詹啟烜

[福建省水利投資集團(tuán)（尤溪）水務(wù)有限公司，福建 尤溪 365100]

0 引言

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新時期，市政工程建設(shè)管理工作是推動城市進(jìn)一步發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵手段之一，因此，相關(guān)部門單位對于市政建設(shè)工程質(zhì)量有了更高要求。吳遠(yuǎn)峰[1]認(rèn)為現(xiàn)階段我國市政工程建設(shè)存在易受到外界因素影響、涉及參建企業(yè)多、行業(yè)及單位調(diào)動具有協(xié)調(diào)一致性的特點。曾濤[2]認(rèn)為完善現(xiàn)階段開展市政工程建設(shè)工作主要存在管理制度不完善、執(zhí)行不到位、設(shè)備管理不科學(xué)、技術(shù)資金投入不足等問題。唐學(xué)云[3]認(rèn)為可將加強(qiáng)市政管理流程、明確建設(shè)管理意識、落實人員綜合培訓(xùn)作為工作要點。張彥龍[4]認(rèn)為可通過提高工程質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化成本、進(jìn)程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制工作、保障資源供應(yīng)及質(zhì)量驗收作為主要手段，提升作業(yè)規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，及時發(fā)現(xiàn)管理工作中出現(xiàn)的各類問題并彌補(bǔ)不足，降低市政工程安全事故發(fā)生概率。

1 市政工程建設(shè)管理體系建設(shè)的必要性

市政工程可為城市服務(wù)職能的落實提供可靠支撐，在一定程度上具有優(yōu)化居民生活質(zhì)量、提升服務(wù)便捷性的重要作用，可極大促進(jìn)我國城市建設(shè)成效。相關(guān)建筑單位應(yīng)不斷升級并健全現(xiàn)有的管理體系，從多角度、全方位保證市政工程的合規(guī)性、完整性。一方面需要滿足市政工程質(zhì)管標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定。施工質(zhì)量的好壞將直接決定工程的使用時限、服務(wù)性能、安全系數(shù)。由此，就需要相關(guān)承建單位及施工人員加強(qiáng)對現(xiàn)有市政施工技巧的管控，以國家級質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)為根本參照，創(chuàng)新市政工程建設(shè)管理機(jī)制，并由此對各環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行控制，確保作業(yè)流程、隱藏施工均滿足實際驗收標(biāo)準(zhǔn)，防止頻繁出現(xiàn)返工、修補(bǔ)等問題，不僅浪費(fèi)大量資源，同時也影響后續(xù)工作的推進(jìn)。另一方面應(yīng)符合現(xiàn)階段市政工程全過程、動態(tài)化管理需要。推進(jìn)市政工程管理體系建設(shè)工作是各城市開展改革轉(zhuǎn)型、升級完善的重要手段，可達(dá)到落實崗位職能、保障服務(wù)質(zhì)量、提升群眾滿意度等目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。建筑單位需要深入了解施工期間的成本、質(zhì)量、人員、技術(shù)等規(guī)劃情況，并保障市政工程全面管理工作的可行性、規(guī)范性，達(dá)到預(yù)計的施工建設(shè)管理目標(biāo)。

2 市政工程建設(shè)管理要點

本文以福建省三明市尤溪城東水廠建設(shè)項目為例進(jìn)行分析，已知工程總規(guī)模為8萬m3/d，一期規(guī)模4萬m3/d，整體工程用地面積為136 633m2（包含管網(wǎng)臨時用地）。且一期新建規(guī)模為4萬m3/d，主要施工內(nèi)容為加設(shè)1條凈水生產(chǎn)線，包含10 779m2的生產(chǎn)輔助用房、排泥水調(diào)節(jié)池、污泥脫水機(jī)房、絮凝沉淀池、污泥濃縮池、加壓泵房、機(jī)修車間、翻板濾池、回用水池、變配電間、清水池、加藥間等，鋪設(shè)水廠主管道5 612m，并在原場區(qū)內(nèi)預(yù)留遠(yuǎn)期深度處理用地與原水預(yù)處理用地。二期規(guī)模4萬m3/d，主要為1條凈水生產(chǎn)線，包含絮凝沉淀池、翻板濾池、配水管廊間、清水池、加藥及檢測設(shè)備。工程建成投產(chǎn)后有效保障居民生產(chǎn)、生活用水保證，為提高縣域中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、優(yōu)化自然生態(tài)、改善生活質(zhì)量、提高營商環(huán)境提供保障。

