田 薇

(河海大學公共管理學院,江蘇 南京 211100)

黨的十九大報告中指出,三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,二十大報告同樣對全面推進鄉(xiāng)村振興進行了重要戰(zhàn)略部署[1]。 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既是推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略,也是破解“三農(nóng)”問題,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求[2]。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向之一,作為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段,其發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的輔助和推動。 其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要形式,能夠有效推動農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?jīng)營,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,助力鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)[3]。

在此背景下,2019 年中辦國辦印發(fā)《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào),要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系,提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的前提下,農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前、中、后部分或全部環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織代為管理的一種經(jīng)營模式[4]。 根據(jù)農(nóng)戶不同需求,托管形式可分為單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管和全程托管[5]。 多樣化的托管形式提供良好的適應性,激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展的潛力。 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在各地的實踐,部分地區(qū)也出現(xiàn)一些問題。 例如農(nóng)戶在購買全程托管服務(wù)后,作物產(chǎn)量未達理想預期,從而與托管組織發(fā)生爭執(zhí)。 還有一些地區(qū)面臨托管異變風險,并未真正發(fā)揮出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)帶動作用[6]。 目前,學者們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的研究主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念[7]、形成機制[8]、服務(wù)模式[9]、利益分配模式[10]、組織方式[11]等方面。 也有學者對農(nóng)戶托管需求行為和影響機制進行分析[12]。 已有研究中,學者們較多的從理論方面進行闡述,較少的基于具體托管實踐進行研究分析。 因此,本研究結(jié)合湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的具體實踐,通過分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展現(xiàn)狀與當前困境,提出相應的對策與建議,以期為推動宜昌市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展提供參考。

1 宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 各級政策利好宜昌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展

自十九大報告提出健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以來,中央財政每年特批專項資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。 湖北省作為全國首批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目支持試點省份,充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村、服務(wù)組織各級聯(lián)動作用,推動托管服務(wù)走向深入。 在試點的最初兩年間,省級政府共安排資金3.5 億元,用于支持58 個縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目的開展[13]。 截止2021 年,湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織共計30 507 個,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到7 480 萬畝次,服務(wù)小農(nóng)戶396 萬戶次[14]。 為了進一步推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展,湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的實施意見》強調(diào),到2025 年,力爭實現(xiàn)生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶覆蓋率達到60%以上的目標要求。 在此背景下,宜昌市作為省級試點的重點縣市,貫徹落實省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)政策,大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展。

1.2 宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展成果顯著

宜昌市位于湖北省西南部,地處長江上游與中游的接壤處、鄂西武陵山脈和秦巴山脈向江漢平原的過渡地帶,“上控巴蜀,下引荊襄”。 其地勢復雜,高低相差懸殊,全市地貌70%為山地,20%為丘陵,10%為平原,俗稱“七山二丘一分平”。 宜昌市主要農(nóng)作物有水稻、小麥、柑橘、茶葉、油菜和蔬菜。 近年來,宜昌市認真落實“三農(nóng)”工作專題會議精神,積極推動柑橘、茶葉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。但由于宜昌市土地細碎化嚴重,想要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展,單純依靠土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)操作難度較大,因而更適合社會化服務(wù)帶動規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。 實施鄉(xiāng)村振興以來,宜昌市積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),農(nóng)戶將耕、種、防、收、儲等全部或者部分環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織進行托管,形成全程托管、半托管等多種托管模式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展成效顯著,表現(xiàn)為以下幾方面:

一是托管作業(yè)面積穩(wěn)步增長。 2018 年宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積為42 700 hm2,2021 年增至44 260 hm2,托管作業(yè)面積4 年間一直穩(wěn)居湖北省內(nèi)第2 名。 具體情況見表1。

表1 2017～2021 年宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作業(yè)面積

二是托管服務(wù)組織蓬勃發(fā)展。 據(jù)統(tǒng)計,全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位6 272 個,其中以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社就有2 810 個。 各類服務(wù)組織中,主要以農(nóng)機合作社為主。 2018～2021 年,擁有農(nóng)機原值100 萬元(含100萬)以上的組織機構(gòu)和人數(shù)總體呈現(xiàn)增長的趨勢,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體實力在不斷壯大。 具體情況見表2。

