教育在塑造公平、公正和可持續(xù)的教育及未來的重要作用，本文基于此探討如何重構(gòu)高等教育治理模式，助力共同美好未來。

高等教育治理；聯(lián)合國教科文組織；人類共同體

一、背景

2020年新冠肺炎疫情在全球蔓延，百年一遇的大規(guī)模流行性疾病致使世界各地陷入停產(chǎn)、停工、停學(xué)的窘境，給各個(gè)國家和地區(qū)的生產(chǎn)、生活造成了難以計(jì)數(shù)的巨大損失。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《2020年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》指出，新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來，世界范圍內(nèi)的教育遭受了人類教育史上前所未見的沖擊。[1]

（一）教育機(jī)會(huì)不均衡加劇

教育機(jī)會(huì)不均衡的現(xiàn)象在全球各地一直存在，而疫情造成的大規(guī)模學(xué)校關(guān)閉在給全球超過90%的學(xué)生帶來負(fù)面影響的同時(shí)，還進(jìn)一步加重了貧困地區(qū)學(xué)生、弱勢(shì)群體如女性、難民、殘疾人士遭受的教育不公。與埃博拉病毒有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)表明，公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)貧困女童入學(xué)機(jī)會(huì)的影響尤為突出，她們中的很多人可能就此失去受教育的機(jī)會(huì)，再也無法走進(jìn)校園大門。[2]在初等和中等教育中，盡管許多國家采取遠(yuǎn)程在線教學(xué)的方式以保證學(xué)習(xí)的持續(xù)性，但這一現(xiàn)代技術(shù)并不能覆蓋所有的學(xué)齡兒童和青少年。聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF）一項(xiàng)調(diào)查估計(jì)，電視學(xué)習(xí)、在線授課最多只能覆蓋62%和24%的學(xué)習(xí)者，教學(xué)有效性低于線下教學(xué)。[3]在最不發(fā)達(dá)的國家中，只有12%的家庭接通了互聯(lián)網(wǎng)，總體上，大約40%的低收入和中等偏低收入國家沒有為可能受到排斥的學(xué)習(xí)者提供支持。[4]高等教育方面，高校同樣采取“停課不停學(xué)”的在線教育策略抵擋疫情的沖擊，但這一策略產(chǎn)生了新的教育不公平。有關(guān)高校大學(xué)生在線教育的實(shí)證研究顯示，不同家庭背景的學(xué)生擁有的信息基礎(chǔ)差異較大，優(yōu)勢(shì)家庭背景的大學(xué)生更可能獲得在線教育機(jī)會(huì)，戶籍、父母的學(xué)歷也會(huì)影響學(xué)生的在線學(xué)習(xí)質(zhì)量，在線教育這一方式凸顯了不同地區(qū)、不同背景的學(xué)生之間存在的數(shù)字鴻溝，擴(kuò)大了教育不公。[5]

（二）教育質(zhì)量滑坡顯著

根據(jù)聯(lián)合國（UN）2020年8月發(fā)布的《政策簡報(bào)：COVID-19期間及以后的教育》，疫情對(duì)教育系統(tǒng)造成的破壞引起了巨大的學(xué)習(xí)危機(jī)，全球近16億學(xué)生受影響，低收入和中低收入國家學(xué)生受影響比例高達(dá)99%。因?qū)W校關(guān)閉停學(xué)、在線教育的質(zhì)量不及線下課堂學(xué)習(xí)，使得疫情期間全球各地教育質(zhì)量的滑坡幾乎抵消了過去20多年教育努力取得的成績。[6]此外，疫情緩解后對(duì)線上教育質(zhì)量損失進(jìn)行彌補(bǔ)、幫助倒閉的學(xué)校恢復(fù)辦學(xué)、回歸線下教學(xué)后校園內(nèi)常態(tài)疫情防控需要的人力、物力都將提高教育成本。[7]然而，在新冠肺炎疫情的沖擊下，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)停滯引起經(jīng)濟(jì)衰退，進(jìn)而致使教育財(cái)政緊縮，全球三分之一的高收入和中高收入國家、三分之二的低收入和中低收入國家削減了教育預(yù)算，且削減幅度面臨進(jìn)一步提高的風(fēng)險(xiǎn)，[8]這使得全球教育資金缺口不斷擴(kuò)大，低收入和中低收入國家的年度教育經(jīng)費(fèi)缺口已達(dá)到驚人的1480億美元，現(xiàn)在有可能再增加三分之一。[9]后疫情時(shí)代，即使教育有所恢復(fù)，由于教育經(jīng)費(fèi)支持將難以保障，教育質(zhì)量也令人擔(dān)憂。

