陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)最高權(quán)利機(jī)關(guān)，擁有廣泛的權(quán)力。邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)由選民經(jīng)過完備選舉制度選舉產(chǎn)生，是邊區(qū)民主制度的重要組成。邊區(qū)形成了完備的參議會(huì)會(huì)議制度，以制度形式保障參議會(huì)正常開展工作。邊區(qū)參議會(huì)與行政機(jī)構(gòu)共同努力，推動(dòng)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)。邊區(qū)對(duì)民族自治、民族平等的相關(guān)規(guī)定，是黨在民族政策上的重要探索，對(duì)于團(tuán)結(jié)廣大少數(shù)民族群眾，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮了重大作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)建立了邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)制度，重視團(tuán)結(jié)各黨各派，致力于鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作。1939年1月至2月陜甘寧邊區(qū)召開了第一屆參議會(huì)。第一次選舉共選出參議員146名，其中出席第一屆參議會(huì)大會(huì)的共136名。此外邊區(qū)政府聘請(qǐng)了12名參議員，其中10人參加了大會(huì)。周揚(yáng)在《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第一屆大會(huì)召開的意義及其成果》（1939年2月22日）中指出，這屆大會(huì)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：“第一，它是包括各黨派各階級(jí)的真正邊區(qū)全體人民的代表機(jī)關(guān)；第二，它是根據(jù)普遍、平等、直接、不記名的原則選舉出來的；第三，它不僅是陜甘寧邊區(qū)全體人民的民意代表機(jī)關(guān)，而且是全邊區(qū)人民管理自己政治的最高權(quán)利機(jī)關(guān)。”[1]

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)召開。這屆參議會(huì)一次會(huì)議到會(huì)議員219人。直接民選議員183人，由政府聘請(qǐng)的議員36人。大會(huì)最后選出參議會(huì)正副議長(zhǎng)和常駐委員9人，其中共產(chǎn)黨員3名；選出政府委員18名，共產(chǎn)黨員占6名。1944年12月邊區(qū)召開了第二屆參議會(huì)第二次會(huì)議。1946年4月，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)召開，這屆參議會(huì)正式參議員共有135人，后補(bǔ)參議員35人。會(huì)議選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，李鼎銘、劉景范為副主席，選出政府委員19人。從邊區(qū)參議會(huì)1945年第三次選舉結(jié)果來看，“共有參議員170人。其階級(jí)成分，包括邊區(qū)社會(huì)的廣泛階層，計(jì)有工人6人，貧農(nóng)18人，中農(nóng)69人，富農(nóng)26人，商人9人，地主34人等。其黨派關(guān)系，有共產(chǎn)黨員61人，占35.9%；國民黨員19人，占11.2%；無黨派人士89人，占51%，有回族3人，蒙古族3人，天主教徒3人，婦女7人”。[2]

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)是邊區(qū)最高

權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有廣泛的權(quán)力

邊區(qū)以法律形式明確了參議會(huì)的權(quán)力和地位。1937年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定了各級(jí)參議會(huì)的職權(quán)，包括“選舉行政長(zhǎng)官”“批準(zhǔn)預(yù)算”“創(chuàng)制或批準(zhǔn)各項(xiàng)建設(shè)計(jì)劃”“召回所選出之行政長(zhǎng)官”“下級(jí)議會(huì)決議案，不得與上級(jí)議會(huì)決議案沖突”。邊區(qū)議會(huì)還擁有“決定征收各項(xiàng)地方性的捐稅及發(fā)行地方公債”“議決邊區(qū)內(nèi)的單行法律”的職權(quán)。[3]

1939年2月邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定“邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)為代表邊區(qū)之各級(jí)民意機(jī)關(guān)”。該《組織條例》同時(shí)明確了各級(jí)參議會(huì)的職權(quán)，其中邊區(qū)參議會(huì)的職權(quán)包括“決定廢除或征收地方捐稅”“決定發(fā)行地方公債”“決議邊區(qū)之單行法規(guī)”和“監(jiān)督及彈劾邊區(qū)各級(jí)政府之政務(wù)人員”等11項(xiàng)；縣參議會(huì)職權(quán)包括“議決本縣之單行公約”“決定本縣人民之生計(jì)設(shè)施”和“監(jiān)察及彈劾縣政府及其以下之政務(wù)人員”等8項(xiàng)；鄉(xiāng)參議會(huì)職權(quán)包括“決定本鄉(xiāng)應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)”“決議本鄉(xiāng)人民或民眾團(tuán)體提交審議之事項(xiàng)”“督促及檢查鄉(xiāng)政府執(zhí)行鄉(xiāng)參議會(huì)決議之事項(xiàng)”等7項(xiàng)。[3]

