熊 煒 趙豆豆

2023年7月13日，在經(jīng)過長(zhǎng)期醞釀后，德國(guó)聯(lián)邦政府推出其歷史上首份《中國(guó)戰(zhàn)略》文件，該文件內(nèi)容豐富，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文教諸多領(lǐng)域，系統(tǒng)全面地規(guī)劃了德國(guó)對(duì)華政策的基本框架，首次以地緣政治視角審視中德關(guān)系，為未來德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的實(shí)施定調(diào)。鑒于德國(guó)不僅是歐盟的“領(lǐng)頭羊”，而且在全球政治經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，在當(dāng)前中美、中歐關(guān)系均發(fā)生變化的背景下，深入探討德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略在實(shí)施路徑、政策轉(zhuǎn)向上的新態(tài)勢(shì)與新挑戰(zhàn)具有重要意義。

一、“時(shí)代轉(zhuǎn)折”與德國(guó)“中國(guó)觀”的變化

烏克蘭危機(jī)給德國(guó)外交與安全政策帶來巨大沖擊，其對(duì)德國(guó)的刺激之深，可謂冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大地緣政治危機(jī)。2022年2月27日，在俄烏沖突爆發(fā)僅三天后，德國(guó)總理朔爾茨(Olaf Scholz)即在聯(lián)邦議院發(fā)表著名的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”(Zeitenwende)演講，宣布對(duì)德國(guó)外交戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整。(1)朔爾茨在演講中譴責(zé)了俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了德國(guó)對(duì)烏克蘭的道義支持與武器援助。同時(shí)，德國(guó)將完善自身在國(guó)防領(lǐng)域的建設(shè)，計(jì)劃每年把國(guó)民生產(chǎn)總值2%以上的資金用于軍費(fèi)開支。See “Regierungserkl?rung von Bundeskanzler Olaf Scholz am 27. Februar 2022”，Die Bundesregierung，F(xiàn)eb.27，2022，https：//www. bundesregierung.de/breg-de/suche/regierungserklaerung-von-bundeskanzler-olaf-scholz-am-27-februar-2022-2008356.德國(guó)不僅以增加國(guó)防預(yù)算和實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦國(guó)防軍現(xiàn)代化來打破長(zhǎng)期堅(jiān)守的外交與安全政策的“克制文化”，更重要的是，德國(guó)宣示將以更加主動(dòng)與進(jìn)取的姿態(tài)面對(duì)“重塑歐洲乃至全球秩序的危機(jī)”。(2)Kristi Raik and Martin Quencez，“Whose Zeitenwende？Germany Cannot Meet Everyone’s Expectations”，German Council on Foreign Relations，Jun.16，2023，https：//dgap.org/en/research/publications/whose-zeitenwende-germany-cannot-meet-everyones-expectations.從根本上說，此舉顛覆了戰(zhàn)后聯(lián)邦德國(guó)以“文明力量(Zivilmacht)”為標(biāo)志的國(guó)際角色定位的和平主義觀念。(3)黃萌萌：《德國(guó)外交角色的變遷：從“文明力量”到“建構(gòu)力量”？》，《歐洲研究》2023年第2期，第78—108頁。

“時(shí)代轉(zhuǎn)折”對(duì)于德國(guó)外交的另一個(gè)重要含義是引發(fā)了德俄關(guān)系的歷史性改變。自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，德國(guó)和俄羅斯之間曾保持了一種“特殊關(guān)系”：即便雙方國(guó)內(nèi)政治變化，但雙邊關(guān)系長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，而且德國(guó)也樂意在西方國(guó)家中扮演俄羅斯利益代言人的角色。(4)熊煒：《失重的“壓艙石”？經(jīng)貿(mào)合作的“赫希曼效應(yīng)”分析——以德俄關(guān)系與中德關(guān)系為比較案例》，《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2019年第5期，第81—103頁。然而，烏克蘭危機(jī)卻使德俄關(guān)系走向破裂，德國(guó)近期出臺(tái)的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》已經(jīng)明確將俄羅斯鎖定為歐洲—大西洋地區(qū)“最嚴(yán)重的威脅”，稱其“破壞鄰國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整、文化認(rèn)同和政治存在”，推行“帝國(guó)主義勢(shì)力范圍政策”，直接威脅德國(guó)、北約及歐盟的安全；德國(guó)和北約雖“不尋求與俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)或?qū)埂保S時(shí)準(zhǔn)備“捍衛(wèi)盟友主權(quán)和自由”。(5)陳旸、李超、呂蘊(yùn)謀：《德國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略：邁向“正?；瘒?guó)家”的安全之路》，《國(guó)家安全研究》2023年第3期，第20—40頁。

尤其值得注意的是，中國(guó)在德國(guó)所稱的“時(shí)代轉(zhuǎn)折”中也扮演了重要角色，因?yàn)榈露黻P(guān)系的變化同時(shí)加速推進(jìn)了德國(guó)“中國(guó)觀”的變化。德國(guó)國(guó)內(nèi)很多人將中國(guó)貼上和俄羅斯同樣的“威權(quán)國(guó)家”標(biāo)簽，試圖將俄羅斯與中國(guó)“綁定”在一起，宣稱中俄都對(duì)西方價(jià)值觀和國(guó)際秩序構(gòu)成威脅，而且將德國(guó)對(duì)俄羅斯的能源依賴與德國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴相互類比。(6)Hans von der Burchard，“Germany’s sharp-tongued Annalena Baerbock rips up the diplomatic playbook”，Politico，Apr.24，2023，https：//www.politico.eu/article/annalena-baerbock-germany-rip-diplomatic-playbook/.此前，新冠疫情已在德國(guó)國(guó)內(nèi)引起關(guān)于供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，德國(guó)政府明確提出要調(diào)整和重組產(chǎn)業(yè)鏈以降低對(duì)華依賴。德國(guó)在電動(dòng)汽車、電池、半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)等關(guān)鍵產(chǎn)品上依賴中國(guó)：德國(guó)三分之二的稀土金屬?gòu)闹袊?guó)進(jìn)口。(7)Luke Johnson，“What Europe Thinks…About China”，Internationale Politik Quarterly，Mar.24，2023，https：//ip-quarterly.com/en/what-europe-thinks-about-china.在此背景下，德國(guó)國(guó)內(nèi)降低對(duì)華在關(guān)鍵領(lǐng)域依賴與風(fēng)險(xiǎn)的呼聲日益高漲，引發(fā)德國(guó)國(guó)內(nèi)中國(guó)觀的變化。

長(zhǎng)期以來，德國(guó)對(duì)中國(guó)的看法比較穩(wěn)定，然而現(xiàn)在卻發(fā)生了改變。過去德國(guó)人普遍認(rèn)為，雖然中國(guó)奉行的價(jià)值觀和政治體制不同，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中德經(jīng)濟(jì)具有巨大互補(bǔ)性。在德國(guó)的民意調(diào)查中，即便在人權(quán)等政治性議題上，德國(guó)民眾對(duì)中國(guó)有著負(fù)面形象的評(píng)價(jià)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻始終得到正面的認(rèn)知。然而，突如其來的烏克蘭危機(jī)卻使德國(guó)直面對(duì)于俄羅斯的天然氣依賴以及關(guān)鍵金屬與農(nóng)業(yè)等供應(yīng)問題，加之新冠疫情、臺(tái)海局勢(shì)等風(fēng)險(xiǎn)疊加也促使德國(guó)反思自身對(duì)中國(guó)的依賴關(guān)系。在很多人的描述中，中國(guó)不再被認(rèn)為是巨大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，而被視為日益嚴(yán)重的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)來源。有政客甚至妄稱“中國(guó)是本世紀(jì)西方最大的地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。德國(guó)媒體評(píng)論說：“德國(guó)政府看似進(jìn)入了極端的循環(huán)：從只視中國(guó)為‘黃金國(guó)’(Eldorado)而非戰(zhàn)略對(duì)手的無憂無慮，到只看得到風(fēng)險(xiǎn)而看不到任何經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的焦慮不安。”(8)Christoph von Marschall，“Kanzler Scholz，Hamburgs Hafen und Peking：Auf der Suche nach der verlorenen Balance”，Tagesspiegel，Oct.25，2022，https：//www.tagesspiegel.de/politik/kanzler-scholz-hamburgs-hafen-und-peking-auf-der-suche-nach-der-verlorenen-balance-8797045.html.