二、《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》

隨著全球化的深入發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，我們的世界日益成為一個(gè)具有高度互聯(lián)性的系統(tǒng)，“相互依存、瞬息萬變和錯(cuò)綜復(fù)雜成為塑造當(dāng)今世界的三大主流特征”，[10]任何地方性的危機(jī)都可能在系統(tǒng)互聯(lián)的相互作用下演變成全球性的危機(jī)。在時(shí)代日益復(fù)雜、動(dòng)蕩不定的背景下，2019年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）成立了“教育的未來”國際委員會(huì)，并倡議重新思考教育、學(xué)習(xí)和知識(shí)在面對(duì)未來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇中能發(fā)揮什么樣的作用，強(qiáng)調(diào)教育在塑造我們期望的理想未來中的重要性。2021年11月10日，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布關(guān)于“教育的未來”的報(bào)告——《一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約》，呼吁全世界從人文主義的關(guān)懷視角出發(fā)重建教育體系。

報(bào)告指出，“知識(shí)和學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)更新和變革的基礎(chǔ)。然而全球差異以及重新構(gòu)想我們?yōu)楹螌W(xué)習(xí)、如何學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)什么、在何時(shí)何地學(xué)習(xí)的迫切需要，都意味著教育尚未兌現(xiàn)其助力我們塑造和平、公正和可持續(xù)未來的承諾。”為更好地應(yīng)對(duì)不確定的未來，不論是個(gè)人，還是社會(huì)、國家，都需要改變以往對(duì)教育稍顯狹隘的認(rèn)識(shí)，教育不只是受教育者個(gè)人的人力資本投資，不只是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力站，不只是國與國之間的競(jìng)爭(zhēng)力源泉，我們必須看到教育更廣闊、更深刻的價(jià)值。教育具有帶來深刻改變的力量，教育應(yīng)更多地著眼于公共事業(yè)和共同利益，學(xué)習(xí)、學(xué)生、教師、知識(shí)和世界之間的關(guān)系需得到重新思考和重新定義。[11]

三、重構(gòu)高等教育治理模式

（一）新的治理模式

1.全球共治

二戰(zhàn)后，聯(lián)合國教科文組織的成立標(biāo)志著教育全球治理的開始，在提出普適性教育理念、制定國際教育公約、監(jiān)測(cè)教育發(fā)展進(jìn)程、促進(jìn)國際交流合作方面積極推動(dòng)全球教育治理的實(shí)踐。20世紀(jì)90年代，世界銀行、世貿(mào)組織、經(jīng)合組織等國際組織成為全球治理中最積極、最主動(dòng)的參與者，增強(qiáng)了教育政策國際化的趨勢(shì)。但由于國際政治經(jīng)濟(jì)形式的風(fēng)云變幻，全球教育共治沒有朝預(yù)期的協(xié)作方向發(fā)展，甚至進(jìn)一步加劇了不平衡、加深了知識(shí)鴻溝。如今處于歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，全球治理面對(duì)著國家中心主義、民粹現(xiàn)實(shí)主義的強(qiáng)勢(shì)挑戰(zhàn)，教育作為一項(xiàng)共同事業(yè)、一種超級(jí)權(quán)利、一個(gè)超級(jí)公共領(lǐng)域，在全球治理中起著基礎(chǔ)性的作用，重新強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)全球教育共治，可以為將來數(shù)代人類賦權(quán)增能，彌合日益擴(kuò)大的國際裂縫。[15]新冠肺炎疫情的席卷和破壞性對(duì)于世界各國來說無疑都是一個(gè)響亮的警鐘，如果相互斗爭(zhēng)、日益分裂的國際局面延續(xù)下去，人類的生存都將難以保證，因而必須打破偏見與隔閡，重新加強(qiáng)國際社會(huì)的共同協(xié)作、發(fā)揮國際組織的帶頭作用，從教育這一全人類共同事業(yè)出發(fā)，將人類共同體的價(jià)值信念通過教育過程傳播、內(nèi)化。

