楊靜

近年在國(guó)家政策的推動(dòng)下，跨境電商園發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)全面進(jìn)行，園區(qū)通過(guò)采取便利服務(wù)、集聚、整合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、打破各部門(mén)之間的信息壁壘等措施促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。陜西跨境電商園在政府主導(dǎo)下，取得了眾多成就，但在產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)定位、營(yíng)商環(huán)境等方面存在短板，通過(guò)對(duì)陜西跨境電商園發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，結(jié)合目前短板提出優(yōu)化對(duì)策，助力數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

跨境電商園以跨境電商產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)各種優(yōu)惠政策、便利服務(wù)，吸引召集軟件設(shè)計(jì)、平臺(tái)研發(fā)、電子支付、營(yíng)銷(xiāo)推廣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等電商相關(guān)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。通過(guò)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管、稅務(wù)管理、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)，不斷集聚、整合、優(yōu)化跨境電商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)園區(qū)。

陜西跨境電商園發(fā)展現(xiàn)狀

1、陜西跨境電商園快速發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，跨境電商園作為“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”的產(chǎn)物，集聚各地電商企業(yè)，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院電商大數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)電商園區(qū)2208個(gè)，跨境電商園區(qū)317個(gè)，其中陜西省電商園區(qū)68個(gè)，跨境電商園共12個(gè)，其中西安、延安、寶雞三個(gè)城市獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。陜西跨境電商園區(qū)主要集中在關(guān)中地區(qū)，以西安為中心，以陜西自貿(mào)區(qū)為核心，憑借政策優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周邊電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、園區(qū)政策優(yōu)惠幅度較大

2013年后，陜西省加大對(duì)跨境電商的扶持力度，園區(qū)對(duì)企業(yè)政策優(yōu)惠力度逐步加大。如涉及跨境電商業(yè)務(wù)的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)，專(zhuān)門(mén)設(shè)立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金1億元，[1]主要用于對(duì)電商企業(yè)的補(bǔ)貼和扶持。如空港新城為鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，2019年出臺(tái)政策，規(guī)定企業(yè)年度納稅（跨境電商綜合稅、企業(yè)所得稅）規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)元人民幣（含）以上的，通過(guò)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)海關(guān)完成的進(jìn)口業(yè)務(wù)，按照進(jìn)口額進(jìn)行累進(jìn)補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)每年補(bǔ)貼最高300萬(wàn)元人民幣；通過(guò)航空物流運(yùn)輸方式開(kāi)展跨境電子商務(wù)零售直郵出口業(yè)務(wù)，按照出口額進(jìn)行累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、園區(qū)建設(shè)以政府主導(dǎo)為主

跨境電商園的建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資額大的特點(diǎn)，而陜西跨境電商發(fā)展較為緩慢，因此園區(qū)類(lèi)型以政府主導(dǎo)為主，兼有企業(yè)主導(dǎo)型。政府成立園區(qū)管委會(huì)對(duì)園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的建設(shè)、土地招投標(biāo)、招商引資等實(shí)行全面管理。如西咸新區(qū)為了助力下轄園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)提出的“5+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方向中明確包括跨境電商產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為了促進(jìn)園區(qū)企業(yè)聚集發(fā)展，設(shè)立20億元企業(yè)成長(zhǎng)基金，610萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，園區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)、發(fā)展方向、政策扶持都是以政府為主導(dǎo)。同時(shí)依托西安的科教資源，企業(yè)主導(dǎo)型園區(qū)的代表阿里巴巴在西安設(shè)立創(chuàng)新中心西安基地，以孵化包括跨境電商在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為定位，助力陜西跨境電商的發(fā)展。

4、園區(qū)企業(yè)通關(guān)便利化凸顯

（1）搭建跨境電商服務(wù)平臺(tái)

陜西跨境電商園與海關(guān)進(jìn)行合作，通過(guò)搭建跨境電商服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)進(jìn)出口申報(bào)提供便利。[2]例如寶雞綜合保稅區(qū)內(nèi)的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、西安跨境電商服務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)、“通絲路”陜西跨境電商人民幣結(jié)算服務(wù)平臺(tái)、“絲路城”跨境電商服務(wù)平臺(tái)、西安綜試區(qū)跨境服務(wù)平臺(tái)等，具有集“關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融”于一體的特點(diǎn)，通過(guò)制度建設(shè)、政府管理、服務(wù)集成等，實(shí)現(xiàn)跨境電商自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為園區(qū)貨物通關(guān)提供便利。