在烏克蘭危機(jī)之后，德國(guó)主流政黨均陸續(xù)發(fā)布了對(duì)華戰(zhàn)略的立場(chǎng)文件，強(qiáng)調(diào)中國(guó)帶來的所謂政治風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。在聯(lián)盟黨的立場(chǎng)文件中，崛起的中國(guó)被視為“對(duì)21世紀(jì)所有希望維護(hù)、加強(qiáng)和支持基于規(guī)則的國(guó)際秩序的國(guó)家所面臨的劃時(shí)代的核心挑戰(zhàn)”。(9)“Souver?nit?t aus eigener St?rke-Eckpfeiler einer neuen China-Politik”，Apr.18，2023，https：//www.cducsu.de/sites/default/files/2023-04/PP%20Eckpfeiler%20China-Politik%20neu.pdf.自民黨將德國(guó)與中國(guó)的交往看作當(dāng)前時(shí)代最大的政治挑戰(zhàn)之一，并著重突出對(duì)華“制度性對(duì)手”定位，以此為改變與深化對(duì)華戰(zhàn)略的突破口。(10)“Positionspapier zur China-strategie”，F(xiàn)ebruary 2023，https：//www.fdpbt.de/sites/default/files/2023-02/Positionspapier%20zur%20China-Strategie.pdf.社民黨同樣強(qiáng)調(diào)其對(duì)華的態(tài)度：中國(guó)不僅是合作伙伴，而且是經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手。(11)“Sozialdemokratische internationale Politik in der Zeitenwende”，Jan.13，2023，https：//www.spdfraktion.de/system/files/documents/position-zeitenwende-internationale-politik_0.pdf.綠黨也在官方表態(tài)中提出，要對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。

與此同時(shí)，德國(guó)民眾對(duì)中國(guó)的看法也日趨負(fù)面。2023年4月，歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)在歐盟11個(gè)成員國(guó)內(nèi)就“歐洲人如何看待自己在世界上的地位”進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查。雖然歐洲公民普遍不認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)挑戰(zhàn)并試圖破壞歐洲的大國(guó)，但德國(guó)、瑞典、法國(guó)和丹麥?zhǔn)巧贁?shù)幾個(gè)將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“敵手”，而不是“盟友”或“伙伴”的國(guó)家。(12)Jana Puglierin and Pawel Zerka，“Keeping America close，Russia down，and China far away：How Europeans navigate a competitive world”，European Council on Foreign Relations，Jun.7，2023，https：//ecfr.eu/publication/keeping-america-close-russia-down-and-china-far-away-how-europeans-navigate-a-competitive-world/.另一份“德國(guó)趨勢(shì)”民調(diào)顯示，只有8%的人認(rèn)為中國(guó)是德國(guó)可以信任的合作伙伴，這與對(duì)俄羅斯(7%)的信任程度相似，大多數(shù)德國(guó)人并不認(rèn)為中國(guó)是德國(guó)值得信賴的外交政策伙伴。(13)“ARD - Deutschland Trend”，March 2023，https：//www.infratest-dimap.de/umfragen-analysen/bundesweit/ard-deutschlandtrend/2023/maerz/.美國(guó)皮尤研究中心對(duì)“中國(guó)全球形象”的調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的24個(gè)國(guó)家中，對(duì)中國(guó)的態(tài)度基本上是消極的。以2019年(56%)為分界，德國(guó)對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法自2020年(71%)起有了明顯的上升。至2023年，這一負(fù)面看法達(dá)到20年來的最高值(76%)，與2006年的最低值(33%)相差43%。(14)Laura Silver，Christine Huang and Laura Clancy，“China’s Approach to Foreign Policy Gets Largely Negative Reviews in 24-Country Survey”，Pew Research Center，Jul.27，2023，https：//www.pewresearch.org/global/2023/07/27/chinas-approach-to-foreign-policy-gets-largely-negative-reviews-in-24-country-survey/.在德國(guó)民眾心目中，安全與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)被視為德國(guó)與中國(guó)發(fā)展關(guān)系時(shí)需要考慮的主要因素。

不過，在充滿疑慮的對(duì)華輿論氛圍中，德國(guó)經(jīng)濟(jì)界還是發(fā)出了不同的聲音。2022年11月10日，巴斯夫總裁薄睦樂(Martin Brudermüller)等8家德國(guó)大型上市企業(yè)負(fù)責(zé)人在《法蘭克福匯報(bào)》聯(lián)名撰文，主張德國(guó)和歐洲應(yīng)該根據(jù)自身利益發(fā)展對(duì)華關(guān)系，既堅(jiān)持價(jià)值觀，也要堅(jiān)持對(duì)話合作，表示對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)活力有信心，從中國(guó)撤離將使德國(guó)企業(yè)錯(cuò)失機(jī)遇；針對(duì)對(duì)華依賴問題，他們認(rèn)為“減少依賴不能通過劃清界限來實(shí)現(xiàn)，而只能通過增加增長(zhǎng)活力和重新獲得歐洲的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)”。(15)Martin Brudermüller et al.，“Ein Rückzug aus China schneidet uns ab”，F(xiàn)rankfurter Allgemeine，Nov.10，2022，https：//www.faz.net/aktuell/wirtschaft/unternehmen/dax-manager-zu-globalisierung-rueckzug-aus-china-schneidet-uns-ab-18448754.html#void.博世集團(tuán)董事長(zhǎng)史蒂凡·哈通(Stefan Hartung)近日在接受《明鏡周刊》采訪時(shí)也明確表示，“如果過度依賴中國(guó)市場(chǎng)具有風(fēng)險(xiǎn)，那么完全遠(yuǎn)離中國(guó)市場(chǎng)同樣危險(xiǎn)。”(16)Michael Br?cher und Martin Hesse，“Das Spiel geht jetzt erst richtig los”，Der Spiegel，Sep.2，2023.

