摘要：鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)中的重要一環(huán)。“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系在完善國(guó)家治理體系與推動(dòng)治理水平現(xiàn)代化上、助力鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮積極作用。內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村地區(qū)，“三農(nóng)”問(wèn)題較為嚴(yán)峻，必須要進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文章分析了內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過(guò)程中面臨的鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才匱乏、鄉(xiāng)村德治能力有待進(jìn)一步提高的問(wèn)題，針對(duì)性地提出推動(dòng)農(nóng)民自治實(shí)踐、注重構(gòu)建鄉(xiāng)村基層黨組織、打造法治鄉(xiāng)村、構(gòu)建平安鄉(xiāng)村、增強(qiáng)鄉(xiāng)村德治能力的對(duì)策建議，以期逐步完善內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；內(nèi)蒙古；鄉(xiāng)村治理體系；“三治合一”

文章編號(hào)：1674-7437-（2023）09-0032-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”并強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”[1]在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也特別強(qiáng)調(diào)要不斷增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)治理能力，尤其是基層治理能力[2]。在2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，著重提出要“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵3]總的來(lái)說(shuō)，不管是從國(guó)家層面出發(fā)，還是從鄉(xiāng)村發(fā)展困境層面來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)要高度重視提高鄉(xiāng)村治理水平[4]。為此，文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角出發(fā)，分析了“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系架構(gòu)，探究了推動(dòng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的可行路徑，以期為提高我國(guó)鄉(xiāng)村基層治理水平與能力提供借鑒。

1? ?內(nèi)蒙古“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)問(wèn)題

我國(guó)要想切實(shí)改善基層治理水平，重中之重便是要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題[5]。貫徹落實(shí)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系，既可以為基層治理提供良好的鄉(xiāng)村環(huán)境，也能夠?yàn)檫_(dá)成鄉(xiāng)村治理目標(biāo)提供有力支持[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略屬于系統(tǒng)性工作，要求相關(guān)政府部門(mén)、基層工作人員以及村民各個(gè)主體積極參與到鄉(xiāng)村治理工作中。內(nèi)蒙古創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村治理效能，真正將鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，取得了良好效果，但 “三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)還有待完善。

第一，村民參與積極性不高。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，村民作為治理主體之一，應(yīng)積極參與到鄉(xiāng)村事務(wù)中，充分發(fā)揮其主人翁作用，但卻呈現(xiàn)出村民對(duì)于公共事務(wù)參與不足或是缺位的現(xiàn)象。受長(zhǎng)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和“一家一戶(hù)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的影響，農(nóng)村許多年輕人外出務(wù)工，留守的老少婦孺中多數(shù)村民參與公共事務(wù)不積極，參與意識(shí)淡薄，過(guò)多地依賴(lài)村民委員會(huì)的安排布置。此外，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理管理的高素質(zhì)人才流失，治理主體能力弱化。

第二，鄉(xiāng)村法治治理不完善。在全面依法治國(guó)、大力推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的大背景下，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理仍然呈現(xiàn)出法治缺位、村民法律知識(shí)貧乏、法治意識(shí)淡薄、開(kāi)展法治工作力度不足等現(xiàn)象，農(nóng)村法治工作仍然存在“三無(wú)”現(xiàn)象，即農(nóng)村沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的依法治理工作隊(duì)伍、沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作手段、沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。且內(nèi)蒙古嘎查村多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，年輕人大多外出務(wù)工，留守的大多是不識(shí)字的老人，文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)貧乏，法制觀(guān)念淡薄，重視程度不夠，學(xué)習(xí)法律的動(dòng)力不足。

2? ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，內(nèi)蒙古在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過(guò)程中也面臨較多的問(wèn)題，如鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍中專(zhuān)業(yè)人才匱乏、鄉(xiāng)村德治能力有待進(jìn)一步提高等，這些均會(huì)導(dǎo)致內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系發(fā)展滯后，不利于鄉(xiāng)村治理工作高效開(kāi)展。為了有效推動(dòng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，可以下幾方面入手。

