高川作，陳 坦，楊 婷，張 冰

（中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京 100081）

0 引言

我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人民物質(zhì)生活水平日漸提升，生活垃圾產(chǎn)生量和收運量也隨之增加［1］。以實施生活垃圾分類制度為突破口，進(jìn)一步建立完善生活垃圾全過程管理體系是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是解決“垃圾圍城”等制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題的主要方式［2-4］。生活垃圾全過程管理是一個系統(tǒng)性工作，不僅包括垃圾投放、收集、運輸、處理處置等環(huán)節(jié)，還涉及到法律法規(guī)制定、監(jiān)管結(jié)構(gòu)設(shè)計、資金投入等諸多方面。我國生活垃圾全過程管理在大城市取得了積極的成效［2，5］，但也遇到了一定的阻礙［6-9］。我國中小型城市數(shù)量多，居住人口多，在中小型城市進(jìn)一步提升生活垃圾全過程管理水平的要求日趨緊迫［10-11］。目前文獻(xiàn)多關(guān)注大城市生活垃圾管理［12］，但中小城市在公眾觀念習(xí)慣、財政投入強度、人力資源匹配等方面與大城市有較大差異［13］，生活垃圾管理方面不能完全適用大城市的現(xiàn)有經(jīng)驗。錫林浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是錫林郭勒盟政府駐地，常住人口約35 萬人，屬于典型中小型城市。本研究以錫林浩特市為例，分析城市生活垃圾管理模式及其存在的問題，初步提出應(yīng)對設(shè)想，以期為我國中小型城市生活垃圾全過程管理水平的提升積累素材和思路。

1 錫林浩特市生活垃圾管理現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至2021 年底，我國共有中小城市2 634個，行政區(qū)域面積8.793 6×106km2，約占全國的91.60%；常住人口11.91 億人，約占全國的84.47%；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）75.79 萬億元，約占全國的74.77%，但中小城市內(nèi)部發(fā)展差距明顯，大部分中小城市GDP 少于500 億元［14］。錫林浩特市總面積1.478 5×104km2，城市建成區(qū)面積47 km2，2021 年末常住人口為35.65 萬人，其中城鎮(zhèn)居民33.42 萬人［15］。根據(jù)《錫林郭勒盟統(tǒng)計年鑒》（2015—2022 年），該市GDP 由2014 年的208.7 億元上升至2021 年的295.34 億元，第三產(chǎn)業(yè)占比呈上升趨勢，公共財政預(yù)算收入及人均可支配收入均逐年提高，與我國大部分中小城市社會經(jīng)濟(jì)總體趨勢一致。

隨著城市建設(shè)水平和人民生活水平不斷提升，錫林浩特市生活垃圾總量也在逐漸增加。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》（2014—2021 年），錫林浩特市垃圾清運量由2014 年的8.030×104t 上升至2021 年的1.322×105t，處理能力在2021 年達(dá)到362 t/d，無害化處理率為100%，人均垃圾無害化處理量約1 kg/d，如圖1 所示。錫林浩特市屬北方燃煤地區(qū)，供暖期生活垃圾中灰分含量高［16-18］。逐年增加的生活垃圾產(chǎn)生量、復(fù)雜的垃圾組分是錫林浩特市現(xiàn)有生活垃圾管理體系的主要挑戰(zhàn)。

圖1 錫林浩特市生活垃圾無害化處理情況Figure 1 Harmless disposal of MSW in Xilinhot City

1.2 生活垃圾管理情況

1.2.1 規(guī)章制度及組織機構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》中相關(guān)規(guī)定，2022 年錫林郭勒盟在《錫林郭勒盟“十四五”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾綜合治理措施。但錫林浩特市尚未進(jìn)一步詳細(xì)制定本市域的生活垃圾管理制度。

錫林浩特市生活垃圾管理工作主要由錫林浩特市環(huán)境衛(wèi)生管理處（錫市環(huán)衛(wèi)處）負(fù)責(zé)組織實施。錫市環(huán)衛(wèi)處是準(zhǔn)科級全額撥款事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著市區(qū)24.20 km2道路清掃保潔及各街道辦事處的環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾清運和衛(wèi)生填埋等工作。根據(jù)錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局2021 年預(yù)算公開報告，撥款錫市環(huán)衛(wèi)處6 437.29 萬元，其中用于保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出為1 164.85 萬元，用于項目（油料費、保潔員意外賠償金等）的支出為4 034.00 萬元。未見居民生活垃圾處理費移交或垃圾處置政府結(jié)算的報道。僅由政府獨立承擔(dān)生活垃圾管理工作，不僅加大了政府的工作壓力，也忽略了市場和公民可能發(fā)揮的積極作用。