表2 2017～2021 年宜昌市農(nóng)機服務(wù)組織人員情況

三是因地制宜,探索特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的新路子。宜昌市在保證糧食安全的前提下,各類農(nóng)業(yè)托管主體因地制宜,積極探索出適合本地特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的新路子。 X 專業(yè)合作社是一家以農(nóng)產(chǎn)品種植銷售和農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的綜合性服務(wù)組織,主要從事柑橘產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。 2017 年合作社開始在柑橘產(chǎn)區(qū)探索使用無人機進行病蟲害防治,到2020 年,合作社經(jīng)過3 年的努力,總結(jié)出來一套在山區(qū)無人機統(tǒng)防統(tǒng)治的可行性方案,使得柑橘大實蠅危害率由嚴重時的20%,下降到1%以內(nèi),為農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化的統(tǒng)防統(tǒng)治起到示范作用;2017 年合作社根據(jù)地形和種植密度,攻克山區(qū)土地落差大的難題,開始設(shè)計推廣安裝田間單軌運輸機。 截止到2021 年共安裝軌道33 745 m,實際收益農(nóng)戶200 多戶。 因地制宜的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,為山區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)運輸難題找到了合適的新出路,提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和商品率的同時增加了種植農(nóng)戶的純收入。

2 宜昌市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展面臨的問題

2.1 農(nóng)戶參與發(fā)展程度不高

農(nóng)戶對托管認知不足。 根據(jù)宜昌市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2021 年宜昌市農(nóng)村外出從業(yè)人員為69.82 萬人,其中男性占比60%,外出從業(yè)者年齡50 歲以下占比79.3%。 由此可以看出,留在農(nóng)村從事勞動生產(chǎn)活動的多為婦女和老人。 這部分生產(chǎn)者年齡較大,文化程度較低,對于國家惠農(nóng)政策較為陌生。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為近年來逐漸推行的新事物,其服務(wù)規(guī)?；慕?jīng)營形式有悖于農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的認知。 部分農(nóng)村受訪者表示“沒聽說過”,即使有聽說過的農(nóng)戶也容易將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與土地流轉(zhuǎn)的概念相混淆,對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織提供的具體服務(wù)一知半解。 農(nóng)戶對托管認知不足,嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展。

農(nóng)戶對托管組織信任程度有待加強。 在鄉(xiāng)土場域中,熟人社會的信任邏輯就像費孝通先生論述差序格局中“丟石頭形成同心圓波紋的性質(zhì)”那樣,存在差序信任[15,16]。 每個人以自己為中心,根據(jù)關(guān)系的強弱程度將親人、熟人和一般人劃分出一個個圈子,這種關(guān)系是血緣、地緣、業(yè)緣等的綜合考量。 對于農(nóng)戶來說,托管組織屬于圈外人,部分農(nóng)戶即使看到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶來的經(jīng)濟效益仍采取觀望的態(tài)度。 一方面擔心生產(chǎn)托管后會喪失土地的經(jīng)營權(quán);另一方面擔心托管服務(wù)過程中遇到問題時發(fā)生爭執(zhí),容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

農(nóng)戶需求多樣化難以協(xié)調(diào)。 分散的小農(nóng)戶在無組織的情況下自由選擇作物品種和耕種方式,這就給統(tǒng)一作業(yè)的托管服務(wù)造成困難。 以柑橘果園托管為例,由合作社統(tǒng)一全程托管的柑橘園,經(jīng)過前期的土地平整,品種升級,果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善,適合統(tǒng)一機械化作業(yè)。 而分散的小農(nóng)戶種植的柑橘品種尚未升級,且地塊較為分散。在統(tǒng)防統(tǒng)治過程中,由于地塊分散及品種的差異性,無人機噴灑藥劑配制方案和噴灑方案也需要相應的調(diào)整,增加了托管的時間成本和技術(shù)成本。

2.2 托管服務(wù)體系發(fā)展不完善

托管服務(wù)組織多元化發(fā)展尚處于起步階段。 近年來,宜昌市農(nóng)業(yè)服務(wù)組織數(shù)量雖然總體呈現(xiàn)上升的趨勢,但在托管服務(wù)組織構(gòu)成中,主要以農(nóng)機合作社為主,其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與發(fā)展起步較晚。 其中,專業(yè)化的合作社主要由公司性經(jīng)營,其托管服務(wù)范圍通常限于合作社內(nèi)部,對于分散的小農(nóng)服務(wù)意識較弱。 以村級集體經(jīng)濟合作社為代表實行整村托管模式尚處于探索起步階段,具有帶頭示范作用的龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)服務(wù)公司數(shù)量較少。 因此,托管組織的多元化發(fā)展仍需進一步推進和完善。

