近日，記者在北方多地走訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)縣財政存在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時、財政未完全做到?？顚Ｓ玫惹闆r。西北某地財政廳一位處長說，有的縣財政處于“一個鍋蓋管十口鍋，哪里冒泡蓋哪里”的情況。多位受訪專家表示，當(dāng)前，財政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的效能有提升空間，應(yīng)特別注意避免財政壓力傷及民生。

涉農(nóng)補(bǔ)貼拖欠多年

說起涉農(nóng)補(bǔ)貼，北方一農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)民李軍談到，2021年、2022年，他購買農(nóng)機(jī)，并組織農(nóng)戶對縣里數(shù)千畝耕地實施深松作業(yè)、黑土地保護(hù)性耕作。按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)獲得國家下?lián)艿霓r(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)貼、黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)貼，幾年過去了，補(bǔ)貼還沒有全部到賬。

“目前，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼欠我1萬元，深松作業(yè)補(bǔ)貼欠我21萬元，黑土地保護(hù)性耕作補(bǔ)貼欠我25萬元?！崩钴娬f，縣里還有一些農(nóng)戶也未按時收到補(bǔ)貼，“我們前段時間去縣里反映過一次，縣里撥付了一部分，還有部分剩余補(bǔ)貼沒有發(fā)放”。

記者從該縣農(nóng)牧局查實，該縣僅這三項未向農(nóng)戶撥付的補(bǔ)貼就達(dá)近3000萬元。農(nóng)牧局一位副局長回應(yīng)：“目前資金撥付手續(xù)已完備，即將撥付?！睂τ跒楹螞]有按時給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)貼，他坦言，“這些補(bǔ)貼資金已撥付至縣財政局，但由于各種原因，可能存在挪作他用的情況?！?/p>

記者在西北十余縣走訪發(fā)現(xiàn)，未按時發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼的情況并不鮮見。欠補(bǔ)金額方面，從幾百萬元到數(shù)千萬元不等;補(bǔ)貼內(nèi)容方面，涉及殘膜回收補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補(bǔ)貼等多項補(bǔ)貼;拖欠時間方面，短則一兩年，長則三四年，個別地方2020年的相關(guān)補(bǔ)貼至今未發(fā)放。

涉農(nóng)補(bǔ)貼不及時發(fā)放，給農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也稀釋了國家政策紅利。有受訪農(nóng)戶表示，自己買農(nóng)機(jī)、攬農(nóng)活的錢一般通過貸款得來，每年要支付利息。由于涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不到位，支付的銀行總利息快趕上補(bǔ)貼資金了。

專項資金不專項

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，包括涉農(nóng)資金在內(nèi)的多種專項資金在縣級財政環(huán)節(jié)或多或少存在被挪用的情況，因而影響到民生政策落實。

此前，在媒體的關(guān)注下，東北某縣政府將多年拖欠農(nóng)民的退耕還林補(bǔ)貼最終撥付，金額達(dá)數(shù)百萬元。據(jù)了解，這筆退耕還林補(bǔ)貼早在幾年前就已撥付至縣財政，被縣里挪作他用。此次撥付的補(bǔ)貼款，是縣財政剛好又到賬了一筆其他專項資金，隨即挪來支付退耕還林補(bǔ)貼。

“這種使用專項資金的做法，在少數(shù)地方確有存在?！睎|北某縣委書記表示，當(dāng)前各種上級專項資金到了縣財政，相當(dāng)于進(jìn)入了同一個資金池，地方有時并未按照規(guī)定使用。

多位受訪專家表示，縣級財政專項資金不專項，主要受三方面因素影響。

——收支不匹配。有受訪對象分析，一方面，這些靠挪用解壓的縣普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳，財政收入較低，可支配的財力難以兼顧好各方面工作。另一方面，部分重要工作沒有匹配上級資金，縣級財政負(fù)擔(dān)較大，少數(shù)縣級財政不得不臨時挪用其他資金。

——使用不合理。采訪中記者了解到，有的地方債務(wù)壓力較大，卻仍將較多資金投入城市形象展館、政務(wù)信息平臺、體育場館等項目里，使政府化債、基層“三?！倍档住⒒A(chǔ)設(shè)施完善等開支被擠占;有的地方上大園區(qū)、大項目，投入產(chǎn)出比并不樂觀;有的地方政府在招商引資中給企業(yè)免費(fèi)用地、建廠房、買設(shè)備，但有些政府出資參與的項目需要幾十年才能收回成本。

——認(rèn)識有偏差。記者在采訪多個縣級主官以及財政、審計等部門干部的過程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部對專項資金的使用情況不夠重視，認(rèn)為挪用專項資金是基層財政必然的“運(yùn)轉(zhuǎn)法則”。

為保民生騰出財力

面對少數(shù)基層財政出現(xiàn)的負(fù)債、挪用等情況，從長遠(yuǎn)看，需要上升到國家和省區(qū)層面予以關(guān)注和解決，開展摸底調(diào)研，從基層財政管理、財政效益提升等方面化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。眼下，無論基層財政壓力多大，也要堅決保障好民生支出，兜牢兜實基本民生底線，堅持政府過緊日子，實現(xiàn)節(jié)用裕民。

用好考核指揮棒，將保民生、化債作為干部考核重要依據(jù)。同時，還要嚴(yán)格實行政府舉債和重大行政決策終身問責(zé)制。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)控非重點、非剛性支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，把節(jié)約的財政資源用于保經(jīng)營主體、保基本民生。

（摘自《瞭望》2023年第44期）