1.2.2 管理模式

目前錫林浩特市大部分小區(qū)已配置四分類垃圾箱或二分類垃圾箱（廚余垃圾和其他垃圾），但居民投放時仍以混合投放為主。聘請物業(yè)公司的小區(qū)由物業(yè)人員收集生活垃圾，費用從居民物業(yè)費中支出；未配置物業(yè)公司的小區(qū)（以下簡稱“居民自管小區(qū)”）則由社區(qū)委員會向居民收繳衛(wèi)生費作為收集清運經(jīng)費，聘請專門收集人員自帶設(shè)備清運。各小區(qū)自行將收集的生活垃圾運至垃圾轉(zhuǎn)運站，常用電動三輪車等小型運輸工具，見圖2。

圖2 錫林浩特市垃圾收運處置流程Figure 2 Flow of MSW collection,transportation and disposal in Xilinhot City

錫林浩特市共有垃圾轉(zhuǎn)運站30 個，設(shè)計服務(wù)半徑500 m。垃圾轉(zhuǎn)運站根據(jù)垃圾日產(chǎn)生量，采取定車、定點、定責(zé)任與綜合調(diào)度相結(jié)合的方式，對接小區(qū)物業(yè)公司或?qū)ｉT收集人員，將運至壓縮轉(zhuǎn)運站的生活垃圾轉(zhuǎn)移至輕型環(huán)衛(wèi)卡車后，運至生活垃圾填埋場進(jìn)行厭氧衛(wèi)生填埋，實現(xiàn)轉(zhuǎn)運站垃圾日產(chǎn)日清。錫林浩特市生活垃圾填埋場距市中心13 km，處理能力370 t/d，填埋氣以“導(dǎo)氣井回收+抽氣凈化+沼氣鍋爐+火炬燃燒”工藝處理后經(jīng)25 m 高排氣筒排放，滿足GB 14554—1993 惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的二級新擴(kuò)改建標(biāo)準(zhǔn)。滲濾液采用“砂濾器+保安過濾器+二級DTRO”處理工藝，產(chǎn)生的濃縮液回灌至填埋場庫區(qū)，清液滿足GB 16889—2008 生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)后運往錫林浩特市污水處理廠進(jìn)一步處理。

1.3 生活垃圾分類情況

1.3.1 政策法規(guī)

2017 年國家發(fā)展改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》；2019 年我國決定在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，城市生活垃圾分類已經(jīng)從大城市向中小城市推廣。目前江浙滬地區(qū)中小城市生活垃圾分類工作進(jìn)展較快，如江蘇省張家港市以上海市為標(biāo)桿全面推進(jìn)生活垃圾分類；徐州豐縣創(chuàng)新生活垃圾分類回收辦法，鄉(xiāng)村生活垃圾采取村民先行分類、工作人員上門回收的方式，有效保障了生活垃圾分類的質(zhì)量。2019 年5 月《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作指導(dǎo)意見》發(fā)布，12 個盟市政府所在地城市全面開展生活垃圾分類工作，錫林浩特市作為盟政府所在地于2018 年被確定為全盟垃圾分類工作試點地區(qū)。2019 年制定《錫林浩特市生活垃圾分類工作實施方案》，按照“先點后面、屬地負(fù)責(zé)、社會參與”的原則，逐步實施生活垃圾分類。其余中小城市生活垃圾分類則處于起步階段，主要采取宣傳手段并未強制性推進(jìn)。

1.3.2 投放體系

針對投放環(huán)節(jié)，如圖3 所示，《生活垃圾分類制度實施方案》中提出要引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。

圖3 2017—2022 年生活垃圾分類政策和法規(guī)的逐級落實情況示例Figure 3 Examples of the implementation of MSW classification policies and regulations from 2017 to 2022

為規(guī)范分類投放環(huán)節(jié)，采取以下措施：①內(nèi)蒙古自治區(qū)確定生活垃圾分類投放實行管理責(zé)任人制度，實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，業(yè)主自行管理的由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)；沒有業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和單位的居住區(qū)，由居民委員會（社區(qū)）、物業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)，明確責(zé)任主體。②2019 年錫林浩特市建立志愿者、督導(dǎo)員等制度，確定希日塔拉街道辦事處作為示范片區(qū)，根據(jù)“政府主導(dǎo)、社會參與、公眾行動”的原則，與物業(yè)公司共同在小區(qū)開展生活垃圾分類知識宣傳。③錫林浩特市配備分類設(shè)施，累計購置了7 954 個分類式垃圾箱，布設(shè)于全市企事業(yè)單位、學(xué)校、物業(yè)試點小區(qū)及各主次干道和背街小巷。