整體而言，烏克蘭危機(jī)所帶來的能源匱乏、經(jīng)濟(jì)依賴等連鎖反應(yīng)持續(xù)加大著德國(guó)面對(duì)中國(guó)的不安全感，在新的地緣政治背景下，德國(guó)政府需要尋求在復(fù)雜局勢(shì)中把握對(duì)華政策的脈絡(luò)，維護(hù)承擔(dān)全球責(zé)任的政治意愿，以更好地實(shí)現(xiàn)德國(guó)的價(jià)值觀與利益，如此則意味著德國(guó)政府需要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源，全面設(shè)計(jì)新時(shí)代背景下的對(duì)華戰(zhàn)略框架，從而加強(qiáng)對(duì)華政策的針對(duì)性與一致性。

二、德國(guó)政府的《中國(guó)戰(zhàn)略》及其實(shí)施路徑

德國(guó)政府長(zhǎng)期以來將其對(duì)華政策置于亞洲戰(zhàn)略的整體框架之中，但隨著“時(shí)代轉(zhuǎn)折”以后德國(guó)“中國(guó)觀”的變化，德國(guó)政府決意推出《中國(guó)戰(zhàn)略》文件，為其對(duì)華政策建立新的戰(zhàn)略框架?！吨袊?guó)戰(zhàn)略》的推出經(jīng)歷了近兩年的醞釀過程。早在2022年11月，德國(guó)外交部就曾內(nèi)部提交《中國(guó)戰(zhàn)略》初稿，這一草案整體上對(duì)華持消極批評(píng)態(tài)度，著重強(qiáng)調(diào)人權(quán)對(duì)中德經(jīng)濟(jì)關(guān)系的決定性作用，并指出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人權(quán)并不沖突”。(17)Benjamin Schulz，“Peking spricht von ‘Verunglimpfung Chinas’”，Der Spiegel，Nov.17，2022，https：//www.spiegel.de/politik/deutschland/china-strategie-deutschlands-peking-nennt-entwurf-verunglimpfung-chinas-a-fdcc7ed2-2559-4261-b551-608a6b7ef7f6.草案文稿經(jīng)德國(guó)媒體泄露公開后，引發(fā)國(guó)內(nèi)外的極大關(guān)注和議論，特別是來自中國(guó)的批評(píng)之聲。此后德國(guó)政府又經(jīng)過內(nèi)部磨合和修訂，直至2023年6月14日出臺(tái)首份德國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》之后，才于2023年7月13日正式發(fā)布《中國(guó)戰(zhàn)略》。《中國(guó)戰(zhàn)略》是德國(guó)“時(shí)代轉(zhuǎn)折”緩慢進(jìn)程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，德國(guó)政府以外交與經(jīng)貿(mào)關(guān)系為著力點(diǎn)，首次將其對(duì)華政策嵌入地緣政治戰(zhàn)略框架之中。(18)“Scowcroft Strategy Scorecard：Germany’s China strategy represents a shift in thinking，but still leaves questions”，https：//www.atlanticcouncil.org/content-series/scorecard/scowcroft-strategy-scorecard-germanys-china-strategy-represents-a-shift-in-thinking-but-still-leaves-questions/.

(一)《中國(guó)戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

從文本上來看，德國(guó)政府的《中國(guó)戰(zhàn)略》文件主要包含對(duì)華雙邊關(guān)系、鞏固德國(guó)與歐盟關(guān)系、加強(qiáng)國(guó)際合作三個(gè)層面的內(nèi)容。(19)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，p.9.文件聚焦對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，旨在降低對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴，擴(kuò)大對(duì)華戰(zhàn)略運(yùn)作空間。

一是對(duì)華雙邊關(guān)系。首先在戰(zhàn)略定位方面，延續(xù)了歐盟此前就歐中關(guān)系提出的三重定位，即視中國(guó)為“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者和制度性對(duì)手”。德國(guó)在氣候與環(huán)境政策方面尋求與中國(guó)的合作，并歡迎中國(guó)為世界提供全球公共產(chǎn)品。與此同時(shí)，將經(jīng)貿(mào)關(guān)系定義為德國(guó)處理對(duì)華政策的中間地帶。既將經(jīng)濟(jì)聯(lián)系作為雙邊合作的傳統(tǒng)要素，又將其視為雙邊競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域——德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)對(duì)華在經(jīng)濟(jì)上的依賴與風(fēng)險(xiǎn)，并提出要展開基于規(guī)則的公平競(jìng)爭(zhēng)。其中，基于規(guī)則的國(guó)際秩序成為德國(guó)將中國(guó)界定為制度性對(duì)手的依據(jù)。德國(guó)政府在《中國(guó)戰(zhàn)略》中辯稱，中國(guó)在處理人權(quán)、烏克蘭危機(jī)以及印太等問題上的行為增大了中德關(guān)系中的對(duì)立要素，為德國(guó)維護(hù)國(guó)際秩序以及重新校對(duì)雙邊關(guān)系帶來挑戰(zhàn)。(20)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，pp.10-11.盡管文件強(qiáng)調(diào)制度性對(duì)立并不意味著沒有合作的可能，但無論從對(duì)三重定位的論述篇幅還是論述內(nèi)容來看，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系尤其是所謂的制度性對(duì)立已經(jīng)成為德國(guó)處理對(duì)華關(guān)系的重要內(nèi)容。

二是加強(qiáng)德國(guó)與歐盟的一致性。德國(guó)將其對(duì)華政策視為歐盟對(duì)華政策的一部分，并尋求完善和促進(jìn)歐盟實(shí)施共同的對(duì)華政策。《中國(guó)戰(zhàn)略》將歐盟單一市場(chǎng)、供應(yīng)鏈多元化、技術(shù)主權(quán)、中國(guó)市場(chǎng)的“風(fēng)險(xiǎn)”、貿(mào)易政策工具、投資管理、出口管制、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、抵御外來影響以及網(wǎng)絡(luò)安全歸納為鞏固德歐聯(lián)系的重點(diǎn)。在維護(hù)歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)、完善與歐盟經(jīng)濟(jì)框架的同時(shí)，德國(guó)政府還將重點(diǎn)放在對(duì)華經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的“去風(fēng)險(xiǎn)”(de-risking)之上?！叭ワL(fēng)險(xiǎn)”目前已是德國(guó)對(duì)華政策中的“關(guān)鍵詞”。戰(zhàn)略文件將“去風(fēng)險(xiǎn)”定義為：減少關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA的依賴，在經(jīng)濟(jì)決策中增加地緣政治考慮，提高德國(guó)抵御能力。(21)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，p.34.具體而言，德國(guó)政府聚焦于對(duì)醫(yī)藥技術(shù)和藥品、稀土和用于能源轉(zhuǎn)型的半成品、光伏等關(guān)鍵領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分散。同時(shí)，企業(yè)被視為落實(shí)“去風(fēng)險(xiǎn)”的責(zé)任主體之一。在2022年11月媒體披露的草案文件中，德國(guó)政府曾要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行“壓力測(cè)試”，正式文本雖然刪去了這樣的內(nèi)容，但仍對(duì)企業(yè)自主承擔(dān)在華經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提出較高要求，并強(qiáng)調(diào)避免在地緣政治危機(jī)時(shí)動(dòng)用國(guó)家財(cái)力。

三是國(guó)際合作。圍繞基于共同價(jià)值觀的伙伴及利益攸關(guān)方，德國(guó)政府尋求與之在外交、經(jīng)貿(mào)、治理與安全領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)華政策協(xié)調(diào)。首先是維系全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)政府關(guān)注與美國(guó)及跨大西洋聯(lián)盟在對(duì)外政策上的互信，同步關(guān)切如非洲、海灣地區(qū)、中亞以及拉丁美洲等與中國(guó)有著貿(mào)易往來的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。在德國(guó)全球戰(zhàn)略部署中，印太地區(qū)的政治意義被放大。(22)2023年6月4日，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托留斯(Boris Pistorius)在新加坡香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，德國(guó)2021年向印太地區(qū)派出了一艘護(hù)衛(wèi)艦，將于2024年再次向印太地區(qū)派遣兩艘軍艦，以維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序。See Sabine Siebold and Nick Macfie，“Germany to send two warships to Indo-Pacific in 2024 amid South China Sea tensions”，Reuters，Jun.4，2023，https：//www.reuters.com/world/germany-send-two-warships-indo-pacific-2024-amid-south-china-sea-tensions-2023-06-04/.其次是搭建貿(mào)易與技術(shù)保護(hù)圈子。德國(guó)將德美貿(mào)易關(guān)系放置突出地位，并擬與澳大利亞、印太等多個(gè)國(guó)家與地區(qū)簽訂貿(mào)易協(xié)定。在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，德國(guó)政府將跨大西洋以及印太地區(qū)伙伴作為其在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的抓手。再次是設(shè)定參與全球治理的特殊要求。德國(guó)對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議持批評(píng)態(tài)度，并鼓勵(lì)實(shí)施歐盟的“全球門戶”計(jì)劃。最后是在安全政策領(lǐng)域，德國(guó)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全上與歐盟、跨大西洋聯(lián)盟、法國(guó)以及美國(guó)的密切合作，將中俄關(guān)系視為影響中德關(guān)系的關(guān)鍵要素。在非傳統(tǒng)安全方面，加強(qiáng)與同盟伙伴在太空與網(wǎng)絡(luò)安全上的協(xié)調(diào)，慎重對(duì)待中國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。(23)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，pp.49-57.

