編者按：

8月16日-18日，第四屆新時代沿邊開放論壇在云南舉行，香港中文大學(xué)（深圳）教授、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年作主題發(fā)言。在鄭永年看來，近代以來，中國經(jīng)歷了兩次開放，第一次是兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗之后的被迫開放；第二次是十一屆三中全會后我國選擇主動開放，加入國際社會，與國際接軌。而現(xiàn)在，中國面臨百年未有之大變局。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中國亟需“第三次開放”——高水平開放。那么“第三次開放”究竟該怎么走？走向何方？本文節(jié)選并整理了鄭永年作的發(fā)言，希望與讀者共同探討。

美國經(jīng)驗與三大開放系統(tǒng)

美國為什么強(qiáng)大？在我個人看來，促使美國強(qiáng)大的一個重要原因是保持高水平的開放。美國有三大開發(fā)系統(tǒng)，即開放的教育系統(tǒng)、開放的企業(yè)系統(tǒng)和開放的金融系統(tǒng)。

美國自近代以來一直講究對等開放，即“你向我開放以后我才向你開放”，但是美國的教育從一開始一直是單邊開放的。美國本身就是一個移民國家，在二戰(zhàn)期間吸引了大量歐洲的科學(xué)家，在美蘇冷戰(zhàn)期間又吸引了大量蘇聯(lián)以及東歐的科學(xué)家。中國實行改革開放政策以后，美國也從中國吸引了大量的人才。這些年來，我們一直說“東升西降”，但是我們也要意識到雖然美國一方面危機(jī)叢生，面臨著嚴(yán)峻的國內(nèi)治理危機(jī)，但是另一方面美國的科技和經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展。

美國是世界人才的高地。冷戰(zhàn)期間，美國是用世界的人才和蘇聯(lián)競爭。今天我們也面臨這樣的情況，美國用全世界的人才，包括中國的人才和中國競爭，對此我們應(yīng)當(dāng)有充分的意識。

改革開放以后，中國向美國輸送了幾百萬的人才，雖然有一部分回到了中國，但是大部分還是留在了美國。分析美國的人口就會發(fā)現(xiàn)，在一些重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，外國人口占據(jù)的比重很大。紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)有大約40%的人口是外國人，硅谷的外國人比例更是達(dá)到了夸張的60%以上，美國人是絕對的少數(shù)。硅谷三分之二的獨(dú)角獸企業(yè)是一代、二代移民而不是美國人所有。

今天大多技術(shù)可以說是“美國制造”，但絕非是“美國人制造”，而是世界人才制造。開放的教育系統(tǒng)使得全世界的頂尖人才都在幫助美國發(fā)展。

在我看來，中國的企業(yè)生產(chǎn)是“土豆”模式，即企業(yè)之間的關(guān)系是“土豆”與“土豆”之間互不關(guān)聯(lián)的關(guān)系。相比較而言，美國企業(yè)之間則是互相開放的關(guān)系。美國的企業(yè)是以何種方式進(jìn)入中國和世界各地的？就是依靠開放的企業(yè)制度，主要表現(xiàn)為把產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈延伸到世界備地。正如開放的人才系統(tǒng)促成大量的世界科技人才流向美國一樣，開放的企業(yè)制度也促成了大量的世界企業(yè)家流向美國。

無論是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)科研還是企業(yè)的應(yīng)用技術(shù)都需要金融支持。金融行業(yè)中最重要的就是美國發(fā)明的風(fēng)投體系?，F(xiàn)在很多人還是把風(fēng)投理解為金融投機(jī)。但是，無論從哪個角度看，至少從二戰(zhàn)以來，風(fēng)投都是最偉大的金融發(fā)明，它可以集中民間閑散資本去做高風(fēng)險、高回報的投資，同時把風(fēng)險分散給社會。從基礎(chǔ)科研向應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化需要巨量的金融投入，風(fēng)險巨大，但一旦成功回報也大。而我們到現(xiàn)在為止，還沒有把金融和實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系搞清楚。要意識到，如果沒有一個強(qiáng)大的金融系統(tǒng)，一個經(jīng)濟(jì)體很難成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

近代以來，這個世界上其實只有兩個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，即19世紀(jì)的英國和20世紀(jì)以來的美國，因為這兩個國家都有強(qiáng)大的開放金融系統(tǒng)。日本、德國、法國這些沒有金融系統(tǒng)只有實體經(jīng)濟(jì)的國家只能是“二流”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。沒有一個強(qiáng)大的金融系統(tǒng)，就不會產(chǎn)生“一流”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。用現(xiàn)在流行的網(wǎng)絡(luò)語言來說就是，如果只有實體經(jīng)濟(jì)而沒有金融經(jīng)濟(jì)，這個經(jīng)濟(jì)體就會是被“割韭菜”的經(jīng)濟(jì)體。例如，生產(chǎn)一個杯子是實體經(jīng)濟(jì)，但是這個杯子的價格不是實體經(jīng)濟(jì)本身決定的，而是掌控金融的經(jīng)濟(jì)體決定的。