1.3.3 收運體系

針對收運環(huán)節(jié)，根據(jù)2020 年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》中的相關(guān)要求，首先內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門于2021 年發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的實施意見》，提出以“可回收物、廚余垃圾、其他垃圾”為重點，配置統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識的生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備；做好物業(yè)企業(yè)與環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。隨后，2021 年錫林浩特市投入資金改造了垃圾轉(zhuǎn)運站并購置配套垃圾壓縮箱體，2022 年又購置了壓縮式垃圾車輛，以滿足生活垃圾分類清運需求。

1.3.4 終端處置體系

目前錫林浩特市生活垃圾分質(zhì)處置設(shè)施建設(shè)滯后，可回收物回收處理利用率偏低，高價值可回收物通常在投放前或投放時就自發(fā)分揀、銷售，低價值可回收物往往與其他垃圾混合投放、未有效分類。2021 年國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》指出，要推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。2022 年錫林郭勒盟也在《錫林郭勒盟“十四五”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提出要建立與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理相匹配的分類處理系統(tǒng)，加大垃圾焚燒處理力度。2020 年底，錫林浩特市與第三方中國天楹股份有限公司達(dá)成協(xié)議，分別以PPP 和特許經(jīng)營模式建設(shè)生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理項目，焚燒能力設(shè)計為500 t/d，餐廚垃圾處理能力為50 t/d。居民廚余垃圾尚未很好落實分別盛裝和投放，高水分有機垃圾收運系統(tǒng)有待建立。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

問卷調(diào)查分別在錫林浩特市物業(yè)管理小區(qū)及居民自管小區(qū)中各抽取1 個小區(qū)開展，其中物業(yè)管理小區(qū)管理水平可反映全市規(guī)范管理小區(qū)的平均情況，居民自管小區(qū)屬于典型的居民與居委會共同管理小區(qū)。調(diào)查采取線上方式，以小區(qū)居民為調(diào)查對象，反映當(dāng)?shù)鼐用駥ι罾诸惞芾碚J(rèn)知現(xiàn)狀。物業(yè)管理小區(qū)常住人口145 人，共回收55 份有效問卷，超過該小區(qū)1/3 人口；居民自管小區(qū)常住人口為205 人，共回收54 份有效問卷，超過該小區(qū)1/4 人口。問卷盡量避免主觀導(dǎo)向，力求盡可能反映受訪者的真實觀念。受訪者涉及不同性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷、家庭收入水平等，社會特征如表1 所示。男女比例接近1∶1，性別占比分布均衡；年齡范圍涉及廣；職業(yè)涉及教師、公務(wù)員、學(xué)生、自由職業(yè)、退休人員等；學(xué)歷涵蓋高中及以下、?？啤⒈究啤⒋T士及以上，可大體代表不同學(xué)歷層次的認(rèn)知，家庭收入水平也涵蓋低、中、高各水平。

表1 受訪者人口特征Table 1 Demographic characteristics of respondents

3 結(jié)果與討論

3.1 生活垃圾特征

3.1.1 產(chǎn)生量

生活垃圾特征如圖4 所示，錫林浩特市居民生活垃圾日產(chǎn)生量大多低于1 kg（71.56%），高于1 kg 的受訪者約占28.44%，與圖1 展示的該市居民人均垃圾無害化日處理量吻合，接近我國城市生活垃圾人均日產(chǎn)生量（1 kg）［19］，略低于上海（1.18 kg）［20］、深圳（1.08 kg）［21］等大城市。受限于自身經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展?fàn)顩r，近年來錫林浩特市人口增長較為緩慢，面對的生活垃圾管理壓力較大城市而言略小，但隨著國家對邊疆地區(qū)的政策扶持力度加大，錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能更為活躍，生活垃圾產(chǎn)生量存在增長趨勢。從全局管理角度出發(fā)，錫林浩特市等中小城市生活垃圾全過程管理工作具有重要意義。