高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才較為缺乏。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對托管主體的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗水平提出了較高的要求。 以鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員為例,2021 年宜昌市同時持有拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證人員為463 人,持有農(nóng)機維修職業(yè)資格證書人員為96 人。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量無法滿足新增的托管服務(wù)主體需求,間接導致托管服務(wù)的質(zhì)量下降,影響托管主體的經(jīng)營管理質(zhì)量。

經(jīng)營管理的統(tǒng)一規(guī)范程度有待提升。 各級政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)沒有形成統(tǒng)一的認識,且重視程度有所差異,因此各地政府的托管實踐力度差別較大。 由于缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營過程以及經(jīng)營管理方式的統(tǒng)一規(guī)范,以及尚未出臺專門的法律性文件。 一些農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社,為了獲得國家激勵托管實踐推出的相關(guān)補貼,會進行投機行為,從事一系列不符合托管事實的行為,嚴重損害了小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的權(quán)益,造成托管服務(wù)主體實力良莠不齊。 這類托管組織運作不規(guī)范的情況無疑使得政府部門監(jiān)管難度增加,使得托管服務(wù)體系建設(shè)存在問題。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨風險挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨著一系列潛在風險,可歸結(jié)為兩類:一是自然風險。 由于農(nóng)作物生產(chǎn)周期長,一旦遭遇干旱、洪澇、病蟲害等自然災害,勢必會對農(nóng)產(chǎn)品造成不可逆的傷害,直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及產(chǎn)量。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種利益共享,風險共擔委托關(guān)系,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中一旦遭遇農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)危機,極容易造成農(nóng)戶和托管服務(wù)主體之間的糾紛。

二是經(jīng)濟風險,包括價格風險和契約風險。 價格風險是指農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供需關(guān)系影響,具有不穩(wěn)定性。如果農(nóng)戶和托管服務(wù)組織對市場沒有敏銳的預期,那么最后農(nóng)產(chǎn)品的收入就容易受到價格波動影響。 農(nóng)資價格,機械成本,人工成本等各種因素會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價格。 如2020 年,受疫情影響,宜昌市農(nóng)資價格短時間內(nèi)大幅上漲,最終導致托管服務(wù)價格的上升。 農(nóng)戶由于自身規(guī)模小、實力弱,往往處于托管服務(wù)市場價格談判的弱勢方,定價的話語權(quán)被托管方掌控,可能會出現(xiàn)服務(wù)價格偏離的風險。 契約風險是指交易達成后,發(fā)生其中一方未按約定項履行職責的風險。 在托管過程中,農(nóng)戶雖然有監(jiān)督的權(quán)利,但仍存在托管主體因為一些不可抗力因素不能及時按約定內(nèi)容履行承諾,使得農(nóng)戶權(quán)益受損。 農(nóng)村社會下,生產(chǎn)托管合同的約定往往以口頭約定的形式來展示彼此信任關(guān)系,缺乏法律保障。 在實踐過程中常出現(xiàn)由于雙方權(quán)責不明晰產(chǎn)生矛盾糾紛的案例,嚴重影響農(nóng)戶參與生產(chǎn)托管的積極性。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展對策建議

3.1 多元措施并舉,提高農(nóng)戶參與程度

提高農(nóng)戶對托管的認知。 各級政府部門通過線上社交媒介與線下實地宣講相結(jié)合的方式,向農(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管知識和相關(guān)政策。 每年定期組織農(nóng)戶開展多種形式的專業(yè)技術(shù)培訓,聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家到田里直接與農(nóng)戶面對面交流,推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢之處。 要深入農(nóng)戶內(nèi)心,解決農(nóng)戶顧慮,在幫助解決農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)劣、產(chǎn)量少等制約小農(nóng)生產(chǎn)的瓶頸問題的同時。 讓農(nóng)戶意識到服務(wù)規(guī)?；谋憷?真切地了解托管服務(wù)內(nèi)容、主體以及模式。 引導農(nóng)戶根據(jù)自身需求,自愿選擇合適的托管模式,提高農(nóng)戶組織化程度,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。

建立農(nóng)戶與托管組織的信任關(guān)系。 通常有以下幾種途徑:一是通過關(guān)鍵群體拓寬信任網(wǎng)絡(luò)。 就托管組織而言,通過多渠道與村干部或者村莊能人建立良好的信任關(guān)系,形成聯(lián)結(jié)效應,有助于進一步擴展與其他農(nóng)戶的信任網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。 二是通過感情色彩較強的關(guān)系運作方式加深信任。 托管服務(wù)組織憑借自身良好聲譽和口碑獲得信任,這種聲譽型信任手段不僅能夠吸引更多的農(nóng)戶選擇托管服務(wù),還能加深與已托管農(nóng)戶之間的信任程度。 同時,穩(wěn)定的情感交流方式也能加深信任關(guān)系,關(guān)心農(nóng)戶所想,解決農(nóng)戶所慮。 這種情感型信任手段,能夠有效約束雙方的行為方式,進一步達成合作。