（2）優(yōu)化流程，整合資源，模式促進(jìn)通關(guān)便利化

跨境電商業(yè)務(wù)具有數(shù)量少，頻次多的特點(diǎn)，為減少通關(guān)時(shí)間，各園區(qū)開(kāi)通了“清單核放、匯總申報(bào)”的通關(guān)模式，空港新城試點(diǎn)“9710”“9810”的監(jiān)管模式，優(yōu)化海關(guān)、國(guó)稅、外管、電商企業(yè)、物流企業(yè)等之間的流程，降低了通關(guān)時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管、支付監(jiān)管以及物流跟蹤的全程集約管理。

陜西跨境電商園發(fā)展存在的問(wèn)題

1、地理分布不均衡、數(shù)量較少

陜西跨境電商園區(qū)分布不均衡，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因，陜西省跨境電商園區(qū)主要集中在關(guān)中地區(qū)，主要分布于西安、咸陽(yáng)、渭南、寶雞和延安，其分布數(shù)量分別為7個(gè)、1個(gè)、1個(gè)、2個(gè)、1個(gè)。全國(guó)165個(gè)跨境電商綜試區(qū)，其中陜西3個(gè)，從數(shù)量上在全國(guó)排名第14，相對(duì)靠后。

2、園區(qū)定位不明確，無(wú)法形成合力

陜西各市尤其是西安涉及到跨境電商業(yè)務(wù)的園區(qū)眾多，各個(gè)園區(qū)立足自身，依托各區(qū)域資源，確定重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)定位不明確，導(dǎo)致各個(gè)園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)入駐率不高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)交叉重復(fù)。各園區(qū)平臺(tái)由于分散于不同行業(yè)，入駐于不同的園區(qū)，導(dǎo)致單一園區(qū)內(nèi)某一行業(yè)入駐的數(shù)量總體偏少，存在平臺(tái)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，無(wú)法形成聚集合力。

3、園區(qū)入駐企業(yè)范圍較廣，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚程度有待提升

目前各園區(qū)內(nèi)業(yè)務(wù)范圍較廣，不僅包括貨物貿(mào)易企業(yè)，還包括各種與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)企業(yè)。各園區(qū)各行業(yè)企業(yè)都有所入駐，但缺乏大型龍頭企業(yè)，貨物供應(yīng)商、物流倉(cāng)儲(chǔ)、科研服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等跨境電商相關(guān)企業(yè)入駐較少，且以中小企業(yè)為主，不利于跨境電商園區(qū)集聚效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)；園區(qū)未能對(duì)引入企業(yè)的資源整合創(chuàng)新，致使企業(yè)多停留在對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施利用層面，經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。

4、園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境有待提升

（1）優(yōu)惠政策不全面

部分園區(qū)在宣傳時(shí)明確提出對(duì)入駐企業(yè)有優(yōu)惠政策，但在和企業(yè)相關(guān)性較大的開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易等方面并無(wú)特別優(yōu)惠政策，[3]和其它地區(qū)相比還存在辦理時(shí)間較長(zhǎng)、申報(bào)時(shí)被認(rèn)為違規(guī)業(yè)務(wù)的問(wèn)題，導(dǎo)致園區(qū)在吸引服務(wù)貿(mào)易企業(yè)入駐中處于相對(duì)弱勢(shì)地位。同時(shí)園區(qū)基本只提供硬件服務(wù)，缺乏軟環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目，且缺乏此方面的長(zhǎng)期規(guī)劃，因此阻礙了園區(qū)及園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

（2）通關(guān)效率有待提升

世行評(píng)價(jià)跨境貿(mào)易指標(biāo)通過(guò)假設(shè)價(jià)值5萬(wàn)美元的不同種類(lèi)貨物進(jìn)行進(jìn)口和出口，記錄進(jìn)出口程序中所需花費(fèi)的時(shí)間。相比之下，美國(guó)、丹麥進(jìn)口平均耗時(shí)分別為10.6小時(shí)、1小時(shí)；出口平均耗時(shí)分別為44小時(shí)、1小時(shí)。成都扣除國(guó)內(nèi)運(yùn)輸段后2021年出口、進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間分別為38.61小時(shí)和1.06小時(shí)，[4]陜西進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別為41.33小時(shí)和2.7小時(shí)，相比之下，陜西通關(guān)耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)。

陜西跨境電商園優(yōu)化對(duì)策

1、園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)