2.1? ?推動(dòng)農(nóng)民自治實(shí)踐

盡可能地將“市場(chǎng)事情交由市場(chǎng)負(fù)責(zé)，社會(huì)事情交由社會(huì)負(fù)責(zé)，村民事情交由村民負(fù)責(zé)”，鼓勵(lì)社會(huì)不同主體積極融入到鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作中，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村社會(huì)活力，逐步完善村民自我管理、服務(wù)與監(jiān)管的自治制度，確保政府引導(dǎo)、社會(huì)調(diào)控以及村民自治能夠相互協(xié)作。

第一，完善自我管理體制。注重打造一流團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建綜合能力強(qiáng)的嘎查村人民調(diào)解委員會(huì)、工農(nóng)組織、婦女組織等基層群防群治團(tuán)隊(duì)；打造多主體的“牧區(qū)協(xié)調(diào)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，通過(guò)創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)牧民調(diào)解團(tuán)隊(duì)，將村民的事情交由百姓身邊人處理。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理方式的改革與優(yōu)化，通過(guò)簽約、公示、執(zhí)行以及考評(píng)等途徑，不斷健全鄉(xiāng)村契約化管理流程；通過(guò)鄉(xiāng)村黨支部的協(xié)助與輔導(dǎo)，鼓勵(lì)廣大村民參加選舉“管生產(chǎn)、管環(huán)境衛(wèi)生、管治安”等。逐步健全保障體系，落實(shí)村民協(xié)調(diào)員“以案定補(bǔ)”的獎(jiǎng)勵(lì)體制，更好展現(xiàn)村民調(diào)解在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中的價(jià)值[7]。

第二，健全自我服務(wù)體制。打造與健全鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等的主體效應(yīng)，為廣大農(nóng)民提供政務(wù)、經(jīng)濟(jì)等代辦服務(wù)。重視村組協(xié)作、區(qū)村融合、鄉(xiāng)企合作，依照共商發(fā)展途徑、共推區(qū)域經(jīng)濟(jì)、共建鄉(xiāng)村設(shè)施、共保農(nóng)民與牧民就業(yè)等事項(xiàng)，逐步健全相互協(xié)調(diào)、制度獎(jiǎng)勵(lì)以及綜合聯(lián)動(dòng)的“三項(xiàng)體制”，大力倡導(dǎo)通過(guò)人民群眾來(lái)服務(wù)人民。積極構(gòu)建如生產(chǎn)類(lèi)、科技類(lèi)、社區(qū)類(lèi)、公益類(lèi)等各種行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷健全自我服務(wù)體制。

第三，構(gòu)建自我監(jiān)管體制。貫徹落實(shí)民主管理與監(jiān)管等多項(xiàng)自治體制。構(gòu)建完善的村務(wù)監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)管工作者給予一定的誤工補(bǔ)貼，并對(duì)其工作情況進(jìn)行考核評(píng)估，在激發(fā)監(jiān)管工作者積極性的同時(shí)，也可以確保其認(rèn)真履行自身職責(zé)。例如，在嘎查村嘗試落實(shí)村務(wù)監(jiān)管“雙線(xiàn)五步一考評(píng)”體制以及鄉(xiāng)村大事件“六步議事體制”等[8]。在監(jiān)管管理人員規(guī)劃中設(shè)定了群眾崗，針對(duì)一些關(guān)鍵事務(wù)、和人民群眾利益緊密相連的事情，以及一些與嘎查村和諧穩(wěn)定發(fā)展相關(guān)聯(lián)的事情進(jìn)行監(jiān)管，充分激發(fā)人民群眾融入監(jiān)督監(jiān)管工作的能動(dòng)性，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)管力量，從而確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展。