不開放的后果

在開放方面，失敗的典型案例是蘇聯(lián)。因為不開放，這個國家兩次和世界脫鉤。

第一次是1917年十月革命之后。根據(jù)列寧的革命學(xué)說，后發(fā)展中國家的革命如果想要獲得成功，首先要從帝國主義的“鏈條”中脫離出來。因此，十月革命之后蘇聯(lián)選擇了和西方脫鉤。脫鉤之后的革命是成功的，但社會建設(shè)卻遇到了很大的問題。

二戰(zhàn)期間美國和蘇聯(lián)同屬反法西斯政權(quán)陣營，蘇聯(lián)和美國關(guān)系還算友好，當(dāng)時的蘇聯(lián)從西方尤其是美國那里獲得了很多的技術(shù)。但是，1945年以后東西方陣營形成，蘇聯(lián)自己選擇了不開放，同時以美國為首的西方集團(tuán)也大力圍堵蘇聯(lián)。不開放產(chǎn)生了很多致命性的后果。從技術(shù)進(jìn)步的角度來說，主要有兩個結(jié)果。一是不開放使得蘇聯(lián)失去了科技思想市場，科技思想逐漸枯竭。在冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)有很多好的思想提出時甚至比美國還早，比如芯片。二是不開放使得蘇聯(lián)失去了商品市場。科研投入需要花費(fèi)巨量的人財物，只有通過市場的回報才能實現(xiàn)可持續(xù)的科研發(fā)展，但是蘇聯(lián)的不開放使其只有華約（華沙條約組織）幾個國家的市場?？傊?，蘇聯(lián)的不開放使其迅速衰落。

蘇聯(lián)失敗的經(jīng)驗需要吸取，但中國本身的開放經(jīng)驗更為重要。從近代以來，我們已經(jīng)經(jīng)歷了兩次開放，而現(xiàn)在要開始進(jìn)行第三次開放。

第一次開放是兩次鴉片戰(zhàn)爭失敗之后的被迫開放。鴉片戰(zhàn)爭是英國人用中國人發(fā)明的火藥打開了中國的大門，這本身就足以令我們深思?；鹚幨侵袊税l(fā)現(xiàn)的，但中國的火藥一直停留在應(yīng)用階段?；鹚幵趥鞯轿鞣街?，成為了化學(xué)的重要部分。英國思想家培根說，是火藥幫助歐洲國家“炸掉了城堡”，促成歐洲從封建體制轉(zhuǎn)型到資本主義社會。

第二次開放是十一屆三中全會后我國選擇主動開放，加入國際社會，與國際接軌。我們今天看到的中國就是第二次主動開放的結(jié)果。很難想象，如果沒有第二次主動開放，我們能見到今天我們所能見到的一切。

第三次開放與全國統(tǒng)一大市場

現(xiàn)在我們?yōu)槭裁匆岢龅谌伍_放？

從開放的角度來說，我們面臨的不僅是百年未有之大變局，而幾乎是兩百年未有之大變革。兩次鴉片戰(zhàn)爭，西方強(qiáng)迫我們開放，使我們不得不開放；后來我們主動開放，美國和西方國家也接受我們開放。但是現(xiàn)在開放的條件卻不一樣了。

如今美國等一些西方國家想要“封殺”中國，卡脖子，搞脫鉤。在這樣的情況下，我們應(yīng)該怎么應(yīng)對？我認(rèn)為，中國需要高水平開放。我們所說的“第三次開放”就是高水平開放。那么，什么是高水平開放？黨的二十大有一個定義，即規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和管理的制度型開放。這個制度型開放的定義便是高水平開放的定義。

高水平開放不僅僅要適用于對外開放，更需要首先適用于對內(nèi)開放。中國對內(nèi)開放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多年來，盡管我們的對外政策越來越開放，但一執(zhí)行便困難重重，其中一個原因就是對內(nèi)開放程度不足。我們可以把內(nèi)部開放理解成為外部開放的基礎(chǔ)，內(nèi)部開放動力越足，外部開放的動力就越足。

在上世紀(jì)90年代，世界銀行報告宣稱，中國各個省之間的貿(mào)易遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各個省和其他國家和經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易。比如說廣東和福建兩個相鄰省份之間，在90年代沒有多大的貿(mào)易，但廣東和福建兩個省份都和東南亞有很多貿(mào)易。兩個省都是外向型經(jīng)濟(jì)，但是彼此的貿(mào)易量則不多。也就是說中國的對外開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對內(nèi)開放。

我們國家為什么直到近些年才提出要建立國家統(tǒng)一大市場？就是因為國家統(tǒng)—大市場到今天還沒有形成。這些年我們—直在強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)，但區(qū)域之間的生產(chǎn)要素被有效分割，很難流動起來。