2.1 增強(qiáng)管理意識

為保證尤溪城東水廠建設(shè)管理工作的有效落實，加快工程整體建設(shè)速度，保質(zhì)保量完成工作，防止出現(xiàn)工期延誤等問題，需要相關(guān)施工單位做好工程管理工作，并提前樹立正確的工程建設(shè)意識。由此，建設(shè)單位應(yīng)提前就尤溪城區(qū)水網(wǎng)建設(shè)工程管理工作內(nèi)涵及流程進(jìn)行全方位掌控，并深刻認(rèn)識到尤溪城東水廠建設(shè)管理工作的重要性，提高對現(xiàn)有工程管理工作的重視，加大日常的監(jiān)督管理工作力度。同時也需要定期開展各類培訓(xùn)工作，使得市政工程建設(shè)管理理念深入人心，督促相關(guān)施工與管理人員可以在日常的培訓(xùn)活動中，落實安全施工、規(guī)范作業(yè)、全面管理的理念，做好多個管理環(huán)節(jié)的科學(xué)配合、有效銜接，確保整個管理工作的有序推進(jìn)。

2.2 加強(qiáng)過程管理

從實際施工過程進(jìn)行分析，開展尤溪城東水廠建設(shè)工作的主要流程包含前期規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等流程，因此相關(guān)人員不僅需要加強(qiáng)對施工作業(yè)期間的重視，也應(yīng)該擴(kuò)大管理規(guī)模，實現(xiàn)全過程、動態(tài)化管理，進(jìn)而及時排除各類風(fēng)險隱患，保證工程建設(shè)安全，提高使用性能。在本工程中，為保證前期規(guī)劃工作的合規(guī)性、條理性，并為后續(xù)的施工作業(yè)打下堅實基礎(chǔ)，需要相關(guān)施工單位綜合尤溪城區(qū)的具體發(fā)展需要、資源使用量、建設(shè)使用要求等，對工程建設(shè)區(qū)域進(jìn)行合理設(shè)計，確保滿足水廠建設(shè)工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。表1即為尤溪縣城區(qū)規(guī)劃用地、用水相關(guān)數(shù)據(jù)。

表1 尤溪城區(qū)規(guī)劃用地及用水量平衡表

在實際設(shè)計階段，相關(guān)人員需要提高對勘查工作的重視程度，并綜合表1相關(guān)數(shù)據(jù)信息，對整個水廠建設(shè)工程進(jìn)行合理設(shè)計。通過以上數(shù)據(jù)可知，由于遠(yuǎn)期可供尤溪城區(qū)集中飲用的地表水源興頭水庫有限，到2035年中心城區(qū)組團(tuán)日用水量將超過8萬t，城東水廠無法滿足工業(yè)發(fā)展需求。在2020～2035年期間，根據(jù)城南及石路工業(yè)園發(fā)展速度及供水需求，前期將由城東水廠供水。在城東水廠產(chǎn)能無法滿足組團(tuán)園區(qū)需水量發(fā)展趨勢，提前兩年開始籌建城南園工業(yè)水廠，選擇紫陽湖為供水水源實行工業(yè)園區(qū)分質(zhì)供水。城區(qū)、園區(qū)生活統(tǒng)一供水的方式保證廣大群眾用水需要。同時可創(chuàng)設(shè)老城區(qū)、城東、城西、園區(qū)水廠聯(lián)合供水的方式，其中，城區(qū)、城西及城東水廠分別位于城鎮(zhèn)北側(cè)、西北側(cè)、東北側(cè)，并分為梅仙、城南、城西、城關(guān)四個供水分區(qū)。整體統(tǒng)籌，分步發(fā)展，實現(xiàn)有序投資避免超前投資提高資本利用率。