2.2? ?加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

貫徹落實(shí)強(qiáng)基固本思想，高度重視基層黨組織建設(shè)，將基層黨建當(dāng)成與人民群眾一起實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體。第一，重視構(gòu)建嘎查村黨組織，結(jié)合嘎查村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)換屆選舉，引入“兩推一選”模式，讓致富能力強(qiáng)的人員成為鄉(xiāng)村黨支部與村民委員會(huì)的一份子，讓大學(xué)生村官擔(dān)任黨支部書(shū)記，合理配置嘎查村黨組織成員，尤其是確定黨支部書(shū)記人選；貫徹落實(shí)嘎查村書(shū)記、村主任“一肩挑”以及黨支部與村委會(huì)人員崗位輪流制度。第二，科學(xué)合理確定鄉(xiāng)村第一書(shū)記。派遣了骨干人員到所屬鄉(xiāng)村擔(dān)任第一書(shū)記一職，貫徹執(zhí)行坐班值班體制，做到全心全意為人民服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨支部委員會(huì)與村民委員會(huì)成員的服務(wù)能力。第三，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村黨建工作方式的優(yōu)化與創(chuàng)新，例如，結(jié)合現(xiàn)階段各個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況與特征構(gòu)建“村協(xié)、鎮(zhèn)管”等新型工作方式，促進(jìn)各個(gè)村組之間相互合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與鄉(xiāng)村共同建設(shè)，進(jìn)而達(dá)成多方主體共同發(fā)展的目標(biāo)；嘎查村黨支部采用星級(jí)管理方式，將評(píng)星定級(jí)當(dāng)成鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)的關(guān)鍵手段，制定業(yè)績(jī)、問(wèn)題、任務(wù)以及責(zé)任“四清單”，大力推廣“抓兩端、促中間”的鞭策體制[9]。第四，健全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助體制，貫徹執(zhí)行“黨員關(guān)懷活動(dòng)”，將嘎查村的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)涵蓋到財(cái)政預(yù)算體系當(dāng)中，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)逐年提升體制；嚴(yán)格按照個(gè)人績(jī)效對(duì)鄉(xiāng)村管理者進(jìn)行補(bǔ)貼，從而更好地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村黨組織工作人員以及村委會(huì)成員的工作熱情。第五，從硬件方面為鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)提供支持。將互聯(lián)網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)普及到各個(gè)嘎查村，全面提升嘎查村的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率與服務(wù)質(zhì)量；嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嘎查村現(xiàn)有黨員活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行改建或新建。

2.3? ?打造法治鄉(xiāng)村

健全與法律訴訟等相關(guān)的工作體制，注重對(duì)廣大人民開(kāi)展普法宣傳教育工作，努力創(chuàng)設(shè)規(guī)范執(zhí)法、公正司法以及人民守法的社會(huì)體制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村工作者基于法治理念與法治手段來(lái)分析、處理社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理逐步朝向法治治理方向邁進(jìn)，切實(shí)改變傳統(tǒng)單一的行政管理模式，引導(dǎo)其向重視法治保障方向轉(zhuǎn)變，更好展現(xiàn)法治社會(huì)公平公正的意義。

第一，保障規(guī)范執(zhí)法。積極打造法治政府，健全各個(gè)行政單位與各項(xiàng)行政流程，不斷提高政府部門(mén)、流程以及責(zé)任的法治性與標(biāo)準(zhǔn)性。貫徹落實(shí)“權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面”的“三清單”管理模式，確保行政工作開(kāi)展過(guò)程中都能夠依法實(shí)施，切實(shí)做到“法無(wú)規(guī)定不可為、法定責(zé)任一定為”。

