□劉占麗 張子安(青海省種羊繁育推廣服務(wù)中心)

隨著我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展的深入， 動物疫病的防控和飼養(yǎng)技術(shù)發(fā)展壓力越來越大。 依據(jù)《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020 年）》中“按病種、分階段、分區(qū)域?qū)嵤﹦游镆卟》乐斡媱潱杏媱澫拗?、凈化、消除主要危害畜牧業(yè)發(fā)展和人類健康安全的動物疫病”，以及“落實中畜禽養(yǎng)殖場疾病凈化計劃，設(shè)定重大疫病凈化期限”要求，進(jìn)一步為動物疫病的相關(guān)決策和發(fā)展要求提供了依據(jù)。

動物疫病凈化指在特定場所或范圍實施集中管理動物防疫、隔離、監(jiān)測檢測、無害化處理、撲殺等技術(shù)措施，以確保該區(qū)域內(nèi)動物無感染、不發(fā)病，實現(xiàn)疫病基本殺滅，從而根除動物疫病來源的活動。 自2020 年1 月22 日訂正決議，新《中華人民共和國動物防疫法》由原來的“預(yù)防為主”優(yōu)化為“預(yù)防為主、預(yù)防與防治相結(jié)合、凈化與消除”，以法律文書的形式確定了“凈化”的基礎(chǔ)含義。 這不僅是預(yù)防動物疫病的根本內(nèi)涵，也是預(yù)防動物疫病的關(guān)鍵目標(biāo)。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中強調(diào)，要落實好關(guān)于農(nóng)村動物疫病凈化的工作。 從簡單有效的防治手段到逐步凈化的控制， 充分落實農(nóng)村的防疫管理工作，逐步發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，同時將在有條件的新鄉(xiāng)村區(qū)域建立無疫區(qū)。 根據(jù)有關(guān)文件，目前的動物疾病防控策略已從有效預(yù)防逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮艋?、清除，這也反映了疫病凈化是提升當(dāng)前動物防疫水平的必要舉措。

一、存在的問題和原因分析

（一）養(yǎng)殖戶對于疫病凈化工作的認(rèn)識不夠

基層政府在開展凈化工作時經(jīng)常會出現(xiàn)養(yǎng)殖戶對于疫病的凈化工作重視程度不夠、 不配合、主動性也不夠強的現(xiàn)象，其主要原因是養(yǎng)殖戶不能預(yù)測衡量出成立凈化場后的利好情況，也沒有充分地認(rèn)識到不進(jìn)行凈化的副作用。 養(yǎng)殖戶作為政策實施的主體， 要求其在凈化環(huán)境中需要投入巨大的財力， 這就導(dǎo)致企業(yè)后期收入不明朗時，對應(yīng)的工作積極性也逐步減少。

（二）部門之間的業(yè)務(wù)不相連

在具體實施中， 將疫病凈化作為一項單獨的工作內(nèi)容，與檢疫監(jiān)測、移動管理、種畜禽合格證的新發(fā)放、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等項目之間缺少有效的銜接， 與畜牧行政部門間也沒有形成各項任務(wù)相互促進(jìn)、 共同推進(jìn)的合作機制。

（三）基層獸醫(yī)保障工作較少

大部分動物疫病預(yù)防控制工作都是在養(yǎng)殖場和縣級下進(jìn)行，但在養(yǎng)殖場中，獸醫(yī)人員相對較少，并且缺乏專業(yè)系統(tǒng)的訓(xùn)練，不能及時地更新和提升知識結(jié)構(gòu)， 縣級以下的動物疫病預(yù)防控制機制相對薄弱、 獸醫(yī)實驗室的運作不合格等，都是限制疫病凈化工作順利進(jìn)行的原因。 追本溯源，對于養(yǎng)殖場，首先是限制與自身發(fā)展相關(guān)的定義和水準(zhǔn)，其次是受市場行情的影響，最后是未能認(rèn)識疫病凈化的重要性； 對縣級以下的動物疫病預(yù)防控制機制， 一是制度機制的制約，二是基層專業(yè)人員太少。

（四）后期維持效果不理想

養(yǎng)殖戶在凈化場建立初期， 把大量的物資、人力、資金都投入設(shè)施設(shè)備建設(shè)中，具體包括后期設(shè)施設(shè)備的維修保養(yǎng)、管理制度建立、檔案管理、監(jiān)測凈化、環(huán)境衛(wèi)生改善等項目，在工程完成后就很容易出現(xiàn)管理松懈、水平下降的現(xiàn)象，直接影響下一階段的復(fù)檢。 究其原因是養(yǎng)殖戶積極性不高， 行政部門維持凈化效果的機制并不完善。

二、加強防疫問責(zé)體系建設(shè)，有責(zé)必究

各級政府部門需加強對動物疫病防治工作責(zé)任體系的建設(shè)，建立國家免疫管理責(zé)任體系、動物疫情報告管理責(zé)任體系、 監(jiān)測與執(zhí)行責(zé)任體系、 應(yīng)急管理責(zé)任體系以及動物疫病責(zé)任追究制度。 規(guī)模畜牧公司之間需簽訂疫情任務(wù)控制責(zé)任狀，把握好控制動物疫情的管理工作，完善動物疫病防控工作績效評估的獎懲機制，各相關(guān)單位應(yīng)強化政府部門的共同管理與指導(dǎo)，密切配合做好動物疫病防治工作。

三、加強強制免疫體系建設(shè)，開展“持續(xù)免疫”體系工作

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》，轄區(qū)內(nèi)的動物養(yǎng)殖單位和個人必須強制接種疫苗，以確保重大動物疫病達(dá)到百分百免疫。