(二)《中國(guó)戰(zhàn)略》的實(shí)施路徑

作為德國(guó)展示其“中國(guó)觀”，維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的第一份全面對(duì)華戰(zhàn)略，德國(guó)政府以自身對(duì)華政策為主線，同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)域聯(lián)盟中的關(guān)鍵——?dú)W盟——的雙重保障、與國(guó)際伙伴中的重點(diǎn)——美國(guó)——的多維合作，形成德—中、德—?dú)W—中以及德—美—中三條對(duì)華戰(zhàn)略路徑(參見圖1)。

圖1 三條德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略路徑圖表來源：作者自制

路徑一：穩(wěn)定內(nèi)核——堅(jiān)持合作，但是為雙邊交流設(shè)定政治界限。

盡管《中國(guó)戰(zhàn)略》文件充斥著對(duì)華疑慮的措辭，但其總體上也還強(qiáng)調(diào)了雙邊合作交流的重要性，特別強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”并非“脫鉤”(de-coupling)。在實(shí)踐中，這主要體現(xiàn)在德國(guó)堅(jiān)持與中國(guó)開展多層級(jí)的制度化對(duì)話機(jī)制以及在全球議題上的務(wù)實(shí)合作。2022年11月，德國(guó)總理朔爾茨就任總理后首次訪華，朔爾茨也是中共二十大閉幕后首位訪華的西方大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。雖然承受了巨大的國(guó)內(nèi)壓力，但朔爾茨堅(jiān)持訪華的舉動(dòng)普遍被視作德國(guó)新政府明確釋放堅(jiān)持中德合作的積極信號(hào)。2023年6月18日至21日，應(yīng)朔爾茨邀請(qǐng)，中國(guó)總理李強(qiáng)訪德并進(jìn)行第七輪中德政府磋商，這是2011年中德建立政府磋商機(jī)制的延續(xù)，也是兩國(guó)新一屆政府首次全面對(duì)接，李總理訪德期間與德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和各界人士就廣泛議題交換了意見。其中，氣候合作是中德磋商的重點(diǎn)，雙方一致同意建立氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型對(duì)話合作機(jī)制，且就綠色環(huán)保、綠色能源科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)等議題開發(fā)合作潛力。(24)《李強(qiáng)同德國(guó)總理朔爾茨共同主持第七輪中德政府磋商并舉行會(huì)談》，2023年6月21日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6887444.htm。在《中國(guó)戰(zhàn)略》文件中，德國(guó)政府也特別強(qiáng)調(diào)：“沒有中國(guó)，氣候危機(jī)不可能克服?！?25)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，p.10.德國(guó)未來將繼續(xù)加強(qiáng)與中國(guó)在該領(lǐng)域的合作，通過中德氣候變化和可持續(xù)發(fā)展“二軌”對(duì)話、中德環(huán)境論壇等平臺(tái)推動(dòng)雙方在氣候治理領(lǐng)域的共同進(jìn)步。

但同時(shí)也需要看到，德國(guó)政府為中德合作設(shè)定了政治界限?！吨袊?guó)戰(zhàn)略》聲稱：(要與中國(guó))“開誠(chéng)布公地討論分歧、尋求共性并盡力克服關(guān)系中的不平衡”。(26)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，p.20.在政府與民間交流層面，德國(guó)政府在提出開展雙邊對(duì)話機(jī)制、戰(zhàn)略對(duì)話以及建設(shè)性合作的同時(shí)，在“法治國(guó)家建設(shè)”“國(guó)際法義務(wù)”“入境禁令”“德媒機(jī)構(gòu)在華工作條件”等多方面提出對(duì)華行為的期待與要求。在經(jīng)濟(jì)往來層面，德國(guó)政府仍重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，但經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政治交往的動(dòng)力明顯減弱。德國(guó)政府將其在新冠疫情危機(jī)中的藥品供應(yīng)等問題歸納為在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA的過度依賴，從而著重提出對(duì)華經(jīng)濟(jì)交往的“去風(fēng)險(xiǎn)”和“降低依賴”。而且，德國(guó)政府對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的企業(yè)也重點(diǎn)關(guān)注，稱德企由于在中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及行政規(guī)定等方面的諸多限制而處于劣勢(shì)。同時(shí)要求企業(yè)在決策時(shí)必須充分考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，將集中風(fēng)險(xiǎn)的成本內(nèi)部化。在特定議題領(lǐng)域?qū)用?，除傳統(tǒng)人權(quán)議題外，《中國(guó)戰(zhàn)略》還在科研領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)基于價(jià)值和利益導(dǎo)向的學(xué)術(shù)關(guān)系發(fā)展，在氣候領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)中國(guó)政治行為促使其對(duì)華光伏依賴加劇等，(27)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，pp.27-29，pp.37-38.旨在從雙邊政府間交流的具體議題入手，對(duì)中德合作的具體領(lǐng)域進(jìn)行限制。

路徑二：雙重保障——整合歐盟力量，加強(qiáng)對(duì)華政策協(xié)調(diào)。

2019年3月，歐盟委員會(huì)就曾聯(lián)合歐盟對(duì)外行動(dòng)署發(fā)布《中國(guó)—?dú)W盟：戰(zhàn)略前景》的對(duì)華政策文件，正式將中國(guó)界定為全球治理領(lǐng)域的合作伙伴、經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)者與政治體制的對(duì)手，為歐盟實(shí)施對(duì)華政策設(shè)定了框架。(28)“EU-China-A strategic outlook”，European Commission，Mar.12，2019，https：//commission.europa.eu/system/files/2019-03/communication-eu-china-a-strategic-outlook.pdf.該文件從醞釀到推出都得到當(dāng)時(shí)的德國(guó)默克爾政府的大力支持，德國(guó)官員稱該文件提出了歐盟在對(duì)華關(guān)系上的一種“全面亦勇敢的立場(chǎng)”，在市場(chǎng)開放等問題上“為歐盟的共同回答做出了重要推動(dòng)”。(29)熊煒：《德國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變與默克爾的外交遺產(chǎn)》，《歐洲研究》2020年第6期，第11頁。新冠疫情與俄烏沖突又加劇了德國(guó)與歐盟對(duì)華的疑慮與不安。在《中國(guó)戰(zhàn)略》文件中，德國(guó)沿用歐盟對(duì)華角色的三重定位，強(qiáng)調(diào)德國(guó)在歐洲層面與中國(guó)展開互動(dòng)，將其對(duì)華戰(zhàn)略置于歐洲整體對(duì)華政策之中。同時(shí)，德國(guó)致力于通過協(xié)調(diào)歐盟的共同政策，來強(qiáng)化歐洲在對(duì)華政策與戰(zhàn)略上的統(tǒng)一性與韌性。在《中國(guó)戰(zhàn)略》文件中，德國(guó)政府注重歐盟整體戰(zhàn)略協(xié)作，也注重維護(hù)與法國(guó)的友誼，同時(shí)聲稱要對(duì)“為中國(guó)擴(kuò)大影響力提供了機(jī)會(huì)”的西巴爾干以及東歐國(guó)家的事項(xiàng)保持關(guān)注。此外，德國(guó)還希望歐盟候選國(guó)要在不違背泛歐利益和歐盟法律的情況下，塑造對(duì)中國(guó)的態(tài)度。(30)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，p.17.