2.多元主體共治

高等教育治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、高校、社會(huì)都是其中的利益相關(guān)者，為了整合高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三個(gè)核心功能，使大學(xué)在當(dāng)今最重要的一些問題上為公共行動(dòng)助力，需要充分發(fā)揮不同主體的智慧和力量，共同商議高等教育政策和議程。[16]首先，政府是高等教育治理的主導(dǎo)力量，在統(tǒng)籌引領(lǐng)、資源協(xié)調(diào)、法制建設(shè)方面具有不可替代的作用，借助政府的主導(dǎo)力量，有利于打造健康的高等教育治理生態(tài)；其次，高校是高等教育治理的主體，在自主治理、師生參與方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校的主體精神，有利于彰顯民主的高等教育治理理念；最后，社會(huì)是高等教育治理的關(guān)鍵資源，在監(jiān)督評(píng)估、建言獻(xiàn)策、提供資源方面具有重大影響力，啟動(dòng)社會(huì)的影響力，有利于構(gòu)建開放的高等教育治理空間。

3.加強(qiáng)聯(lián)系

“學(xué)校是人類最重要、最強(qiáng)大的教育機(jī)構(gòu)之一?！盵17]我們的社會(huì)已經(jīng)建立起了類型豐富、層次完善的各級(jí)各類學(xué)校教育，但不同類型和不同層次教育之間存在的聯(lián)系沒有得到充分認(rèn)識(shí)，如基礎(chǔ)教育和高等教育之間、職業(yè)教育和普通教育之間，以及傳統(tǒng)教育和非傳統(tǒng)教育之間，還處于相互區(qū)隔的狀態(tài)。為更好地實(shí)現(xiàn)公平、公正、可持續(xù)的教育，打造高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，高校需要肩負(fù)起將各級(jí)各類學(xué)校教育的價(jià)值觀和組織聯(lián)系起來的重任。高校應(yīng)當(dāng)走出高墻，與中小學(xué)及其他類型和層次的學(xué)校建立溝通的橋梁，如大學(xué)圖書館和科研設(shè)施可為其他學(xué)校師生提供學(xué)習(xí)支持；高校還可以在自身具有的專業(yè)知識(shí)、資源優(yōu)勢(shì)的支撐下，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的教育方案，解決其他教育機(jī)構(gòu)面臨的問題。除了加強(qiáng)與其他各級(jí)各類教育的聯(lián)系，高校還需要加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，與社區(qū)建立一體化的伙伴關(guān)系，釋放合作的潛力，促進(jìn)高校與社區(qū)的互惠合作，達(dá)到共同繁榮。

（二）新的治理手段

1.合理運(yùn)用數(shù)字技術(shù)

21世紀(jì)，以大數(shù)據(jù)、自動(dòng)化、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，通過構(gòu)建直接、高效的網(wǎng)絡(luò)，打破人與人、人與物、物與物之間的平面連接，將互聯(lián)互通、即時(shí)傳遞提升到前所未有的程度。智能制造、智慧工廠、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧城市等都是依托數(shù)字技術(shù)打造的智慧化產(chǎn)物，在提升資源利用率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)、整合流程等方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。然而，在高等教育領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)仍是一個(gè)尚待開發(fā)的新興事物。運(yùn)用的深度上，盡管一些國家和地區(qū)已經(jīng)有了建立“智慧教室”“智慧校園”的嘗試，其進(jìn)程總體上仍處于初步探索階段，未達(dá)到對(duì)學(xué)校的治理方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式產(chǎn)生顛覆性改變的程度。運(yùn)用的廣度上，由于對(duì)傳統(tǒng)校園進(jìn)行數(shù)字改造、普及數(shù)字設(shè)備的成本較高，高等教育的智慧化建設(shè)只覆蓋了全球范圍內(nèi)少數(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域?！皩?duì)于今天的許多大學(xué)而言，依然沿襲著19世紀(jì)的技術(shù)和體制，教授著20世紀(jì)的知識(shí)，其目的卻是希望能培養(yǎng)適合21世紀(jì)需要的人。”[18]因此，重構(gòu)高等教育治理模式，需要重點(diǎn)探索如何發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，以更好地推進(jìn)全球共治，加強(qiáng)高等教育與基礎(chǔ)教育的溝通，實(shí)現(xiàn)治理效率的提高、治理成本的降低、治理程序的優(yōu)化和治理成果的提升。此外，在高等教育領(lǐng)域推廣人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的同時(shí)，有幾點(diǎn)需要注意，以免走入“數(shù)字陷阱”的誤區(qū)。第一，應(yīng)避免對(duì)技術(shù)的盲目崇拜，避免陷入技術(shù)萬能主義，導(dǎo)致價(jià)值理性被忽略；第二，應(yīng)避免技術(shù)喧賓奪主，取代教師在育人中的主體作用，導(dǎo)致人的主體性被忘卻；第三，應(yīng)避免數(shù)字技術(shù)在生成過程中形成的種族歧視、性別歧視、階級(jí)歧視、民族中心主義等“算法偏見”，加深社會(huì)已存在的種種不公和對(duì)立情緒，導(dǎo)致教育的公平性和包容性被破壞。

