李陽懷樹

“我要向你們反映我們財(cái)務(wù)總經(jīng)理收受管理服務(wù)對(duì)象費(fèi)用的問題?！苯眨幻硣?guó)有企業(yè)職工到綿陽市安州區(qū)國(guó)有企業(yè)協(xié)同辦公區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同辦公區(qū)”）向監(jiān)督組反映道。監(jiān)督組立即將線索轉(zhuǎn)交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組，該組迅速行動(dòng)，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)該國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理存在向管理服務(wù)對(duì)象攤派費(fèi)用等問題線索。最終，該企業(yè)總經(jīng)理等3人受到黨紀(jì)處分。這是安州區(qū)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織協(xié)同辦公以來處理的又一典型案例。

今年以來，綿陽市安州區(qū)以全省完善基層監(jiān)督體系試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新設(shè)置國(guó)企綜合黨委，同步成立國(guó)企綜合紀(jì)委，與原來綜合監(jiān)督國(guó)企的駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組合署辦公，建立協(xié)同辦公區(qū)，通過部署監(jiān)督事項(xiàng)、組織計(jì)劃實(shí)施、檢查履責(zé)情況等工作，將松散的指導(dǎo)關(guān)系變?yōu)榫o密的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。協(xié)同辦公以來，該區(qū)已開展協(xié)同監(jiān)督27次，發(fā)現(xiàn)問題95個(gè)，立案9件，取得積極成效。

完善工作機(jī)制，對(duì)癥解決人少事多難題

安州區(qū)現(xiàn)有5家國(guó)有企業(yè)，其中體量最大的安發(fā)展集團(tuán)，資產(chǎn)已超200億元，每個(gè)國(guó)有企業(yè)下轄多個(gè)平臺(tái)公司，這些公司覆蓋工業(yè)、交通、住建、文旅、礦業(yè)等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域，對(duì)比龐大的業(yè)務(wù)范圍和巨大的資金量，企業(yè)紀(jì)檢組織僅配備1—2名專職人員，且常參與到區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)工作和專案中，在開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查時(shí)，就顯得捉襟見肘。

“在開展國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域招投標(biāo)專項(xiàng)檢查工作時(shí)，尤其感到乏力，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量不足，各個(gè)企業(yè)紀(jì)檢組織只有單打獨(dú)斗，效果甚微。我們開始嘗試把區(qū)屬國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織整合起來，聯(lián)合開展工作?！卑仓輩^(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任陳軍介紹說，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)籌組內(nèi)、國(guó)資綜合黨委、國(guó)企紀(jì)檢組織等力量，成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)全區(qū)國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查。

通過專項(xiàng)檢查，有效促進(jìn)企業(yè)形成授權(quán)明確、流程清晰、執(zhí)行高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的管理體系，完善監(jiān)事、紀(jì)檢、法律、財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，取得良好成效。在此之上，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步探索協(xié)同辦公模式，通過整合國(guó)企12名專職紀(jì)檢干部，打散混編為4個(gè)監(jiān)督組，實(shí)行2天分散、3天集中的“2+3”工作模式。

“本周，我組周一、周三、周五在協(xié)同辦公區(qū)辦公，周二、周四在自己所在企業(yè)處理日常工作?！钡诙O(jiān)督組某成員說，集中辦公主要進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、監(jiān)督部署、評(píng)價(jià)驗(yàn)收等工作，分散辦公則是回到自己企業(yè)，根據(jù)協(xié)同辦公區(qū)各項(xiàng)工作要求進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)和安排落實(shí)。這種模式既發(fā)揮了各負(fù)其責(zé)“近距離”監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)了人員的統(tǒng)籌統(tǒng)用。