圖4 錫林浩特市生活垃圾特征Figure 4 Characteristics of MSW in Xilinhot City

3.1.2 組分特征

居民日常生活垃圾主要包括廚余垃圾、塑料制品、廢舊紙張、灰塵渣土等，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表明，居民認(rèn)為廚余垃圾（68.81%）、塑料制品（13.76%）和廢舊紙張（8.26%）是其生活垃圾中占比較大的組分，如圖4（b）所示。據(jù)文獻(xiàn)報道，這與北京生活垃圾組分較為相似（廚余垃圾、塑料制品、廢舊紙張占比總和超過85%）［22］。廚余垃圾含量大表明垃圾資源回收潛力大，但目前錫林浩特市廚余垃圾并未形成單獨的回收系統(tǒng)，隨著餐廚垃圾處理項目的建成和運行，廚余垃圾可與餐廚垃圾協(xié)同處理。由于尚未建立高效可回收系統(tǒng)，塑料制品及廢舊紙張作為可回收物的主要成分，目前回收率低。此外，錫林浩特市位于北方，有較長的燃煤供暖期，且受沙塵天氣的影響，與廣州等南方城市相比［23］，居民認(rèn)為灰塵渣土也是生活垃圾組分中占比較高的部分。

3.2 現(xiàn)存問題

3.2.1 居民環(huán)境責(zé)任歸屬感低

居民垃圾分類認(rèn)知調(diào)研結(jié)果如圖5 所示。

圖5 垃圾分類認(rèn)知調(diào)研結(jié)果Figure 5 Cognitive survey results of MSW classification

垃圾分類牽涉多個環(huán)節(jié)，分類投放是基礎(chǔ)，居民是前端投放的主體，投放過程中充分分類可以大幅減輕后端分質(zhì)處置的壓力，是生活垃圾全過程精細(xì)化管理的第1 個關(guān)鍵步驟［24］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)居民能夠認(rèn)同開展垃圾分類的科學(xué)性和重大意義，但是轉(zhuǎn)化為自覺行動的意愿較弱，責(zé)任歸屬感低。如圖5（a）所示，受訪居民對居住環(huán)境衛(wèi)生的滿意度為82.57%，高于蘇州市居民環(huán)境滿意度（45.9%～59.8%）[25]，現(xiàn)階段改善居住環(huán)境的訴求可能較弱。物業(yè)管理小區(qū)居民的環(huán)境衛(wèi)生滿意度（87.27%）高于居民自管小區(qū)（77.78%），依靠居委會組織收集生活垃圾的居民自管小區(qū)改善環(huán)境現(xiàn)狀的意愿更強烈。針對垃圾責(zé)任歸屬問題，如圖5（b）所示，結(jié)果排序為政府職能部門（36.70%）、環(huán)衛(wèi) 從 業(yè) 人 員 （32.11%）、 垃 圾 產(chǎn) 生 人 員（24.77%）、商品生產(chǎn)商（5.50%）、宣傳媒體（0.92%），可見居民對自身垃圾分類投放的責(zé)任義務(wù)并不清晰。而居民自管小區(qū)（24.77%）對身為垃圾產(chǎn)生者責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)同感高于物業(yè)管理小區(qū)（16.36%），可見管家式服務(wù)管理可能降低了居民在小區(qū)垃圾管理中的參與感，切身參與垃圾收集、直接感知垃圾管理不當(dāng)?shù)牟槐隳茉谝欢ǔ潭壬霞ぐl(fā)居民的生活垃圾管理責(zé)任認(rèn)同。

3.2.2 垃圾分類配套設(shè)施有待加強

為全面了解居民在垃圾分類過程中的困難，問卷通過設(shè)置不定項選擇，以選擇次數(shù)和有效問卷比值表示選擇概率。調(diào)研結(jié)果表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不足可能是阻礙錫林浩特市推進(jìn)生活垃圾分類的重要因素。如圖5 所示，52.29% 的受訪者表示日常生活中進(jìn)行垃圾分類存在的最大困難為“設(shè)施不夠完善”，65.14% 的受訪者認(rèn)為“設(shè)置更多分類垃圾桶”可以推進(jìn)生活垃圾分類。調(diào)研物業(yè)小區(qū)已布設(shè)分類垃圾桶，在此情況下，受訪者選擇“設(shè)施不夠完善”為最大困難，應(yīng)當(dāng)考慮垃圾桶數(shù)量、可投放空間是否充足。而未配備分類垃圾桶的居民自管小區(qū)選擇該項的比例（81.48%）遠(yuǎn)高于物業(yè)管理小區(qū)（49.09%），說明非規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)垃圾分類配套設(shè)施更需完善。目前錫林浩特市187個公共機構(gòu)及70% 的物業(yè)管理小區(qū)均已布設(shè)四分類垃圾桶，全市主次干道分類垃圾桶覆蓋率已達(dá)100%，但數(shù)量仍不足。分類垃圾桶容量與實際產(chǎn)生情況不匹配，導(dǎo)致垃圾分類配套設(shè)施的投放效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，居民自管小區(qū)、部分物業(yè)小區(qū)和平房區(qū)垃圾分類設(shè)備仍有待配置。值得注意的是，垃圾分類運輸車等分類配套管理設(shè)施的配備，也受到后端處置設(shè)施單一、分質(zhì)處置未建設(shè)的逆向影響。