2.建立長效預(yù)警機(jī)制

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使世界范圍內(nèi)的教育遭受了人類教育史上前所未見的沖擊，帶來諸如大規(guī)模停學(xué)、教育質(zhì)量下降、教育成本增加、教育不平等加劇等一系列嚴(yán)重問題，暴露了我們的教育體系的脆弱性，尤其是缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制這一巨大的漏洞，改變固化的教育治理體系和教學(xué)模式，建立靈活的長效預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)教育體系抵御不確定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力迫在眉睫。首先，要發(fā)揮教育治理體系法治化、制度化、規(guī)范化的優(yōu)勢(shì)，將威脅公共教育秩序的不確定性社會(huì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)措施納入教育治理體系之中，建立常態(tài)化的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制；其次，要明確教育治理體系中不同主體的權(quán)利與義務(wù)，保證在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠高效、有序、科學(xué)、及時(shí)地進(jìn)行規(guī)劃和采取措施；最后，要充分運(yùn)用信息化手段，提高對(duì)教育風(fēng)險(xiǎn)的研判能力，使危機(jī)應(yīng)對(duì)走在危機(jī)發(fā)生之前。[19]

[1][2][4]聯(lián)合國教科文組織數(shù)字圖書館. Global education monitoring report summary， 2020： Inclusion and education： all means all (chi)[EB/OL].[2022-06-20].https://unesdoc.unesco.org/ark：48223/pf0000373721.

[3][7]中國教育新聞網(wǎng).全球復(fù)蘇，教育先行[EB/OL].（2021-05-20）[2022-06-20].http:// paper.jyb.cn/zgjyb/html/2021-05/20/content_594858.htm？div=-1.

[5]崔仕臣，楊剛.公共危機(jī)事件中家庭背景對(duì)高校學(xué)生在線教育公平的影響[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)，2021，v.9；No.31(02)：68-77.

[6]聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展集團(tuán).政策簡報(bào)：COVID-19期間及以后的教育[EB/OL].(2020-08-20)[2022-06- 20].https://unsdg.un.org/zh/resources/zhengcejianbaocovid-19qijianjiyihoudejiaoyu.

[8]世界銀行.2021教育財(cái)政觀察[EB/OL].(2021 -02-22)[2022-06-20].https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/226481614027788096/education-finance-watch-2021.

[9]中國人權(quán)網(wǎng).疫情影響下的全球教育支出[EB/OL].(2021-09-09)[2022-06-20].http://www. humanrights.cn/html/llyj/1/6/2021/0909/61135.html

[10][德]克勞斯·施瓦布、[法]蒂埃里·馬勒雷.后疫情時(shí)代：大重構(gòu)[M].北京：中信出版集團(tuán)，2020：11.

[11][12][17]聯(lián)合國教科文組織數(shù)字圖書館.一起重新構(gòu)想我們的未來：為教育打造新的社會(huì)契約[EB/OL].(2021-11-10)[2022-06-20].https:// unesdoc.unesco.org/ark:48223/pf0000379381_chi?1=null&queryId=12294048-22da-4382-b1a3-bf8452e1b7bb.

[13]張應(yīng)強(qiáng).現(xiàn)代大學(xué)精神的批判與重建——為劉亞敏《大學(xué)精神探論》而作[J].高等教育研究，2006（07）：11-26.

[14]何培忠.地球時(shí)代的新的價(jià)值論[J].國外社會(huì)科學(xué)，1995(09)：29-37.

[15]顧明遠(yuǎn)，唐虔，秦亞青，張靜，張小勁，闞閱，謝喆平.全球教育治理[J].清華大學(xué)教育研究，2021，42（04）：1-17.

[16]舒永久，李林玲.高等教育治理體系現(xiàn)代化：邏輯、困境及路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2020(06)：1-6.

[18]王建華.大學(xué)落后于時(shí)代了嗎？——技術(shù)的視角[J].南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2019(05)：32-44.

[19]鐘秉林，朱德全，李立國，洪成文，柳友榮，張東，薄存旭，蔣華林，廖偉偉，管華，周序，王碩旺，張務(wù)農(nóng).重大疫情下的教育治理(筆談)[J].重慶高教研究，2020，8(02)：5-24.

（責(zé)任編輯：盧彩晨）