德國(guó)與歐盟在對(duì)華政策上的“同頻共振”不僅是基于其本質(zhì)上的共同價(jià)值觀基礎(chǔ)，而且在經(jīng)濟(jì)上還深受歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的影響。除“加強(qiáng)歐盟凝聚力”與“鞏固歐洲統(tǒng)一”這兩項(xiàng)原則外，德國(guó)政府也將歐洲“單一市場(chǎng)的完整性”作為維護(hù)其國(guó)家利益的重要政治原則。雖然中國(guó)是德國(guó)最大的單一商品貿(mào)易伙伴，但德國(guó)約一半的對(duì)外貿(mào)易是在歐洲內(nèi)部市場(chǎng)進(jìn)行的，歐洲是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，因而塑造和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的歐盟對(duì)華政策對(duì)于德國(guó)至關(guān)重要。德國(guó)政府在涉及中國(guó)的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，希冀在歐盟框架下采取多樣化措施，諸如支持在全歐盟范圍內(nèi)定期監(jiān)察對(duì)華具有依賴性的領(lǐng)域，加強(qiáng)與歐盟在國(guó)際機(jī)構(gòu)中的互動(dòng)，建立歐洲開源生態(tài)體系，與歐盟一道努力改進(jìn)政府補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則等系列方式。(31)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，pp.35-39.德國(guó)力求借助歐盟整體的力量降低對(duì)中國(guó)原材料、市場(chǎng)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的依賴，并通過多邊監(jiān)察、國(guó)際互動(dòng)、建立機(jī)制以及完善法規(guī)等手段，與歐盟伙伴一道對(duì)中國(guó)形成在經(jīng)貿(mào)合作中的雙重制約，從而在加強(qiáng)歐盟的同時(shí)，加大自身對(duì)華戰(zhàn)略的穩(wěn)固性。

路徑三：與盟友合作——維護(hù)跨大西洋關(guān)系，與美協(xié)調(diào)對(duì)華政策。

《中國(guó)戰(zhàn)略》文件前所未有地宣示將跨大西洋協(xié)調(diào)作為其對(duì)華政策的一個(gè)實(shí)施路徑，稱要與美國(guó)在貿(mào)易政策、規(guī)則協(xié)定、取消工業(yè)關(guān)稅等領(lǐng)域達(dá)成密切合作，借助歐美貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)(TTC)推動(dòng)內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)手段的“多元化”，強(qiáng)調(diào)跨大西洋聯(lián)盟以及包括七國(guó)集團(tuán)(G7)是“最緊密的伙伴關(guān)系”，同時(shí)稱中國(guó)與美國(guó)的對(duì)抗與德國(guó)安全利益相違背。(32)“China Strategie”，Die Bundesregierung，Jul.13，2023，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2608578/810fdade376b 1467f20bdb697b2acd58/china-strategie-data.pdf，p.49，p.55.值得注意的是，歐盟和美國(guó)就“去風(fēng)險(xiǎn)”的論調(diào)展現(xiàn)出一致性。2023年5月，西方七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)將對(duì)中國(guó)的討論置于“謹(jǐn)慎”的位置：在經(jīng)濟(jì)上，準(zhǔn)備與中國(guó)建立建設(shè)性與穩(wěn)定的關(guān)系，同時(shí)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)韌性需要去風(fēng)險(xiǎn)和多樣化，并將減少關(guān)鍵供應(yīng)鏈中的過度依賴。其中，“去風(fēng)險(xiǎn)”代替“脫鉤”這一強(qiáng)硬的詞匯，成為G7對(duì)中國(guó)問題討論的核心。(33)“G7 Hiroshima Leaders’ Communiqué”，May.20，2023，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/05/20/g7-hiroshima-leaders-communique/.德美兩國(guó)還于2023年9月27日舉行經(jīng)貿(mào)對(duì)話，該機(jī)制由德國(guó)前總理默克爾2021年最后一次訪美時(shí)與拜登共同發(fā)起。中國(guó)是德美經(jīng)貿(mào)對(duì)話貫穿各領(lǐng)域的核心議題。

此外，當(dāng)歐美發(fā)生利益沖突時(shí)，中國(guó)還被視作平衡雙邊發(fā)展關(guān)系的重要砝碼。例如，美國(guó)的《通貨膨脹削減法案》(IRA)引起歐盟緊張，歐盟認(rèn)為美國(guó)這一法案將氣候政策工具化，法案中提到的美國(guó)本土生產(chǎn)要求以及對(duì)美國(guó)出口不公平補(bǔ)貼等內(nèi)容，是對(duì)歐盟企業(yè)以及多邊自由貿(mào)易體系的不公平行為。(34)“EU’s response to the US Inflation Reduction Act (IRA)”，Jun.2，2023，https：//www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2023/740087/IPOL_IDA(2023)740087_EN.pdf，p.1.歐洲方面在對(duì)美國(guó)回應(yīng)時(shí)提到，中國(guó)在綠色技術(shù)方面正以創(chuàng)紀(jì)錄的速度前進(jìn)，歐盟也仍然處于相對(duì)有利的地位，“如果我們與美國(guó)建立跨大西洋監(jiān)管自由貿(mào)易區(qū)，那么我們將在這個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域擁有強(qiáng)大的制衡力量?！?35)“Statement by Executive Vice-President Dombrovskis at the ECON Committee of the European Parliament on the EU’s reaction to the US Inflation Reduction Act (IRA)”，Jul.18，2023，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/STATEMENT_23_3926，p.3.總體而言，對(duì)于德國(guó)與歐洲來說，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的德美合作不僅有對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量，還有滿足政治利益的需求。

三、德國(guó)實(shí)施《中國(guó)戰(zhàn)略》的挑戰(zhàn)

《中國(guó)戰(zhàn)略》雖然規(guī)劃了德國(guó)對(duì)華政策未來實(shí)施的路徑與政策措施，但作為一份跨部門、跨黨派的聯(lián)合推出的文件，德國(guó)政府在實(shí)施《中國(guó)戰(zhàn)略》的過程中依然面臨著國(guó)內(nèi)政黨偏好、歐盟內(nèi)部矛盾以及德美認(rèn)知差異上的挑戰(zhàn)。