1941年11月邊區(qū)參議會(huì)第二屆一次會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定，邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)為邊區(qū)各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)。[3]該《組織條例》規(guī)定的各級(jí)參議會(huì)職權(quán)與1939年的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》基本相當(dāng)，如邊區(qū)參議會(huì)擁有“批準(zhǔn)關(guān)于民政、財(cái)政、糧食、建設(shè)、教育及地方軍事等各項(xiàng)計(jì)劃”等13項(xiàng)職權(quán)。增加的兩項(xiàng)包括有職權(quán)“罷免邊區(qū)政府正副主席、政府委員及邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)”“追認(rèn)閉會(huì)期間常駐會(huì)，及邊區(qū)政府主席或政府委員關(guān)于緊急措置之重要事項(xiàng)?！绷硗庠谪?cái)政的預(yù)決算上修改為“通過地方政府提出之預(yù)算，并審查其決算”，在單行法規(guī)的制定上修改為“創(chuàng)制并復(fù)決邊區(qū)之單行法規(guī)”，[3]對(duì)邊區(qū)參議會(huì)職權(quán)的規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大，表述更加科學(xué)。新的《組織條例》對(duì)縣參議會(huì)的職權(quán)由以前的8項(xiàng)擴(kuò)大至11項(xiàng)。這些體現(xiàn)出了邊區(qū)參議會(huì)制度建設(shè)上的延續(xù)性和發(fā)展性特征。

陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)由選民經(jīng)過完備選舉

制度選舉產(chǎn)生，是邊區(qū)民主制度的重要組成

邊區(qū)通過立法確立了各級(jí)參議會(huì)由選民選舉產(chǎn)生的制度。1937年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定“各級(jí)議會(huì)議員，由選民直接選舉”，并明確了各級(jí)議會(huì)議員的改選時(shí)間，其中“鄉(xiāng)代表會(huì)及鄉(xiāng)長(zhǎng)，每六個(gè)月改選一次”“區(qū)議會(huì)及區(qū)長(zhǎng)，每九個(gè)月改選一次”“縣議會(huì)及縣長(zhǎng)，每一年改選一次”“邊區(qū)議會(huì)主席、法院院長(zhǎng)，每?jī)赡旮倪x一次”。[3]

1939年2月邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定了參議會(huì)選舉的選民選舉資格、選舉參議員人數(shù)比例、改選、選舉委員會(huì)、選舉區(qū)域、候補(bǔ)與競(jìng)選、選舉經(jīng)費(fèi)等，形成了完備的選舉制度。邊區(qū)“采取普遍、直接、平等、無記名”投票選舉制度選舉邊區(qū)、縣及鄉(xiāng)三級(jí)參議會(huì)的議員，組織邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)參議會(huì)。同時(shí)規(guī)定了各級(jí)參議會(huì)選舉區(qū)域居民人口與被選舉人口的比例，其中“鄉(xiāng)參議會(huì)，每居民三十人得選舉議員一人”；縣參議會(huì)每700人選舉一名議員，邊區(qū)參議會(huì)每5000人選舉一名議員。邊區(qū)規(guī)定邊區(qū)境內(nèi)年滿18歲的居民，“無階級(jí)、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別”，只要經(jīng)過選舉委員會(huì)登記均有選舉和被選舉的權(quán)利。邊區(qū)還明確了各級(jí)參議會(huì)的改選時(shí)間，其中鄉(xiāng)參議會(huì)議員每半年改選一次，縣和邊區(qū)參議員議員每一年改選一次。為便于選舉，邊區(qū)規(guī)定鄉(xiāng)參議會(huì)參議員選舉區(qū)域以行政村為單位，縣參議會(huì)參議員、邊區(qū)參議會(huì)參議員選舉區(qū)域分別以行政區(qū)和縣為單位，且不得變更。而鄉(xiāng)參議會(huì)參議員選舉區(qū)域可由鄉(xiāng)選舉委員會(huì)決定是否有必要聯(lián)合多個(gè)村莊在同一適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)進(jìn)行選舉。為保障選舉順利開展，邊區(qū)不僅規(guī)定了設(shè)置選舉委員會(huì)，而且決定邊區(qū)政府支付各級(jí)參議會(huì)選舉經(jīng)費(fèi)。[3]