其實我國的東西部有各自的優(yōu)勢，東部在制造業(yè)、資本、開放、管理經(jīng)驗、企業(yè)家精神等方面有比較優(yōu)勢，西部在能源、土地、勞動力成本方面有比較優(yōu)勢。如果這些要素能夠流動起來，那么必將大大提高勞動生產(chǎn)力。

問題在于這些生產(chǎn)要素為什么流動不起來呢？不僅大區(qū)域之間流動不起來，省份之間也流動不起來，甚至一個省份內(nèi)部的備個城市之間也流動不起來。原因很簡單，因為規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)方案出臺之后，一直在努力進(jìn)行融合式發(fā)展。但現(xiàn)實是，不用說11個城市沒有融合起來，內(nèi)地9個城市都還沒有統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)。各個城市在招商的土地標(biāo)準(zhǔn)、稅收返還等方面惡性競爭，所造成的經(jīng)濟(jì)“內(nèi)卷”已經(jīng)到了不可控制的地步。很顯然，要阻止內(nèi)卷，備個城市之間必須互相開放，在擁有統(tǒng)一的規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的條件下，在勞動分工的基礎(chǔ)之上，讓經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)自主決定投資方向和領(lǐng)域。

除了國內(nèi)區(qū)域之間、省市之間的互相不開放外，中國的企業(yè)之間也不開放。中國的國有企業(yè)不向民營企業(yè)開放，國有企業(yè)之間也不互相開放，民營企業(yè)之間也不互相開放。以新能源汽車企業(yè)為例，無論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，如果和特斯拉比較，中國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都很短，基本上什么都自己生產(chǎn)，或者全產(chǎn)業(yè)鏈和全供應(yīng)鏈都是自己生產(chǎn)；而特斯拉的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈拉得很長，全世界都有其供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

所以說中國的每個企業(yè)都是“土豆”，盡管加總起來量很大，但是大而不強(qiáng)。美國的企業(yè)相互開放，所以加總起來又大又強(qiáng)，因為只有企業(yè)互相開放才能聚力起來做規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

這些年，中國企業(yè)踐行“走出去”，但是在馬來西亞、印度尼西亞、拉美等國都可以觀察到，兩個或者多個中國企業(yè)經(jīng)常進(jìn)行惡性競爭。為什么？就是因為沒有統(tǒng)一的規(guī)制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

所以，如果要把內(nèi)循環(huán)做起來的話，國內(nèi)的規(guī)則、規(guī)制一定要統(tǒng)一，這樣才能保障區(qū)域、省份、城市之間的互相開放。內(nèi)部開放是最核心的。如果國內(nèi)的開放做不到，對外的開放也很難做到。

單邊開放何以重要？

在當(dāng)今嚴(yán)峻的國際形勢下，如果要對外實行第三次開放，就必須實行單邊開放，即使你不向我開放，我也向你開放。當(dāng)美國和一些西方國家在關(guān)鍵領(lǐng)域卡我們脖子的時候，我們即使面對“封殺”也應(yīng)該堅持向他們開放，向他們的要素開放，向他們的技術(shù)開放，向他們的市場開放。如果中國踐行單邊開放，那么美國和一些西方國家的行政當(dāng)局就很難封殺其作為市場主體的資本和企業(yè)。

從這個角度看，我們可以通過單邊開放來推進(jìn)落實因為政治問題而暫時無法生效的《中歐全面投資協(xié)定》。簡單地說，單邊開放可以利用資本邏輯、科技邏輯和市場邏輯來克服西方反華力量的政治和行政邏輯。

對其他的周邊國家（如東南亞國家），中國更需要單邊開放。應(yīng)當(dāng)看到，開放是一個好的國際公共品。中國對于東南亞國家的吸引力在哪里？就在于單邊開放。在東盟十國中，除了城市國家新加坡，中國屬于較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。如果和東南亞經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行對等的談判，那么這將是很不對稱的談判，很多方面的合作會很難達(dá)成和推進(jìn)。目前中國想要拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所能做的就是單邊開放。

單邊開放怎么做？供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是一種方式。中國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈一定要延伸到東南亞國家。我常常說，中國賣整產(chǎn)品的時代已經(jīng)過去，也不合時宜了。

20世紀(jì)80年代前，各個經(jīng)濟(jì)體都是賣整產(chǎn)品的，而在80年代以后，經(jīng)歷了一波長達(dá)40年的超級全球化之后，如今很少有發(fā)達(dá)國家的企業(yè)還在生產(chǎn)整產(chǎn)品，而是選擇了向外延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。以新能源汽車為例，能否將部分零件延伸到東南亞國家去生產(chǎn)呢？

產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的國際延伸產(chǎn)生的是一種共贏經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)鏈一旦延伸，承接部分零部件生產(chǎn)的東道國有了就業(yè)、稅收，他們就會歡迎中國的企業(yè)走出去，同時中國的企業(yè)也可以利用當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的生產(chǎn)要素，例如勞動力和資源，取得更廣闊的市場。