在工程結(jié)束后，相關(guān)施工單位應(yīng)當(dāng)及時將各資料信息整合起來，為后續(xù)的工程查驗、項目交付等提出有效參照，防止出現(xiàn)各類糾紛矛盾問題。而施工階段是當(dāng)前開展工程管理工作的主要環(huán)節(jié)之一，需要相關(guān)施工人員加強(qiáng)重視，從材料、設(shè)備、技術(shù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格管控，盡量避免出現(xiàn)風(fēng)險隱患等問題。由此，施工單位需要對離心脫水機(jī)、起重機(jī)、電控設(shè)備、PLC柜、電纜、聚合氯化鋁、次氯酸鈉等材料及設(shè)備的采購、保存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，防止材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，對后續(xù)的水廠建設(shè)工作質(zhì)量造成不良影響，不僅降低工程安全標(biāo)準(zhǔn)，威脅廣大施工人員及群眾的生命健康安全，同時也會造成原料成本的大量浪費(fèi)。同時，各單位也應(yīng)當(dāng)提前做好建材、設(shè)備的日常養(yǎng)護(hù)工作，盡量避免發(fā)生故障問題，保證各設(shè)備可始終維持在良好的運(yùn)營狀態(tài)中，避免出現(xiàn)突發(fā)事故，造成工程停工返工或人員傷亡，提高成本投入。由此，相關(guān)建筑單位應(yīng)當(dāng)對此工程進(jìn)行科學(xué)管控，嚴(yán)禁出現(xiàn)成本超額等問題，確保其可在預(yù)定時間內(nèi)交工。此外，各施工單位也需要加大對施工技術(shù)管理工作的認(rèn)知，選派資深、專業(yè)的管理人員對當(dāng)前正在使用的操作工藝流程進(jìn)行全面監(jiān)管，并對具體的施工工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，減少人為因素對工程技術(shù)的影響，保證施工針對性、高效性，提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快整體工程作業(yè)速率。

2.3 落實管理職責(zé)

為進(jìn)一步保障工程管理工作與尤溪城東水廠建設(shè)工程的深度結(jié)合，并凸顯其成效，需要相關(guān)施工單位充分落實責(zé)任到人的管理原則，提升在場所有工作人員的責(zé)任意識，明確自身的管理范圍、權(quán)責(zé)、內(nèi)容，并進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉等問題，為后續(xù)落實問責(zé)機(jī)制、及時找到工作負(fù)責(zé)人提供有效參考，調(diào)動起管理人員的工作積極性。

3 市政工程建設(shè)管理體系的完善策略

3.1 建立完善管理機(jī)制

完善的管理機(jī)制是保證市政工程建設(shè)管理體系有效落實的重要組成部分之一，可督促各管理環(huán)節(jié)以科學(xué)、具體的管理原則為基礎(chǔ)逐漸展開，提升管理工作規(guī)范性。由此，相關(guān)施工作業(yè)單位需結(jié)合尤溪城東水廠建設(shè)的實際需要，對現(xiàn)有管理機(jī)制進(jìn)行妥善整合。各施工單位可依據(jù)不同的建設(shè)環(huán)節(jié)設(shè)計專管崗位，同時調(diào)派專業(yè)人員開展工作，保證全體員工各司其職，降低管理工作風(fēng)險。同時，施工單位也需要明確并落實具體的責(zé)任管理機(jī)制，將各管理標(biāo)準(zhǔn)及工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確保責(zé)任落實到人，若是在施工期間出現(xiàn)違規(guī)問題，則需要依據(jù)相關(guān)條例對其進(jìn)行懲處，幫助其樹立健康的責(zé)任意識。

3.2 引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)

在開展尤溪城區(qū)水廠建設(shè)管理工作期間，相關(guān)人員需要針對以往的管理方式進(jìn)行合理改進(jìn)，綜合社會需要及時代趨勢，積極引進(jìn)全新的管理理念及技術(shù)手段，進(jìn)一步提高尤溪城東水廠建設(shè)工程整體管理能力。建筑單位可在管理工作中引進(jìn)完整的信息管理系統(tǒng)，以此對整個尤溪城東水廠建設(shè)工程進(jìn)行全方位、動態(tài)化管理，并將各參建單位聯(lián)系起來，加強(qiáng)交流溝通，實現(xiàn)信息的共享，及時對水廠建設(shè)工程中出現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患問題進(jìn)行科學(xué)識別、管理、示警，如表2所示，有效提高工程建設(shè)安全系數(shù)。同時，各管理人員也可對工程進(jìn)度、成本投入等參數(shù)進(jìn)行管控，將全部信息傳輸至統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理庫中，對整個建設(shè)過程進(jìn)行實時監(jiān)管，并就各造價信息、進(jìn)度信息進(jìn)行實時更新，若是出現(xiàn)與原工程造價不符的情況，需立即上報，并與其他各部門單位進(jìn)行協(xié)商，確保水廠建設(shè)工程可達(dá)到施工使用標(biāo)準(zhǔn)。