1941年11月邊區(qū)第二屆參議會(huì)一次會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》對(duì)參議會(huì)選舉制度進(jìn)行了新的規(guī)范。選舉區(qū)域上新《條例》規(guī)定“鄉(xiāng)市（或等于區(qū)的市）參議員的選舉單位為居民小組”，縣市參議會(huì)參議員選舉單位為鄉(xiāng)，邊區(qū)參議會(huì)參議員的選舉區(qū)域以縣為單位。邊區(qū)還特別規(guī)定“邊區(qū)保安部隊(duì)、抗日駐防部隊(duì)、專門以上學(xué)校、百人以上產(chǎn)業(yè)工廠，得以其生產(chǎn)為單位”，進(jìn)行單獨(dú)選舉，選出所屬參議會(huì)參議員?！斑厖^(qū)參議會(huì)，每達(dá)居民八千人得選舉議員一人”。[3]

邊區(qū)參議會(huì)是陜甘寧邊區(qū)民主的重要體現(xiàn)，是新民主主義的體現(xiàn)?！督夥湃?qǐng)?bào)》社論《迎接邊區(qū)參議會(huì)》指出“一個(gè)目睹邊區(qū)第一屆參議會(huì)開會(huì)盛況的美國新聞?dòng)浾?，把邊區(qū)和大后方比較起來，曾說這里是另一個(gè)中國，沖塞著民主氣息的中國?！辈⒎Q贊邊區(qū)民主的珍貴——“過去我們流血犧牲為的是民主，今天能夠安居樂業(yè)是因有了民主，未來的幸?？鞓芬搽x不了民主”，提出“讓全世界都瞻望到邊區(qū)參議會(huì)會(huì)場(chǎng)上飄揚(yáng)著的新民主主義旗幟?！盵4]

1941年11月邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次會(huì)議召開后，《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《慶祝邊區(qū)參議會(huì)開幕》，指出“邊區(qū)參議會(huì)是中國民主政治的大纛（注：古代軍隊(duì)里的大旗），沿著它所指引的方向前進(jìn)，我們將要攀登民主政治的高峰?！薄皬倪厖^(qū)參議會(huì)的會(huì)場(chǎng)上，正高揚(yáng)著人民洪亮的聲音，……吹起了中華民族戰(zhàn)斗的號(hào)角?！盵5]

陜甘寧邊區(qū)形成了完備的參議會(huì)會(huì)議制度，

以制度形式保障參議會(huì)正常開展工作

邊區(qū)以法律形式規(guī)定了各級(jí)參議會(huì)的召開時(shí)間和閉會(huì)期間的運(yùn)作程序。1937年5月的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定“鄉(xiāng)代表會(huì)每一個(gè)月召集一次”“區(qū)議會(huì)每二個(gè)月召集一次”“縣議會(huì)每六個(gè)月召集一次”“邊區(qū)議會(huì)每一年召集一次”。該《組織綱要》同時(shí)規(guī)定各級(jí)議會(huì)“均于必要時(shí)得召集臨時(shí)會(huì)”。[3]1939年2月邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定“邊區(qū)參議會(huì)每半年開會(huì)一次”，縣參議會(huì)每三個(gè)月開一次會(huì)，鄉(xiāng)參議會(huì)每一個(gè)月開一次會(huì)。而當(dāng)同級(jí)政府請(qǐng)求、五分之一以上參議員請(qǐng)求、各級(jí)參議會(huì)區(qū)域內(nèi)全體人民中的十分之一以上請(qǐng)求時(shí)，或者經(jīng)參議會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，則要召集臨時(shí)會(huì)議。[3]1941年的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定“邊區(qū)參議會(huì)每年開會(huì)一次”“縣（市）參議會(huì)每半年開會(huì)一次、鄉(xiāng)市參議會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開一次會(huì)”“邊區(qū)及縣（市）參議會(huì)常駐議員每月開會(huì)一次”。邊區(qū)縣參議會(huì)在同級(jí)政府請(qǐng)求、縣參議會(huì)三分之一以上議員請(qǐng)求、管轄區(qū)域內(nèi)民眾團(tuán)體聯(lián)名請(qǐng)求時(shí)需要召集臨時(shí)會(huì)議，另外參議會(huì)常駐委員會(huì)決定后也能召集臨時(shí)會(huì)議。鄉(xiāng)市（或等于區(qū)的市）參議會(huì)在鄉(xiāng)市長(zhǎng)認(rèn)為必要時(shí)，村長(zhǎng)、行政村主任（或坊長(zhǎng)甲長(zhǎng)）聯(lián)名請(qǐng)求時(shí)，十分之一以上選民請(qǐng)求時(shí)則得召集臨時(shí)會(huì)議。[3]

