洪 巧 王明芬

（作者單位：1.西昌市長(zhǎng)安街道辦事處城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合服務(wù)中心；2.西昌市安寧鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心）

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)介

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在農(nóng)村新出現(xiàn)的生產(chǎn)模式，主要是指在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較高的集約化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織[1]。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模比較大，收入水平很高，規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的程度更高。其中專(zhuān)業(yè)大戶(hù)主要從事某種單一的農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)，其生產(chǎn)規(guī)模大于分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)且專(zhuān)業(yè)程度較高。其特點(diǎn)是生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，生產(chǎn)效率較普通農(nóng)戶(hù)有所提高。家庭農(nóng)場(chǎng)具有法人性質(zhì)，和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)相比，其產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，集約化、專(zhuān)業(yè)化程度較高。這種模式集專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售為一體，可以涵蓋到第一、二、三、產(chǎn)業(yè)。特點(diǎn)就是商品化水平較高，生產(chǎn)技術(shù)和裝備較為先進(jìn)，規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化程度較高，生產(chǎn)效率極高。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社則是農(nóng)戶(hù)之間通過(guò)土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)或者其他生產(chǎn)資料，采取一定合作方式的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，是一種互助性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，其規(guī)模更大、專(zhuān)業(yè)化水平更高，與市場(chǎng)的結(jié)合程度也更高，是農(nóng)民自愿組織起來(lái)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，也就是“抱團(tuán)取暖”[2]。特點(diǎn)是分工明確，從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售都有專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)在做，其生產(chǎn)效率也因此得到提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，可以涵蓋到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從農(nóng)產(chǎn)品的種植與加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流運(yùn)輸、銷(xiāo)售甚至科研組織化程度和專(zhuān)業(yè)化都比較高，模式主要有“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”等，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，也能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的發(fā)展，甚至帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前三種新型經(jīng)營(yíng)主體。截至2022 年6 月30 日，西昌市共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體5 019 個(gè)，其中種養(yǎng)殖大戶(hù)1 964 家、家庭農(nóng)場(chǎng)1 978 家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 047 個(gè)（其中省級(jí)示范社35 家、州級(jí)示范社70 家、市示范社95 家）、農(nóng)業(yè)企業(yè)30 家[1]，西昌市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供季節(jié)性臨時(shí)用工崗位12 萬(wàn)余個(gè)，長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位4 350 個(gè)，既解決了新型經(jīng)營(yíng)主體用工問(wèn)題，又解決了農(nóng)村人力資源在家門(mén)口務(wù)工問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)。

二、培育壯大不同類(lèi)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）培育壯大種養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)

一是培育壯大葡萄種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市自2007 年發(fā)展培育種養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)以來(lái)，共培育葡萄種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)2 500 家，戶(hù)平種植大棚葡萄10～50 畝，各種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)平均實(shí)現(xiàn)20～150 人次就近就地就業(yè)，就業(yè)者平均獲得100 元/天的收入，全年實(shí)現(xiàn)務(wù)工收入30 000 元，僅葡萄種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)全市共實(shí)現(xiàn)7 500～37 500 人次農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)，2 500 戶(hù)葡萄種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)直接管理葡萄技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)2 500人長(zhǎng)期固定在農(nóng)村就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，僅葡萄種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)一項(xiàng)農(nóng)戶(hù)平均純收入20 萬(wàn)元～100 萬(wàn)元，種植大戶(hù)家家實(shí)現(xiàn)住洋樓開(kāi)好車(chē)。二是培育壯大生豬養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有生豬養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)350 家，養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)每年每戶(hù)平均出欄生豬400 頭，共計(jì)14 萬(wàn)頭生豬，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位750 個(gè)。三是培育壯大奶牛養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有奶牛養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)50 家，養(yǎng)殖奶牛3 500 頭，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位110 個(gè),有效實(shí)現(xiàn)110 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是蔬菜種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有蔬菜種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)450 家，戶(hù)平種植蔬菜5～10 畝，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位1 800 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)1 800 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是蠶桑種養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有蠶桑種養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)512 戶(hù)，種植桑樹(shù)5 000 余畝，養(yǎng)蠶1.5 萬(wàn)余張，產(chǎn)鮮繭45 萬(wàn)余公斤，每年收益1 530 余萬(wàn)元，有效實(shí)現(xiàn)1 000 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。六是培育壯大藍(lán)莓種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)。西昌市共有藍(lán)莓種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)25 戶(hù)，種植藍(lán)莓250 畝，出售藍(lán)莓18 750 千克收入112.5 萬(wàn)元。藍(lán)莓采摘期長(zhǎng)達(dá)5 個(gè)月，不同品種成熟期不同，藍(lán)莓種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)采取多種品種種植錯(cuò)峰上市的策略，聚旅游觀光、休閑度假、親子體驗(yàn)、農(nóng)夫網(wǎng)站、餐飲娛樂(lè)采摘于一體的觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)收的目的，有效實(shí)現(xiàn)500 余人就近就地就業(yè)。例如，西昌市株木樹(shù)村暴石農(nóng)場(chǎng)種植15 畝藍(lán)莓，提供采摘、田間管理、餐飲服務(wù)工作崗位30 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地就業(yè)。七是培育壯大其他種養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有其他種養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)80 戶(hù)，如梨、紅棗、草莓、桃、枇杷等水果種植大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，蜜蜂、雞、鵝、鴨等養(yǎng)殖大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，共提供穩(wěn)定就業(yè)崗位453 個(gè)就業(yè)崗位,有效實(shí)現(xiàn)453 人農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社