表2 主要風(fēng)險因素識別及危險程度表

3.3 落實精細(xì)化管理模式

以往的粗放式管理工作辦法已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化工程建設(shè)管理需要。由此，各施工單位需要對其進(jìn)行全面的創(chuàng)新、改進(jìn)，引進(jìn)精細(xì)化管理理念，實現(xiàn)對整個水廠建設(shè)工程的精細(xì)化發(fā)展。可將施工管理人員依據(jù)不同的工作內(nèi)容劃分為不同小組，如設(shè)備管理小組、材料管理小組、技術(shù)管理小組等，定期開展專項檢查活動，明確不同小組的具體管理工作內(nèi)容，并加以細(xì)化，明確制定更加精細(xì)的管理流程，并要求各小組按照相關(guān)規(guī)定開展管理工作，保證管理工作高效性。

3.4 構(gòu)建完善監(jiān)管體系

為保證水廠建設(shè)管理工作的全面性，相關(guān)人員可引進(jìn)網(wǎng)格化管理方式，將業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位分別確定為一、二、三級監(jiān)管網(wǎng)格，明確不同單位的權(quán)責(zé)范圍，避免出現(xiàn)交叉重疊、管理疏漏等問題，保證管理質(zhì)量。各施工單位也需要充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建對應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，并配合重點施工環(huán)節(jié)的各類監(jiān)控裝置，實現(xiàn)對整個水廠施工建設(shè)的線上監(jiān)控，對各監(jiān)控死角進(jìn)行有效管理，防止出現(xiàn)安全隱患問題影響整體建設(shè)質(zhì)量，為廣大施工人員提供充足的安全保障。

3.5 強(qiáng)化成本控制管理

通過對整個水廠工程建設(shè)合約進(jìn)行分析可知，整個一期工程的總投資金額為17 905.38萬元，其中整體工程費(fèi)用為13 671.71萬元（其中包含土建工程費(fèi)用10 808.32萬元，設(shè)備購置費(fèi)用1 276.51萬元，安裝工程費(fèi)用1 586.88萬元）、工程建設(shè)費(fèi)用2 785.64萬元（包含征地費(fèi)等1 388萬元）、建設(shè)期貸款利息895.13萬元、基本預(yù)備費(fèi)493.72萬元及鋪底流動資金59.18萬元。由此，為對整個工程資金使用狀況進(jìn)行合理管控，加大成本控制力度，進(jìn)而促進(jìn)整體市政工程建設(shè)的順利完工，需要建設(shè)單位從招投標(biāo)、設(shè)計規(guī)劃、施工建設(shè)、人員管理、設(shè)備管理、建材采購、交工驗收等方面對整個工程建設(shè)成本進(jìn)行管控，保證在不降低施工質(zhì)量的同時最大限度減少經(jīng)濟(jì)投入，提升工程建設(shè)成效。

在設(shè)備管理階段，施工單位應(yīng)依據(jù)具體的保養(yǎng)建設(shè)要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，在建材采購環(huán)節(jié)收集市場價格波動的數(shù)據(jù)，掌握市場變化規(guī)律，并盡量在最低點購入施工建材，確保所選建材滿足作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時對施工成本進(jìn)行優(yōu)化管理。另外，在施工建設(shè)期間也需要對各工序進(jìn)行詳細(xì)的審核及監(jiān)督，認(rèn)真判定成本使用狀況，做好人員調(diào)配、機(jī)械設(shè)備、材料損耗等管理工作，保證各環(huán)節(jié)均可滿足工程預(yù)算，使得尤溪城東水廠建設(shè)工作有序推進(jìn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢ㄔO(shè)工作的深入發(fā)展[4]。

4 結(jié)論

綜上而言，在現(xiàn)階段開展市政工程建設(shè)期間，需要相關(guān)單位盡量排除各類風(fēng)險隱患問題，從增強(qiáng)管理意識、加強(qiáng)過程管理、落實管理職責(zé)三方面入手，通過建立完善管理機(jī)制、引進(jìn)信息化管理系統(tǒng)、落實精細(xì)化管理模式、構(gòu)建完善監(jiān)管體系、強(qiáng)化成本控制管理等方法升級并完善現(xiàn)有的市政工程管理體系，及時發(fā)現(xiàn)并解決實際施工問題，減少安全隱患風(fēng)險，為現(xiàn)場施工作業(yè)人員的生命健康提供保障，提高市政服務(wù)工作質(zhì)量，實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并利用完善的市政建設(shè)體系進(jìn)一步提高城市吸引力，使其朝著立體化、現(xiàn)代化、高質(zhì)量的方向發(fā)展。