關(guān)于閉會(huì)期間參議會(huì)管理問題，邊區(qū)各個(gè)時(shí)期均有規(guī)定?！蛾兏蕦庍厖^(qū)議會(huì)及行政組織綱要》（1937年5月）規(guī)定“縣議會(huì)閉會(huì)時(shí)，設(shè)縣常駐議員代行職權(quán)；邊區(qū)議會(huì)閉會(huì)時(shí)，設(shè)邊區(qū)常駐議員代行職權(quán)?！笨h常駐議員5-9人，邊區(qū)常駐議員11-15人。[3]《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》（1939年2月）規(guī)定各級(jí)參議會(huì)休會(huì)期間，由參議員選出常務(wù)委員處理會(huì)內(nèi)一切日常事務(wù)，其名額為“邊區(qū)參議會(huì)9人”“縣參議會(huì)5人”“鄉(xiāng)參議會(huì)3人”，其中議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)為常務(wù)議員。[3]

陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)與行政機(jī)構(gòu)

共同努力，推動(dòng)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)

邊區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)和行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為其相互配合，促進(jìn)邊區(qū)政治建設(shè)提供了法律保障。1937年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定邊區(qū)“各級(jí)行政長(zhǎng)官——鄉(xiāng)長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、邊區(qū)主席，由各級(jí)議會(huì)選舉”“邊區(qū)政府各廳長(zhǎng)的任命，須得邊區(qū)議會(huì)的同意”“各級(jí)政府直接對(duì)各級(jí)議會(huì)負(fù)責(zé)”。[3]

1939年2月邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》規(guī)定邊區(qū)參議會(huì)選舉邊區(qū)政府主席、邊區(qū)政府委員、邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)；縣參議會(huì)選舉縣長(zhǎng)、縣政府委員及地方法院院長(zhǎng)；鄉(xiāng)參議會(huì)選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)及鄉(xiāng)政府委員。此外，邊區(qū)參議會(huì)擁有通過邊區(qū)政府所提預(yù)算案、“議決邊區(qū)政府主席或政府委員及各廳廳長(zhǎng)提交審議事項(xiàng)”等權(quán)利，縣參議會(huì)、鄉(xiāng)參議會(huì)分別有權(quán)議決縣長(zhǎng)或縣政府委員會(huì)、鄉(xiāng)長(zhǎng)或鄉(xiāng)政府委員會(huì)提交的審議事項(xiàng)等。[3]邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)對(duì)行政機(jī)構(gòu)還擁有很強(qiáng)的監(jiān)督權(quán)利。各級(jí)參議會(huì)充分運(yùn)用自身被賦予的權(quán)利和行政機(jī)構(gòu)一起推動(dòng)了邊區(qū)政權(quán)建設(shè)工作，促進(jìn)邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

邊區(qū)法律賦予行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加各級(jí)參議會(huì)會(huì)議和溝通議案的權(quán)利，有利于參議會(huì)和行政機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)?！蛾兏蕦庍厖^(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》（1939年2月）規(guī)定“各級(jí)參議會(huì)開會(huì)時(shí)，各級(jí)行政及司法首長(zhǎng)，均得列席，有發(fā)言權(quán)，無表決權(quán)”，指出各參議會(huì)決議案送同級(jí)政府執(zhí)行，“如政府委員會(huì)對(duì)決議案認(rèn)為不當(dāng)時(shí)，”應(yīng)提出詳細(xì)理由，送回原參議會(huì)復(fù)議。如遇到下級(jí)參議會(huì)的決議案有不當(dāng)時(shí)，“同級(jí)政府受上級(jí)政府或上級(jí)參議會(huì)之指示，得停止執(zhí)行?！盵3]1941年通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》對(duì)1939年《組織條例》這部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定非兼參議員的村長(zhǎng)、行政村主任參加鄉(xiāng)市參議會(huì)時(shí)與參議員同權(quán)等。[3]這些規(guī)定有助于邊區(qū)科學(xué)處理協(xié)調(diào)各級(jí)參議會(huì)和行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系與工作。

邊區(qū)參議會(huì)從1939年1月邊區(qū)各界代表召開第一屆邊區(qū)參議會(huì)，到1950年6月中央人民政府在西北地區(qū)的代表機(jī)關(guān)西北軍政委員會(huì)成立，總共存續(xù)了十一年。期間召開了三屆四次會(huì)議，參議員共提交664件提案，通過356件提案。[6]邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過了12件重要提案。邊區(qū)第二屆參議會(huì)第一次大會(huì)將原提案審查合并為六類182案。邊區(qū)參議會(huì)第三屆大會(huì)共收到議案159件。通過的提案交由邊區(qū)政府組織實(shí)施。邊區(qū)參議會(huì)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮了特殊的重要作用，參議會(huì)提案工作見證了其在統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的成就和經(jīng)驗(yàn)。