自2007 年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，西昌市多措并舉共培育壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 047 個(gè)（其中省級(jí)示范社35 家、州級(jí)示范社70 家、市（縣）示范社95 家）共提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位13 512 個(gè)，臨時(shí)有用工8 萬(wàn)余個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)9 萬(wàn)余人農(nóng)村人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是葡萄種植專(zhuān)業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，西昌市共有葡萄種植專(zhuān)業(yè)合作社523 家，平均每家合作社種植葡萄50～150 畝，全市合作社共種植6 萬(wàn)多畝，共提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位1 046 個(gè)，臨時(shí)用工12 356 人次，帶動(dòng)包裝葡萄的塑料框生產(chǎn)、包裝紙、保鮮劑、保鮮紙、葡萄套袋用套袋紙、葡萄冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)物流等十多個(gè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村33 402 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是生豬養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有生豬養(yǎng)殖合作社35 戶(hù)，合作社每年出欄生豬20 萬(wàn)頭，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定崗位835 個(gè)。帶動(dòng)生豬銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人15 人就業(yè)、屠宰場(chǎng)100 人就業(yè)、各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉銷(xiāo)售500 人就業(yè)。三是奶牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，西昌市共有奶牛養(yǎng)殖合作社5 家，每家合作社養(yǎng)殖奶牛300 頭提供長(zhǎng)期穩(wěn)定崗位51 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)51 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動(dòng)兩家乳制品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。四是生態(tài)觀旅游合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有生態(tài)觀光旅游合作社150 家聚種養(yǎng)殖業(yè)、采摘、農(nóng)夫體驗(yàn)、餐飲娛樂(lè)等，每家合作社提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位15 個(gè)，共提供2 250 個(gè)崗位有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源2 250 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是草莓種植專(zhuān)業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市草莓種植專(zhuān)業(yè)合作社10 家，種植草莓500 畝，提供草莓采摘、田間管理工作崗位65 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)60 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。六是枇杷種植專(zhuān)業(yè)合作社有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市有枇杷種植專(zhuān)業(yè)合作社15 家，種植枇杷1 500 畝，提供枇杷采摘、田間管理工作崗位165 個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)100 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)