3.2.3 社會氛圍有待營造

良好的社會氛圍有助于引導(dǎo)全社會共同參與垃圾管理，目前錫林浩特市缺乏垃圾管理的社會氛圍。以居民視角來看，“先分后混”是我國垃圾分類推進(jìn)困難的原因之一，既打擊居民分類投放的積極性，又不利于實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無害化［26-27］。目前錫林浩特市生活垃圾在收運過程中主要采用混合方式，可回收物、廚余垃圾和有害垃圾并沒有單獨分揀，即使少量小區(qū)分揀也會混合運輸，運至生活垃圾處理場直接最終處置，將污染控制的壓力都傳遞給了管理末端。同時也直接影響居民前端分類投放的參與意愿。如圖5（c）所示，“沒有分類氛圍”（35.78%）、“后續(xù)垃圾混合收運處理”（32.11%）在阻礙居民進(jìn)行垃圾分類的原因選擇中分別占第2 位和第3 位，基層管理者在受訪時也談到目前政府對于生活垃圾管理工作重視力度仍需加強。

3.2.4 宣傳效果有待提升

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段錫林浩特市生活垃圾分類宣傳效果有待改善。如圖6 （a） 所示，88.07% 的受訪者認(rèn)為垃圾分類應(yīng)由政府主導(dǎo)、居民參與，8.26% 的受訪者表示想做但缺乏知識。對于我國垃圾分類具體措施了解程度，如圖6 （b） 所示，“較少了解”與“不了解”共占比68.81%，而“比較了解”與“非常了解”占比則只有31.19%，政策了解不到位，也進(jìn)一步加大了分類工作開展的難度。同一小區(qū)居民對于垃圾分類宣傳工作的開展頻率認(rèn)知差別較大，如圖6（c）所示，說明垃圾分類宣傳工作并未得到很好落實。垃圾分類宣傳方面，有58.71% 的受訪者表示有作用，41.29% 的受訪者表示作用較少或沒作用，如圖6（d）所示，說明宣傳效果并不理想。錫林浩特市設(shè)置了垃圾分類示范片區(qū)和試點小區(qū)，但在具體落實中主要措施為配備四分類垃圾箱、制作宣傳欄，尚未構(gòu)建完善的制度、組織體系以及開展日常引導(dǎo)監(jiān)管。

圖6 垃圾分類措施效果調(diào)研結(jié)果Figure 6 Results of research on the effect of MSW classification measures

4 結(jié)論與建議

4.1 完善制度體系，提升精細(xì)化管理水平

針對分類投放、收運和處理處置各環(huán)節(jié)制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，以適當(dāng)形式明確生活垃圾管理各環(huán)節(jié)涉及主體的責(zé)任，適時配套完善地方標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)角度提出全過程管理改進(jìn)的方向。逐步建立監(jiān)管-獎勵制度，監(jiān)督有力，說理有據(jù)，正面獎勵與負(fù)面懲罰相結(jié)合，營造垃圾管理各責(zé)任主體自覺盡責(zé)的氛圍。以分類標(biāo)準(zhǔn)舉例，上海市經(jīng)過對政策的不斷探索，確定了更符合本地生活習(xí)慣和處置能力的“四分法”分類標(biāo)準(zhǔn)［28］。錫林浩特市是典型中小城市，目前僅有1 座填埋場進(jìn)行生活垃圾終端處置，廚余垃圾、可回收物等并未形成獨立的回收處理體系。與大城市相比，錫林浩特市當(dāng)前所面臨的生活垃圾管理壓力較小，地廣人稀，生活垃圾組成較為穩(wěn)定，廚余垃圾為主要組分，因此，建議重點加強廚余垃圾和其他垃圾的分類收運處置。此外，錫林浩特市畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生量大，也可以考慮與廚余垃圾、餐廚垃圾協(xié)同處置。