1941年通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》不僅對(duì)邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生做了和以前相當(dāng)?shù)囊?guī)定，而且明確了“村長(zhǎng)、行政村主任（市坊長(zhǎng)或甲長(zhǎng)）由選民大會(huì)直接選舉之，每年改選一次?！盵3]

邊區(qū)參議會(huì)重視保護(hù)少數(shù)民族

利益，并以法令形式進(jìn)行規(guī)定

1937年5月通過的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定“邊區(qū)議會(huì)內(nèi)設(shè)少數(shù)民族委員會(huì)，保護(hù)少數(shù)民族的特殊利益。”[3]1939年2月邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》規(guī)定選舉區(qū)域內(nèi)如有少數(shù)民族，“其人數(shù)不足各級(jí)參議會(huì)選舉法定人數(shù)五分之一者，參加區(qū)域選舉”；超過“法定人數(shù)五分之一以上者，單獨(dú)進(jìn)行該民族居民選舉，得選出正式議員一人”。[3]此舉有利于保護(hù)少數(shù)民族在各級(jí)參議會(huì)中的權(quán)力。

1941年11月通過的《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》就陜甘寧邊區(qū)內(nèi)少數(shù)民族選舉做了特別規(guī)定，提出邊區(qū)內(nèi)少數(shù)民族不足法定人數(shù)，而已達(dá)鄉(xiāng)市、縣市、邊區(qū)選舉一定比例的居民，得單獨(dú)進(jìn)行民族選舉，選出該級(jí)參議會(huì)參議員一名；“少數(shù)民族選舉，得以各級(jí)參議會(huì)的地區(qū)為選舉單位”。[3]這些規(guī)定進(jìn)一步保障了少數(shù)民族參政議政的權(quán)利。

邊區(qū)通過法令改善少數(shù)民族生活生產(chǎn)條件。1944年通過的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》規(guī)定“蒙、回等少數(shù)民族人民愿在邊區(qū)境內(nèi)居住，而沒有土地耕種者”，得呈請(qǐng)政府領(lǐng)取公用土地或公用荒地，并可依法取得土地所有權(quán)。[3]這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于保障沒有耕地的少數(shù)民族群眾生活具有重大意義，解決了少數(shù)民族貧困群眾關(guān)心的土地問題，贏得了他們對(duì)邊區(qū)政權(quán)的支持，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在支持抗戰(zhàn)，推動(dòng)邊區(qū)發(fā)展方面的重要作用。

邊區(qū)對(duì)民族自治、民族平等的相關(guān)規(guī)定，是黨在民族政策上的重要探索。1946年4月，邊區(qū)第三屆參議會(huì)通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中“政權(quán)組織”部分規(guī)定“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)”。這一規(guī)定為邊區(qū)開展民族自治工作提供了法律依據(jù)，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)下促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的重要探索。而該《憲法原則》中的“人民權(quán)利”部分則規(guī)定“邊區(qū)人民不分民族，一律平等”，[3]確立了民族平等原則。堅(jiān)持民族平等是我國處理民族關(guān)系的首要原則，邊區(qū)在這一領(lǐng)域的探索，對(duì)于團(tuán)結(jié)廣大少數(shù)民族群眾，鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)揮了重大作用。

參考文獻(xiàn)

[1]周揚(yáng)：《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)第一屆大會(huì)召開的意義及其成果》，載《新中華日?qǐng)?bào)》，1939-2-22（3）。

[2]李維漢：《回憶與研究》（下），北京：中共黨史資料出版社，1986：519頁。

[3]陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)編輯組：《陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)（資料選輯）》，北京：中共中央黨校科研辦公室，1985。

[4]《迎接邊區(qū)參議會(huì)》，載《解放日?qǐng)?bào)》社論，1941-10-12。

[5]《慶祝邊區(qū)參議會(huì)開幕》，載《解放日?qǐng)?bào)》，1941-11-11。

[6]楊靜：《從參議會(huì)提案看人民代表大會(huì)制度的底色》，載《人大研究》，2022（3）。

作者簡(jiǎn)介

樊為之 陜西省社會(huì)科學(xué)院延安精神（陜甘寧革命史）研究所副所長(zhǎng)、副研究員