（一）推進(jìn)實施動物免疫公眾信息服務(wù)機制

要把動物免疫計劃、 免疫責(zé)任人、 免疫范圍、咨詢電話、監(jiān)測電話等公之于眾；明確預(yù)防動物疫病的責(zé)任和義務(wù)， 提高動物疫苗接種管理的透明度， 提高公眾自我免疫和行使政府監(jiān)督的能力。

（二）做好免疫抗體檢測工作

抗體水平不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的， 應(yīng)進(jìn)行加強接種， 令畜禽免疫抗體合格率達(dá)到70%以上，并按照免疫抗體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定期抽查，提高疫苗接種項目的質(zhì)量和效果。

（三）建立免疫登記和記錄

以村（鄉(xiāng)）為主要實施機構(gòu)，村委會行政單位，建立牲畜戶籍檔案制度，每村由村防疫人員具體管理， 并針對養(yǎng)殖戶牲畜的不同狀況建立臺賬。 大規(guī)模養(yǎng)殖戶則要求現(xiàn)場疫情預(yù)防工作人員構(gòu)建并嚴(yán)格管理免疫相關(guān)信息記錄。

針對村級動物防疫人員構(gòu)建綜合選拔、考核、獎懲等制度。 通過對村級動物防疫人員相關(guān)管理制度（例如一崗三責(zé)等）的不斷升級，全方位落實人員方面的各項補助， 確保動物防疫工作的穩(wěn)定展開。

四、優(yōu)化疫病監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)預(yù)防

（一）全面優(yōu)化疫情監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系

依據(jù)市、縣、鎮(zhèn)、村的級別構(gòu)建四級動物疫病監(jiān)測通報網(wǎng)絡(luò)體系， 令所有養(yǎng)殖區(qū)域均存在負(fù)責(zé)申報動物疫情的人員。

（二）全面推廣疫情監(jiān)測制度

結(jié)合市、縣二級動物疫病預(yù)防功能，通過增加動物疫病檢測率、擴大相關(guān)檢測范圍，實現(xiàn)動物疫病檢測結(jié)果的精準(zhǔn)采集，從而實現(xiàn)科學(xué)、動態(tài)的動物疫病預(yù)警。

（三）全面掌握動物疫情發(fā)展趨勢

對于國內(nèi)動物疫病相關(guān)動態(tài)予以關(guān)注，實時掌握重大動物疫病情況， 從而防范動物疫病的感染。

五、 全面落實動物疫病監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，保障執(zhí)行力度

（一）構(gòu)建動物疫病衛(wèi)生監(jiān)管制度

加強監(jiān)督檢查。 建立動物健康監(jiān)測和檢測監(jiān)督職責(zé)體系和責(zé)任追究機制， 對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法進(jìn)行責(zé)任追究。

（二）規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

對各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行全面的監(jiān)督管理； 做到強制免疫監(jiān)督、畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管、動物防疫條件評估、 飼養(yǎng)產(chǎn)品檢測、 屠宰生產(chǎn)環(huán)節(jié)同步檢測、動物防疫證標(biāo)識監(jiān)督管理、病害動物無害化處置等監(jiān)管措施一并執(zhí)行與落實， 嚴(yán)格衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法活動。

（三）加強政府的監(jiān)督執(zhí)法工作能力

通過不斷改進(jìn)市、 縣二級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)問責(zé)機制， 提升執(zhí)法人員培訓(xùn)考核的嚴(yán)格程度，令其能夠全面掌握相關(guān)技術(shù)理論知識、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；做好法律、行政法規(guī)、職業(yè)道德教育以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作； 完備和改進(jìn)監(jiān)督設(shè)施設(shè)備；確保執(zhí)法經(jīng)費的正常發(fā)放，并改進(jìn)整個監(jiān)督和執(zhí)法制度。

（四）健全部門聯(lián)辦案件機制

政府對于動物疫病的行政處罰、 犯罪性質(zhì)嚴(yán)峻、 情節(jié)特別嚴(yán)重犯罪人員應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)震懾的措施， 政府應(yīng)實行與動物醫(yī)療行政執(zhí)法等形式司法監(jiān)管銜接的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制。 對重大案件采取及時立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。同時，要做好地方政府與自治區(qū)、市、縣、區(qū)的銜接工作，加強地方溝通協(xié)調(diào)，提高工作成效。

六、完善應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)有序應(yīng)對

（一）完善應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)當(dāng)前動物疫病形勢變化情況， 地方人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系， 確定不同應(yīng)急預(yù)案的具體運作模式。

（二）強化急救隊伍建設(shè)

嚴(yán)格落實人員名單，進(jìn)行緊急演習(xí)，強化急救知識培訓(xùn)，有效提升突發(fā)疫情的應(yīng)對能力。

（三）完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

提高處置效率，完善應(yīng)急指揮組織，當(dāng)出現(xiàn)重大動物疫情時，可以及時啟動應(yīng)急預(yù)案，提出科學(xué)、合理的應(yīng)對措施，嚴(yán)格遵循制度處置，從而避免疫情的進(jìn)一步擴大。

（四）疫情物品儲存管理完善

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定， 及時準(zhǔn)備好重要動物疫病疫苗、防疫物資等的儲存，并嚴(yán)格執(zhí)行疫情專項儲備金，以保緊急之需。

動物疫情凈化工作是一個漫長、 艱巨且需要相互協(xié)作的過程，需要牢固樹立嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的意識，通過加強疫情凈化工作的監(jiān)測和控制，提高其工作能力， 高效落實的同時推動動物疫情凈化工作開展。