發(fā)展多元托管模式,滿足農(nóng)戶多樣化需求。 農(nóng)戶是否愿意選擇托管服務(wù)以及選擇何種托管服務(wù)都取決于家庭勞動力供給狀況和技術(shù)保障程度[17]。 結(jié)合宜昌市各地的實際情況,一方面,政府通過完善農(nóng)田水利設(shè)施、高標準農(nóng)田建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管創(chuàng)設(shè)良好條件。 另一方面,吸引社會資本等多元服務(wù)主體加入托管組織,發(fā)展多元托管模式,實現(xiàn)農(nóng)戶多樣化需求與托管服務(wù)供給有效銜接。

3.2 多元主體并重,規(guī)范托管組織運行

突出龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。 積極鼓勵托管市場中的龍頭企業(yè),尤其是具有創(chuàng)新精神和公德心的組織,發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的實力優(yōu)勢作用,帶動更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),推進服務(wù)規(guī)?；~入新臺階。堅持學習新理念,推廣新技術(shù)、新設(shè)備和新產(chǎn)品,科學合理的配置人才、技術(shù)、資金等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素,實現(xiàn)節(jié)本增效,促進小農(nóng)戶增產(chǎn)增收。 要樹立以用戶為中心的服務(wù)思維,把提升服務(wù)質(zhì)量和小農(nóng)戶滿意度放在重要位置。 學習其他省市的典型案例,認真總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作中的經(jīng)驗教訓,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展水平。

重視人才培養(yǎng)。 全面推進鄉(xiāng)村振興,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這就給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的思想和能力建設(shè)提出了更高的要求。 積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生以及鄉(xiāng)村能人,加入培育新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管人才隊伍,努力學習新理念,新知識,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),為農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；l(fā)展注入活力。 推動人才引進、人才優(yōu)惠政策,吸引有經(jīng)驗、有技術(shù)、懂經(jīng)營的人才加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的社會化服務(wù)工作中。

規(guī)范托管組織運行。 政府部門應高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的進展,加強政策上的頂層設(shè)計。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,加快推進《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)條例》的頒布,以立法的形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門進行規(guī)范。 發(fā)展行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的監(jiān)督引導力量,能有效推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場的自治、自律和自強[12]。 政府部門與行業(yè)組織協(xié)同,形成監(jiān)管合力,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的健康、規(guī)范發(fā)展。

3.3 多種防范機制并行,切實保障托管雙方的權(quán)益

建立農(nóng)業(yè)保險補貼機制。 一方面,政府加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。 鼓勵農(nóng)戶和托管組織積極參與農(nóng)業(yè)保險,使其在面對自然災害時,將可能遭遇的風險損失轉(zhuǎn)嫁給第三方保險機構(gòu),從而降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險,避免帶來直接性沖擊。 在保障權(quán)益損失的最小化的同時,既增強了小農(nóng)戶和托管組織抗風險能力,又能促進托管市場的活躍度。 另一方面,明晰農(nóng)業(yè)保險中服務(wù)對象的界定。 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過程中,農(nóng)業(yè)保險服務(wù)對象包括農(nóng)戶、托管組織、因自然災害發(fā)生造成的農(nóng)產(chǎn)品損失等,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的意外與糾紛,都可以考慮將其納入農(nóng)業(yè)保險的范疇。

打造陽光透明的托管服務(wù)信息管理平臺。 在數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下,充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),構(gòu)建連通小農(nóng)戶和托管組織的服務(wù)信息交流平臺。 通過暢通信息渠道,有效緩解由于信息不對稱造成的,農(nóng)戶難尋托管組織以及托管組織難尋服務(wù)對象的雙重困境,促進小農(nóng)戶與托管組織的有效銜接。 充分的信息資源可以讓農(nóng)戶更加了解農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài),更加科學有效地預期農(nóng)產(chǎn)品未來的價格,避免農(nóng)戶與市場脫節(jié)造成的盲目生產(chǎn)。 通過打造陽光透明的托管服務(wù)信息管理平臺,有效降低托管交易成本的同時預防農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中可能存在的經(jīng)濟風險,進一步提升托管服務(wù)質(zhì)量,切實保障托管雙方的權(quán)益。