西昌市共有農(nóng)業(yè)企業(yè)50 家,其中葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)1 家，西昌蠶種場(chǎng)、乳制品企業(yè)2 家，花卉公司4 家，農(nóng)業(yè)投資企業(yè)1 家，飼料加工企業(yè)2 家，肉食品加工企業(yè)24 家，其他涉農(nóng)企業(yè)15 個(gè)[3]。50 家企業(yè)共提供穩(wěn)定就業(yè)崗位3 600 余個(gè)、15 000 個(gè)臨時(shí)用工崗位有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是西昌市蠶種場(chǎng)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市蠶種場(chǎng)位于冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑的西昌市禮州鎮(zhèn)黑沙河，成立于1999 年7月29 日。經(jīng)過(guò)23 年的發(fā)展壯大,西昌市蠶種場(chǎng)如今已成為涼山州蠶桑龍頭企業(yè)。2019 年12 月獲得202 萬(wàn)元財(cái)政項(xiàng)目扶持資金，全部用于建設(shè)現(xiàn)代蠶桑種植園區(qū)，在園區(qū)改擴(kuò)建的過(guò)程中共提供500 個(gè)臨時(shí)用工崗位。園區(qū)現(xiàn)有桑園6 100.2 畝，分布在西昌市蠶種場(chǎng)場(chǎng)區(qū)周?chē)岸Y州鎮(zhèn)新星村、寧樂(lè)村、安寧村，瑯環(huán)鎮(zhèn)西洼村、五星村。園區(qū)建立了“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[4]，帶動(dòng)農(nóng)村人力資源1 500 人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是花卉公司有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌市共有花卉公司4 家，均采取“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”的模式，4 家公司共帶動(dòng)400 余家農(nóng)戶(hù)800 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)花卉公司鮮切花加工、銷(xiāo)售及盆景銷(xiāo)售帶動(dòng)250 人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。三是乳制品企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。兩家乳制品企業(yè)分別是西昌攀西乳業(yè)有限責(zé)任公司和西昌新希望三牧乳業(yè)有限責(zé)任公司。西昌攀西乳業(yè)有限責(zé)任公司成立于2002 年，經(jīng)過(guò)20 年的發(fā)展壯大，公司擁有現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)，提供200 個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位。西昌新希望三牧乳業(yè)有限責(zé)任公司成立于2004 年，是攀西地區(qū)規(guī)模最大的乳制品加工企業(yè),是四川省、涼山州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。公司提供100 個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位，公司以“公司+奶牛公寓+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式為主，該模式集中在西昌市裕隆回族鄉(xiāng)和西昌市高草回族鄉(xiāng)奶源基地，現(xiàn)有500 余戶(hù)5 000 余頭奶牛入駐奶牛公寓，帶動(dòng)裕隆、高草兩基地500 余戶(hù)1 500 余人長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)采取“公司+農(nóng)戶(hù)”的合同形式，同西昌市西鄉(xiāng)、小廟、安寧、川興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)近300 余戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂了生鮮奶購(gòu)銷(xiāo)合同，帶動(dòng)農(nóng)村人力資源600 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是農(nóng)業(yè)投資企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。西昌農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司是西昌市唯一一家農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理；土地整理及開(kāi)發(fā)投資；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)田水利工程服務(wù)等項(xiàng)目。公司提供長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)崗位125 個(gè)，土地整理、開(kāi)發(fā)投資、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)田水利工程服務(wù)等項(xiàng)目每年提供1 500 個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，帶動(dòng)農(nóng)村人力資源500 余人就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、多措并舉培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）健全工作機(jī)制，常抓不懈

一是建立聯(lián)席工作機(jī)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)與供銷(xiāo)社、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、金融、稅務(wù)等部門(mén)建立聯(lián)席工作機(jī)制齊抓共管共同管理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用工作機(jī)制，金融部門(mén)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入企業(yè)信用征信體系，對(duì)信用好、經(jīng)營(yíng)戶(hù)好的新型經(jīng)營(yíng)主體提高放貸額度[5]。

（二）加大政策扶持力度

一是加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地需求政策扶持力度。各級(jí)政府尤其是中央層面要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益分配機(jī)制，租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

（三）加快人才隊(duì)伍建設(shè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供人才支撐

一是培育農(nóng)村土專(zhuān)家、田秀才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育本土人才；二是鼓勵(lì)農(nóng)村本鄉(xiāng)大學(xué)生回家創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府出臺(tái)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大對(duì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輸送一批具有科學(xué)文化知識(shí)的現(xiàn)代人才；三是通過(guò)各種渠道培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)建一支留得住、用得上的農(nóng)村人才隊(duì)伍。通過(guò)以上措施讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村落地生根促進(jìn)農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)。