一是德國(guó)主流政黨的偏好分歧形成制約。在德國(guó)政府制定《中國(guó)戰(zhàn)略》文件的過程中，執(zhí)政聯(lián)盟的三黨想法各有側(cè)重，導(dǎo)致文件醞釀與推出的時(shí)間遠(yuǎn)超預(yù)期。社民黨強(qiáng)調(diào)了與中國(guó)對(duì)話的意愿，自民黨則就人權(quán)與法律安全行為對(duì)華進(jìn)行譴責(zé)，甚至呼吁擴(kuò)大與中國(guó)臺(tái)灣的關(guān)系。而曾經(jīng)對(duì)北約和美國(guó)霸權(quán)持批評(píng)態(tài)度的綠黨，則在與拜登政府一起對(duì)抗中國(guó)的提議上持積極態(tài)度。(36)Simona A. Grano and David Wei Feng Huang(eds.)，China-US Competition Impact on Small and Middle Powers’ Strategic Choices，Palgrave Macmillan，2022，p.168.總體而言，綠黨、自民黨對(duì)中國(guó)的批評(píng)比社民黨更為強(qiáng)烈。(37)Roderick Kefferpütz，“Shifting Politics：The Future of Germany’s China Policy”，Institut Montaigne，Apr.7，2022，https：//www..org/en/expressions/shifting-politics-future-germanys-china-policy.執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的分歧自然而然地反映在內(nèi)閣各部門的相互協(xié)調(diào)互動(dòng)中，雖然三黨均聲稱對(duì)中國(guó)的三重定位，但朔爾茨領(lǐng)導(dǎo)下總理府更傾向于與中國(guó)展開合作，綠黨政治家貝爾伯克和哈貝克領(lǐng)導(dǎo)的外交部以及經(jīng)濟(jì)部則建議在對(duì)華關(guān)系中采取更加嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)限制。(38)Andreas Rinke，“Germany’s new China strategy delayed by policy differences - sources”，Reuters，May.23，2023，https：//www.reuters.com/world/europe/germanys-new-china-strategy-delayed-by-policy-differences-sources-2023-05-23/.德國(guó)政府的內(nèi)部分歧導(dǎo)致其在中國(guó)戰(zhàn)略上呈現(xiàn)出既要堅(jiān)持合作又要降低風(fēng)險(xiǎn)、既要謹(jǐn)慎措辭又要批評(píng)指責(zé)的矛盾與搖擺態(tài)度。這無形中加大了德國(guó)政府統(tǒng)一對(duì)華行為的阻力，為其戰(zhàn)略的實(shí)施增添了不確定性。

二是歐盟內(nèi)部矛盾制約其協(xié)調(diào)對(duì)華政策。德國(guó)政府將其對(duì)華政策根植于歐盟框架內(nèi)，視作歐盟整體對(duì)華政策的一部分。然而，歐盟成員國(guó)在制定對(duì)華戰(zhàn)略上仍有各自的關(guān)注重點(diǎn)，利益訴求并非一致。例如，成員國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)要素與中國(guó)在俄烏沖突中的立場(chǎng)何者為優(yōu)先事項(xiàng)存在異議，(39)Priyanka Shankar，“China in focus as EU leaders prepare for key summit”，Aljazeera，Jun.28，2023，https：//www. aljazeera.com/features/2023/6/28/china-in-focus-as-eu-leaders-prepare-for-key-summit.這具體反映在“新”“老”歐洲對(duì)華態(tài)度的傾向之中。俄烏沖突放大了中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的政治擔(dān)憂，其對(duì)華看法更為強(qiáng)硬，有轉(zhuǎn)向制度性對(duì)手的角色認(rèn)知趨勢(shì)。而西歐國(guó)家則從保護(hù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度出發(fā)，仍然堅(jiān)持以包含“合作伙伴”的三重定位看待中國(guó)。(40)Andreea Brinza，“China found influence in Europe’s west-not east”，Politico，Aug.2，2023，https：//www.politico.eu/article/china-found-influence-in-europes-west-not-east/.歐盟成員國(guó)的利益偏好難以輕易協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)安全與政治安全博弈與妥協(xié)下所達(dá)成的歐盟對(duì)華政策，難以走出“經(jīng)濟(jì)上要合作、政治上要指責(zé)”的老套路。

在歐盟機(jī)構(gòu)層面上，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)與歐洲理事會(huì)主席米歇爾(Charles Michel)也在對(duì)華相關(guān)問題上存在分歧。以《中歐全面投資協(xié)定》為例，據(jù)報(bào)道，米歇爾希望重啟該協(xié)定，而馮德萊恩持相左意見，馮德萊恩對(duì)華態(tài)度更為強(qiáng)硬，而米歇爾代表的歐洲理事會(huì)高層在推動(dòng)對(duì)華政策上采取更加溫和的態(tài)度。(41)Jamil Anderlini，“Europe’s disunity over China deepens”，Politico，Apr.24，2023，https：//www.politico.eu/article/europe-germany-france-olaf-scholz-disunity-over-china-deepens/；Suzanne Lynch and Barbara Moens，“Biden splits EU’s top ranks over China”，Politico，Mar.13，2023，https：//www.politico.eu/article/joe-biden-european-union-china-policy-hawkish-stance-beijing-xi-jinping-von-der-leyen/.歐盟機(jī)構(gòu)之間的分歧再次凸顯出美國(guó)是影響歐盟對(duì)華態(tài)度的重要第三方因素，甚至有的歐洲學(xué)者聲稱：“我們現(xiàn)在面臨一個(gè)重大問題，歐盟委員會(huì)主席聽美國(guó)的，歐洲理事會(huì)主席聽中國(guó)的。”(42)Stuart Lau，Barbara Moens and Suzanne Lynch，“Don’t piss off China！EU prepares to tone down its battle with Beijing”，Politico，Jun.28，2023，https：//www.politico.eu/article/eu-leaders-leaders-set-to-soften-tone-on-china/.

三是德國(guó)與美國(guó)的國(guó)際秩序觀差異決定了德美對(duì)華政策協(xié)調(diào)有其限度。美國(guó)外交政策的本質(zhì)是尋求以“美國(guó)優(yōu)先”為目標(biāo)的霸權(quán)政治，通過權(quán)力壓迫盟友在其博弈中選邊站隊(duì)。(43)Clemens Fuest，“Der Ukrainekrieg und die Folgen für unser Wirtschaftsmodell”，Wirtschaftsdienst，no.4，2022，pp.242-243.維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)國(guó)際秩序始終是美國(guó)對(duì)華政策的核心與主線，在美國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略文件中，中國(guó)被美方認(rèn)定為是“唯一一個(gè)既有意圖，也越來越有能力重塑國(guó)際秩序的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。(44)“National Security Strategy”，The White House，Oct.12，2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf，p.23.作為自視為當(dāng)今世界唯一霸權(quán)國(guó)的美國(guó)為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，將有可能犧牲中美關(guān)系的經(jīng)濟(jì)利益而維護(hù)其政治目標(biāo)。但是德國(guó)在國(guó)際秩序中的自我定位并非是霸權(quán)國(guó)，作為“貿(mào)易國(guó)家”的德國(guó)不會(huì)率然犧牲經(jīng)濟(jì)利益以服務(wù)政治目標(biāo)，仍將在對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)系中尋求自身的利益訴求。而且，德國(guó)的國(guó)際秩序觀帶有法治、穩(wěn)定、審慎的德國(guó)特色，其核心是追求所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，這決定了德國(guó)不會(huì)在國(guó)際關(guān)系中像美國(guó)那樣以意識(shí)形態(tài)劃線，而是會(huì)基于具體的規(guī)則行事，至少會(huì)盡力追求“對(duì)事不對(duì)國(guó)”的效果。

四、對(duì)中德關(guān)系的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

《中國(guó)戰(zhàn)略》的實(shí)施面臨著多項(xiàng)挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出德國(guó)政府從內(nèi)部自洽到歐盟融合，再到與美協(xié)調(diào)的層層壓力。當(dāng)這一份充滿矛盾的戰(zhàn)略文件內(nèi)嵌至中德現(xiàn)實(shí)互動(dòng)之時(shí)，其對(duì)雙邊關(guān)系的負(fù)面影響也將逐步顯現(xiàn)。