由政府牽頭，整體規(guī)劃各園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，錯(cuò)位發(fā)展，梳理、協(xié)調(diào)各園區(qū)分工與功能，明確各園區(qū)定位，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，積極引入一區(qū)多園模式發(fā)展；對(duì)存在閑置園區(qū)的地區(qū)，嚴(yán)把審批關(guān)；園區(qū)結(jié)合自身地理位置、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行定位，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行招商引資，避免重復(fù)建設(shè)、爭(zhēng)搶企業(yè)入駐的現(xiàn)象。園區(qū)相關(guān)部門(mén)要優(yōu)化資源配置，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，避免資源錯(cuò)置。

2、引進(jìn)龍頭企業(yè)，培養(yǎng)獨(dú)角獸企業(yè)

（1）精準(zhǔn)招引龍頭企業(yè)入駐園區(qū)

加大招商引資力度，精準(zhǔn)招商，依托園區(qū)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位引進(jìn)市場(chǎng)前景較好、國(guó)內(nèi)外行業(yè)影響力較大、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的龍頭企業(yè)。

（2）培育本地獨(dú)角獸企業(yè)

由政府牽頭，結(jié)合陜西本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的跨境電商獨(dú)角獸企業(yè)，深度挖掘產(chǎn)業(yè)帶資源，以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向打造陜西新產(chǎn)品、陜西新品牌，從優(yōu)化資源配置、品牌效應(yīng)、營(yíng)銷(xiāo)渠道、創(chuàng)新賦能等方面打造示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)陜西跨境電商賦能，推動(dòng)陜西傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)獨(dú)角獸企業(yè)緊抓數(shù)字貿(mào)易契機(jī)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，加大搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、自建網(wǎng)站方式展示推廣企業(yè)及商品的力度，推動(dòng)訂單及業(yè)務(wù)管理數(shù)字化。

3、依托本地優(yōu)勢(shì)形成跨境電商聚集區(qū)

跨境電商的運(yùn)行需要人才、園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策等協(xié)調(diào)發(fā)展，跨境電商園，協(xié)同文創(chuàng)、跨境電商及其產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合，實(shí)施“電子商務(wù)+科技”“電子商務(wù)+商貿(mào)”“電子商務(wù)+外貿(mào)”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)出臺(tái)系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，集“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”于一體，充分依托本地高校、科研、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持體系，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，形成一定程度的跨境電商聚集區(qū)，打造跨境電商生態(tài)企業(yè)集群。

4、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（1）提供軟環(huán)境服務(wù)

跨境電商園區(qū)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，不僅要為入駐企業(yè)提供基礎(chǔ)辦公硬件設(shè)施，而且軟環(huán)境服務(wù)也需要提升。在當(dāng)前提供的硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)常態(tài)傳播機(jī)制為企業(yè)提供包括市場(chǎng)咨詢、融資便利、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、品牌增值建設(shè)、客戶關(guān)系管理等軟環(huán)境服務(wù)。

（2）信息共享，提升通關(guān)效率

大力推進(jìn)信息共享，以通關(guān)便利為核心，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，協(xié)調(diào)各園區(qū)平臺(tái)之間及與單一窗口平臺(tái)之間的信息傳遞。陜西同時(shí)擁有綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)的招牌，在兩平臺(tái)六體系配套服務(wù)體系建設(shè)方面要充分考慮相關(guān)配套服務(wù)的互聯(lián)互通。打通通關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升跨境電商進(jìn)出口查驗(yàn)效率，擴(kuò)大“9710 ”“9810” 海關(guān)監(jiān)管方式的出口規(guī)模。海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、檢疫部門(mén)、銀行、保險(xiǎn)、公安、物流等多個(gè)單位之間打破信息壁壘，集中各部門(mén)的審驗(yàn)環(huán)節(jié)，整合進(jìn)出口申報(bào)、備案、海外倉(cāng)、無(wú)水港、物流、金融等信息服務(wù)，全面推行“一站式”作業(yè)，[5]通過(guò)園區(qū)平臺(tái)上的運(yùn)作，各個(gè)部門(mén)皆可實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)一次上報(bào)秒通關(guān)。

結(jié) 語(yǔ)

跨境電商園承載著跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，是海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、外匯管理、金融、物流的連接點(diǎn)，是跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。陜西跨境電商園通過(guò)積極實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化，依托陜西本地的高校、科研、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府，形成跨境電商聚集區(qū)，依托電商資源與物流渠道，聚集資源整合發(fā)展，積極實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)意生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈聚集群，助力陜西數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

楊 靜 西安翻譯學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榭缇畴娚?/p>