4.2 加大設(shè)施投入，注意末端匹配

錫林浩特市分類垃圾桶、收運車輛及處置設(shè)施等不齊全，終端處置設(shè)施單一。目前較為完善、高效的生活垃圾管理模式大多具備使用便捷、韌性較強的配套設(shè)施體系，如德國各城市依據(jù)自身特點在路邊針對性設(shè)置不同收集容器，配置相應(yīng)收運設(shè)備，建立垃圾分揀系統(tǒng)［29］。錫林浩特市應(yīng)統(tǒng)籌全面加強垃圾管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行管理，如優(yōu)化垃圾分類投放設(shè)施的安置位置和數(shù)量；購置與分類標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的收運設(shè)備；根據(jù)分類效果和預(yù)測情況，重視末端分質(zhì)處置設(shè)施的匹配，及時配套高熱值其他垃圾焚燒發(fā)電、高純度廚余垃圾生物轉(zhuǎn)化資源化等分質(zhì)處置設(shè)施，全面提升投放、收集、運輸、處理處置等各環(huán)節(jié)的管理水平，也為進(jìn)一步控制填埋的污染預(yù)留能力。

4.3 引入社會力量，助推全民參與

錫林浩特市生活垃圾管理的絕大部分責(zé)任由政府承擔(dān)，這是政府承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，但會出現(xiàn)其他主體（企業(yè)、社會團(tuán)體、個人等）權(quán)責(zé)不清、參與不力［30］的情況，阻礙良好生活垃圾管理社會氛圍的形成。同時完全依靠政府財力、人力也顯得生活垃圾管理投入不足，這在中小型城市中具有一定的共性意義。日本在生活垃圾精細(xì)化管理中形成了以公民參與為中心、各社會主體共同參與的協(xié)同治理模式，公民不僅參與分類投放環(huán)節(jié)，還可參與到垃圾投放管理、監(jiān)督過程中［31］。目前錫林浩特市生活垃圾管理很大程度上依靠小區(qū)（社區(qū)）完成收集這一重要環(huán)節(jié)，有分擔(dān)政府公共服務(wù)任務(wù)壓力的考慮，加上缺乏考核反饋，小區(qū)物業(yè)公司和社區(qū)居委會參與積極性不高，以完成任務(wù)為主。錫林浩特市可考慮制定規(guī)則機制，引導(dǎo)垃圾管理各相關(guān)主體有序參與，明確各環(huán)節(jié)不同任務(wù)的管理、技術(shù)要求及參與規(guī)則，突出政府在生活垃圾管理中的監(jiān)管和引導(dǎo)職能，營造良好社會環(huán)境?？梢钥紤]推動垃圾分質(zhì)收費，以分類不力小區(qū)的超額垃圾處理費獎勵分類良好的小區(qū)，同時發(fā)揮業(yè)主委員會等社會力量監(jiān)督。生活垃圾全過程管理中技術(shù)要求明確、便于監(jiān)管、可能市場化的環(huán)節(jié)也可考慮引入市場主體運營，健全費用收取和分配規(guī)則，促進(jìn)社會化運行環(huán)節(jié)的良性循環(huán)發(fā)展，如垃圾分質(zhì)處置可引入企業(yè)承擔(dān)，由政府監(jiān)管并根據(jù)處置情況結(jié)算費用；非盈利性的環(huán)節(jié)，如分類投放引導(dǎo)，則可采用政府采購社會化服務(wù)的方式開展，彌補政府人力投入不足的困難。

4.4 優(yōu)化宣傳策略，制定獎懲措施

生活垃圾精細(xì)化管理，尤其是源頭分類離不開居民環(huán)境保護(hù)意識和參與意愿的提高，加強宣傳和引導(dǎo)的效果非常重要。不同群體心理活動、認(rèn)知特點不同，應(yīng)針對性采用不同方式，引入各方力量共同設(shè)計、實踐，營造良好社會氛圍，在不同場所、針對不同人群開展差異化宣傳。善用、巧用獎懲措施，如上海市采用“綠色賬戶”的形式，居民完成相應(yīng)分類行為即可獲得積分，兌換相應(yīng)獎勵［32］；日本則在《廢棄物處理法》中規(guī)定隨意丟棄廢物的可處以有期徒刑并處高額罰金。錫林浩特市應(yīng)在法規(guī)、政策允許范圍內(nèi)加快優(yōu)化設(shè)計獎勵與懲罰組合的物質(zhì)激勵措施，如垃圾收運分質(zhì)收費、惡意不分類處罰等。