(一)三重定位之間的矛盾影響中德雙邊政治互信

《中國(guó)戰(zhàn)略》文件堅(jiān)持對(duì)華“三重定位”的表述，這意味著德國(guó)以分割化(compartmentalization)的方式與中國(guó)打交道，(45)熊煒：《從“超脫”到“碰撞”：德國(guó)對(duì)華政策50年》，《歐洲研究》2022年第6期，第18頁。即通過合作、競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立的角色將中德間各個(gè)領(lǐng)域區(qū)分開來。然而，“伙伴、競(jìng)爭(zhēng)者、制度性對(duì)手”的“三重定位”本身就自相矛盾，(46)《2023年5月15日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，2023年5月15日，https：//www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/202305/t20230515_11077846.shtml。這種矛盾來源于德國(guó)政府對(duì)華在政治上的不信任與經(jīng)濟(jì)上的依賴性。德國(guó)從價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、政治體制的角度視中國(guó)為西方規(guī)則秩序的挑戰(zhàn)，但又無法回避與中國(guó)緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，因此形成了經(jīng)濟(jì)妥協(xié)于政治的模糊性定位。德國(guó)對(duì)華在競(jìng)爭(zhēng)與合作對(duì)立角色中的猶豫與徘徊，使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作反而充滿政治疑慮，也單方面增加了正常經(jīng)貿(mào)互動(dòng)中所謂的制度性競(jìng)爭(zhēng)要素。德國(guó)對(duì)華的認(rèn)知分裂給中德和中歐關(guān)系發(fā)展帶來了困擾。中方官方對(duì)此明確回應(yīng)，“中歐是伙伴不是對(duì)手。歐盟對(duì)華‘三重定位’相互矛盾，相互抵銷?！?47)《王毅：歐盟對(duì)華“三重定位”相互矛盾》，2021年7月24日，https：//news.china.com/domestic/945/20210724/39793018_all.html。德國(guó)與歐盟如果一味堅(jiān)持既要合作又要對(duì)立的矛盾基調(diào)，將影響中德、中歐關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)“去風(fēng)險(xiǎn)”惡化雙邊經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

“去風(fēng)險(xiǎn)”已然成為德國(guó)政府處理對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主旨基調(diào)與政治口號(hào)，也成為其指導(dǎo)德國(guó)企業(yè)對(duì)華經(jīng)貿(mào)往來的原則。在理念闡述上，盡管德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”不等同于“脫鉤”，但“去風(fēng)險(xiǎn)”邊界過于模糊，很難與“脫鉤”在本質(zhì)上有所區(qū)分。政府決策部門對(duì)與地緣政治密切相關(guān)的安全、生產(chǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)的定義并不精確，企業(yè)有對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境產(chǎn)生誤判的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在術(shù)語界定中，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的定義越泛化，“去風(fēng)險(xiǎn)”的呼聲就越等同于“脫鉤”的呼吁。(48)例如有德國(guó)專家指出：“政府要求企業(yè)決策自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，當(dāng)企業(yè)產(chǎn)生的決策具有安全性、更廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)或政治經(jīng)濟(jì)影響時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共政策問題。在硬安全問題上，公共部門顯然需要占據(jù)主導(dǎo)地位，私營(yíng)企業(yè)無法將更廣泛的安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化?！逼髽I(yè)自身難以針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策與判斷的領(lǐng)域進(jìn)行舉例：關(guān)于是否讓中國(guó)電信設(shè)備成為關(guān)鍵信息通訊技術(shù)(ICT)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分的決定不能由私營(yíng)部門決定；向中國(guó)軍事力量出口芯片制造設(shè)備所帶來的風(fēng)險(xiǎn)也不是公司可以判斷的。See Ole Spillner and Guntram Wolff，“China ‘De-risking’：A Long Way from Political Statements to Corporate Action”，Jun.17，2023，https：//www.guntramwolff.net/pubs/china-de-risking-a-long-way-from-political-statements-to-corporate-action/.

在經(jīng)貿(mào)往來中，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)一些德國(guó)企業(yè)仍然具有吸引力。2018年至2021年間，德國(guó)三大汽車制造商(寶馬、戴姆勒和大眾)以及化工巨頭巴斯夫占?xì)W洲對(duì)華直接投資總額的三分之一以上。(49)“Germany’s new strategy for dealings with China：The plan reflects a hardening of attitudes in Europe”，the Economist，Jul.20，2023，https：//www.economist.com/china/2023/07/20/germanys-new-strategy-for-dealings-with-china.并且，奔馳、寶馬、大眾、巴斯夫和西門子仍在加大對(duì)華投資。(50)“Germany’s New China Strategy and its Implications for EU-China Relations”，European Institute For Asian Studies，Aug.4，2023，https：//eias.org/publications/germanys-new-china-strategy-and-its-implications-for-eu-china-relations/.然而，“去風(fēng)險(xiǎn)”目前已經(jīng)對(duì)德國(guó)中小型企業(yè)產(chǎn)生影響：德國(guó)中央合作銀行對(duì)1000家德國(guó)中小企業(yè)進(jìn)行了供應(yīng)鏈依賴性調(diào)查，15%的中小企業(yè)正計(jì)劃減少對(duì)中國(guó)的依賴。年銷售額超過5000萬歐元的大型中小企業(yè)更愿意撤出中國(guó)。(51)“Sonderumfrage Lieferketten”，DZ Bank，Dec.12，2022，https：//firmenkunden.dzbank.de/content/firmenkunden/de/homepage/research/sonderumfrage-lieferketten.html.當(dāng)中國(guó)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加劇、中國(guó)本土競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品物美價(jià)廉時(shí)，那些曾經(jīng)并且正在長(zhǎng)期居住于中國(guó)的德國(guó)中小型企業(yè)會(huì)選擇轉(zhuǎn)移至美國(guó)與印度，以彌補(bǔ)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的下滑。(52)Georg Fahrion，“Yeah，yeah，yeah！”，Der Spiegel，Jul.22，2023.傳統(tǒng)對(duì)華貿(mào)易友好的城市同樣受到負(fù)面經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。據(jù)外媒報(bào)道，中遠(yuǎn)集團(tuán)于2022年出售了杜伊斯堡碼頭30%的股份。杜伊斯堡官員現(xiàn)在熱衷于淡化與北京的聯(lián)系，“不久前將杜伊斯堡吹捧為德國(guó)‘中國(guó)城’的當(dāng)?shù)毓賳T聲稱，他們不想再使用這樣的口號(hào)了?！碑?dāng)?shù)馗吖苓€表示，針對(duì)莫斯科的制裁已經(jīng)讓一些運(yùn)貨商感到緊張。(53)Loveday Morris，Kate Brady and Emily Rauhala，“Germany’s ‘China City’ doesn’t want you to call it that anymore”，the Washington Post，May.25，2023，https：//www.washingtonpost.com/world/2023/05/22/germany-china-city-duisburg/.“去風(fēng)險(xiǎn)”不僅在概念上模糊不清，而且會(huì)使正常合作泛安全化，其對(duì)中德貿(mào)易的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn)。