“今年我們?cè)陂_展選人用人專項(xiàng)檢查前，組織召開了調(diào)度會(huì)，明確監(jiān)督靶向。檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)招聘、資格審核把關(guān)不嚴(yán)等24個(gè)問題，隨即，我們向企業(yè)黨組織和區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雙向抄告。最后，我們?cè)谔幹蒙嫌殖浞謪f(xié)調(diào)組織部門、勞動(dòng)部門，最終對(duì)2名不符合招聘條件的企業(yè)職工予以辭退，不符合提拔要求的3名職工予以免職，并提醒約談相關(guān)責(zé)任人8人次。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、國(guó)有企業(yè)綜合紀(jì)委書記胡鈺池在介紹協(xié)同監(jiān)督成效時(shí)表示，協(xié)同辦公區(qū)實(shí)體運(yùn)行了協(xié)同監(jiān)督站，對(duì)原有協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)行全流程梳理，進(jìn)一步健全溝通會(huì)商、雙向抄告、協(xié)調(diào)配合等機(jī)制，打通銜接中的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。

聚焦辦案主業(yè)，釋放監(jiān)督治理效能

查辦案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)。去年，安州區(qū)國(guó)企領(lǐng)域立案22人、處分20人，移送審查起訴6人。由于辦案力量薄弱，這其中相當(dāng)一部分案件是由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室承辦，需要辦案人員又到處抽調(diào)人員，顯得一團(tuán)亂。

結(jié)合前述試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索將協(xié)同監(jiān)督的方法運(yùn)用到辦案上來，某國(guó)有企業(yè)總經(jīng)理張某案的成功突破，就是該區(qū)發(fā)揮貫通協(xié)同優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的積極嘗試。

“問題線索指向明確，可查性高，可以開展初核?！?/p>

“問題中涉及合同、專項(xiàng)債券等內(nèi)容，我組需同財(cái)政、審計(jì)對(duì)接，準(zhǔn)備好相關(guān)法律法規(guī)等政策支撐?！?/p>

“張某是我公司總經(jīng)理，開展外圍證據(jù)采集如果由我進(jìn)行，可能會(huì)引起警覺，建議以開展協(xié)同監(jiān)督的名義，由其他監(jiān)督組進(jìn)行交叉取證。”

在張某案件討論會(huì)上，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人、派駐區(qū)財(cái)政局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人以及該公司紀(jì)委書記就案件查辦分別給出了意見建議。

最終，在紀(jì)檢監(jiān)察室抓總、把準(zhǔn)方向，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組抓細(xì)、把穩(wěn)脈絡(luò)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢組織抓實(shí)、把牢證據(jù)的貫通協(xié)同下，張某受到相應(yīng)的黨紀(jì)處分和刑事處罰。

在安州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，通過這種“室組企”一體辦案模式，充分發(fā)揮“室”的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，有效調(diào)動(dòng)“組”和“企”的監(jiān)督力量，對(duì)癥解決辦案人手不夠、能力不足、沒有權(quán)限等問題，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變。

除注重紀(jì)檢系統(tǒng)內(nèi)部的貫通協(xié)同外，在查辦案件時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還主動(dòng)對(duì)接公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)，以及財(cái)政、審計(jì)、銀行等單位，尋求支持配合；在促改促建時(shí)，將個(gè)案暴露出來的問題反饋給主責(zé)單位，督促建章立制，堵塞漏洞，實(shí)現(xiàn)外部協(xié)同。

以解決“保障性住房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借”問題為例，除將涉案4人全部查處外，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還將案件暴露出的管理不善、溝通不暢等問題反饋給住建、商務(wù)及工業(yè)園區(qū)等單位，推動(dòng)完善《租房補(bǔ)助管理辦法》等制度6個(gè)，有效避免了此類事件再次發(fā)生。

以貫通協(xié)同為統(tǒng)攬，安州區(qū)推動(dòng)各類監(jiān)督系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，治理效能得以彰顯。今年以來，該區(qū)國(guó)企領(lǐng)域呈現(xiàn)出信訪舉報(bào)和監(jiān)督檢查頻次下降、立案數(shù)和處分?jǐn)?shù)上升的“雙降雙升”良好態(tài)勢(shì)。