(三)地緣政治因素進(jìn)一步?jīng)_擊經(jīng)貿(mào)合作

“去風(fēng)險(xiǎn)”背后是德國(guó)以地緣政治視角對(duì)中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系泛政治化。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，德國(guó)政府政治目標(biāo)與德國(guó)企業(yè)財(cái)富創(chuàng)造的沖突會(huì)影響企業(yè)健康發(fā)展。德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)主席魯斯武爾姆(Siegfried Russwurm)擔(dān)憂企業(yè)受到過多限制而難以發(fā)揮活力，即“新戰(zhàn)略能否成功實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化與減少關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)依賴的平衡，同時(shí)在此過程中不危及商業(yè)”仍是問題。(54)Christoph Hasselbach，“Germany’s new China strategy：Critical but not decoupling”，DW，Jul.14，2023，https：//www.dw.com/en/germanys-new-china-strategy-more-critical-but-not-decoupling/a-66226447.當(dāng)?shù)聡?guó)企業(yè)失去活力，其對(duì)中德經(jīng)貿(mào)也會(huì)產(chǎn)生消極影響。德國(guó)政府還將地緣政治上的不安全感進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)合作的限制。經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)哈貝克(綠黨)希望大規(guī)模擴(kuò)大德國(guó)對(duì)外國(guó)投資的審查法規(guī)，以“阻止中國(guó)對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的影響力”。歐盟以外的公司和投資者如果想收購(gòu)德國(guó)公司，現(xiàn)在必須接受經(jīng)濟(jì)部的審查，如果存在“公共秩序或安全受損”，政府可以禁止交易。(55)Dana Heide and Julian Olk，“Wie Habeck den Einfluss der Volksrepublik begrenzen will”，Handelsblatt，Aug.18，2023，https：//www.handelsblatt.com/politik/deutschland/china-wie-habeck-den-einfluss-der-volksrepublik-begrenzen-will/29340810.html.德國(guó)政府不僅對(duì)雙邊投資審查更加嚴(yán)格，還試圖發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)關(guān)系以形成對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制衡。以稀有金屬材料為例：中國(guó)是德國(guó)稀有金屬的關(guān)鍵供應(yīng)國(guó)，德國(guó)認(rèn)為西方與俄羅斯、美國(guó)與中國(guó)之間的政治沖突使半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中重要稀有金屬的出口受到限制。因此，德國(guó)聯(lián)邦政府正計(jì)劃擴(kuò)大其國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，從而確保原材料供應(yīng)。(56)2016年歐盟與加拿大簽署《綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》(CETA)。CETA是歐盟第一個(gè)含有投資保護(hù)規(guī)則的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是歐加簽署的最全面的貿(mào)易協(xié)定。Anna Lauterjung，“Mit diesen zehn Punkten will die Bundesregierung die Wirtschaft retten”，Wirtschaftswoche，Aug.30，2023，https：//www.wiwo.de/politik/deutschland/standort-deutschland-mit-diesen-zehn-punkten-will-die-bundesregierung-die-wirtschaft-retten/29360906.html.就中國(guó)維護(hù)自身利益的角度而言，隨著德國(guó)加強(qiáng)對(duì)華政治與經(jīng)濟(jì)戒備，雙邊傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作場(chǎng)域被“收縮”，市場(chǎng)的開放性與活力進(jìn)一步受到地緣政治的沖擊。

德國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略增加了中德關(guān)系的復(fù)雜性，為雙邊合作帶來了新的挑戰(zhàn)。但同時(shí)也要注意到，中國(guó)具有應(yīng)對(duì)困難與挑戰(zhàn)之道。其一，德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向并非朔爾茨政府的“專利”，這是德國(guó)政府長(zhǎng)期醞釀的結(jié)果。中國(guó)具有處理這一變化的準(zhǔn)備與經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府對(duì)《中國(guó)戰(zhàn)略》的反應(yīng)態(tài)度可謂冷靜與從容。其二，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)德國(guó)依然具有不可替代性。一方面，德國(guó)在短期內(nèi)無法就稀有金屬、諸如鎵和鍺等原材料自給自足或者另尋他法；另一方面，市場(chǎng)決定企業(yè)的“陣地”。大部分在華德企利益根基穩(wěn)固，諸如大眾等德國(guó)大型企業(yè)仍持續(xù)擴(kuò)大在華投資，受“去風(fēng)險(xiǎn)”的影響相對(duì)較小。中德經(jīng)貿(mào)合作能夠在一定程度發(fā)揮雙邊關(guān)系的“壓艙石”作用，繼續(xù)與中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)和技術(shù)關(guān)系同樣符合德國(guó)及歐盟的利益。(57)“Chancen nutzen - Risiken verringern：Empfehlungen der deutschen Wirtschaft für die China-Strategie der Bundesregierung”，Asien-Pazifik-Ausschuss der Deutschen Wirtschaft，January 2023，https：//www.asien-pazifik-ausschuss.de/downloads/general/APA-Papier_Chinastrategie_final_1.pdf.其三，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)世界多極化等方面承擔(dān)著關(guān)鍵角色。在2023年全球解決方案峰會(huì)上，英國(guó)社會(huì)科學(xué)院院士馬丁·奧爾布洛夫等不同國(guó)家的與會(huì)人士對(duì)中國(guó)參與全球重大議題，尤其是在氣候領(lǐng)域的治理能力與貢獻(xiàn)表達(dá)了認(rèn)可。(58)《2023年全球解決方案峰會(huì)在德國(guó)柏林舉辦 與會(huì)人士認(rèn)為與中國(guó)的合作不可或缺》，2023年5月16日，https：//news.cri.cn/20230516/77d17d1d-ff08-a01f-a15a-971913082a9e.html。德國(guó)作為全球治理治理中的重要行為者，同樣積極尋求與中國(guó)的合作，這一合作或?qū)⒋嬖凇巴庖纭敝疗渌I(lǐng)域的潛力。

五、結(jié)語

烏克蘭危機(jī)成為德國(guó)外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的加速劑，地緣政治環(huán)境變化激發(fā)了德國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞“對(duì)華依賴與風(fēng)險(xiǎn)”而展開的辯論。不僅德國(guó)主流政黨站在更嚴(yán)峻的立場(chǎng)上看待中國(guó)角色，德國(guó)民眾對(duì)華的負(fù)面認(rèn)知也達(dá)到近20年來的峰值。在此背景下，作為德國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略新框架的《中國(guó)戰(zhàn)略》正式出臺(tái)。文件堅(jiān)持對(duì)華三重定位，并從中德雙邊關(guān)系、德國(guó)與歐盟協(xié)調(diào)以及全球伙伴三個(gè)層面闡述德國(guó)對(duì)華政策。其中“去風(fēng)險(xiǎn)”成為德國(guó)政府對(duì)華戰(zhàn)略的核心關(guān)切，其本質(zhì)上是以政治地緣思維取代經(jīng)濟(jì)地緣的范式轉(zhuǎn)變。然而，德國(guó)政府實(shí)施對(duì)華政策的過程中仍面臨著政黨偏好、歐盟分歧以及與跨大西洋協(xié)調(diào)的諸多挑戰(zhàn)。

盡管中德關(guān)系面臨新的困難，我們同時(shí)也應(yīng)看到，德國(guó)依舊重視中國(guó)的“合作伙伴”角色，持續(xù)釋放反對(duì)“脫鉤”的積極信號(hào)，德國(guó)企業(yè)界依舊對(duì)中國(guó)市場(chǎng)展現(xiàn)出很大的投資意愿。中德具有傳統(tǒng)友誼與交往經(jīng)驗(yàn)，兩國(guó)政府在維護(hù)多邊主義、推動(dòng)世界繁榮與和平方面具有共同愿景，在經(jīng)貿(mào)科技與氣候治理等領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)合作基礎(chǔ)。中德兩國(guó)作為有全球影響力的大國(guó)，在當(dāng)前世界大變局中應(yīng)始終秉持相互尊重、求同存異、交流互鑒、合作共贏原則，共同維護(hù)全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)合作，增進(jìn)互信。中德傳統(tǒng)友誼的延續(xù)復(fù)興，將成為推動(dòng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的積極信號(hào)。