第二，加強(qiáng)公民守法教育。擴(kuò)大法治宣傳范圍，推進(jìn)村民法治教育，通過(guò)提高宣傳與教育力度，確保內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗政府工作人員、人民群眾都能夠知法、守法，并在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠自覺(jué)找法，將法律當(dāng)成解決問(wèn)題的重要手段。具體來(lái)說(shuō)，將憲法、民法等相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)成改善人民群眾法治能力的重要基礎(chǔ)，積極將相關(guān)法律宣傳文件、資料等轉(zhuǎn)交到農(nóng)民與牧民手中，確保每一位農(nóng)牧民都能對(duì)基本法律常識(shí)有一定的了解與認(rèn)知。例如，可以在內(nèi)蒙古部分區(qū)域?yàn)槊總€(gè)村莊配置專(zhuān)業(yè)的法律顧問(wèn)；通過(guò)廣播電視向廣大人民群眾宣傳法律知識(shí)，同時(shí)依托互聯(lián)網(wǎng)、微博以及微信等新媒體宣傳途徑，打造一個(gè)多方位的法律知識(shí)宣傳教育平臺(tái)，為廣大人民群眾提供充滿(mǎn)正能量的法治環(huán)境。

2.4? ?建設(shè)平安鄉(xiāng)村

首先要貫徹落實(shí)黨政同責(zé)、一崗多責(zé)、多部門(mén)協(xié)作管理等方式，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)群眾事件、無(wú)治安及刑事事件”等鄉(xiāng)村和諧發(fā)展活動(dòng)。其次要倡導(dǎo)社會(huì)參與，加強(qiáng)專(zhuān)群融合、人防、物防以及技防融合等，從提高街面巡邏力度、加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全防控、促進(jìn)多地區(qū)警務(wù)合作、利用視頻監(jiān)控以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)世界安全防控等方面入手，推動(dòng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古農(nóng)村各個(gè)牧區(qū)的管理，打造牧區(qū)和諧運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)農(nóng)村牧區(qū)的網(wǎng)格化管理，不斷健全問(wèn)題處理制度，確保牧區(qū)在出現(xiàn)矛盾或問(wèn)題時(shí)能夠得到及時(shí)、妥善的處理?？梢匝芯颗c開(kāi)展嘎查村社區(qū)“五人議事團(tuán)隊(duì)”工作體制，創(chuàng)設(shè)旗、鄉(xiāng)以及嘎查村綜合治理中心，打造“鄉(xiāng)黨支部+嘎查村黨組織+網(wǎng)格員+黨員+聯(lián)絡(luò)戶(hù)”的整體架構(gòu)，促使平安鄉(xiāng)村建設(shè)工作逐漸覆蓋到鄉(xiāng)村牧區(qū)。

2.5? ?增強(qiáng)鄉(xiāng)村德治能力

著重培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的道德模范，完善鄉(xiāng)村規(guī)章制度與行為規(guī)范，提高道德影響力，引導(dǎo)廣大人民群眾遵紀(jì)守法、崇尚道德、奮發(fā)向上，主動(dòng)肩負(fù)起社會(huì)與家庭的責(zé)任。

第一，利用文化提升道德素養(yǎng)。傳承與弘揚(yáng)我國(guó)寶貴傳統(tǒng)民族文化與道德思想，加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的傳播，通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的主題活動(dòng)與教育活動(dòng)，提高人民群眾尊德、守德的意識(shí)與水平，進(jìn)而不斷增強(qiáng)人民的道德素養(yǎng)。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各旗可以開(kāi)展“讀書(shū)會(huì)”等主題活動(dòng)，鼓勵(lì)村民開(kāi)展自主閱讀，努力打造書(shū)香社區(qū)；積極推動(dòng)“文化聚心”與“文化草原”等事項(xiàng)建設(shè)，并定期舉辦不同類(lèi)型的與人民群眾息息相關(guān)的文化活動(dòng)；開(kāi)展道德主題講座，成立旗道德宣傳推廣小組，進(jìn)入到嘎查村社區(qū)以及政府部門(mén)進(jìn)行宣講。

第二，逐步健全嘎查村的各項(xiàng)規(guī)章制度、行為標(biāo)準(zhǔn)等，提高規(guī)范的約束性，讓其在正民心、立新風(fēng)等方面發(fā)揮重要功效。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該積極推廣與傳播孝廉思想及文化，打造與現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展相匹配的鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)文明家風(fēng)，于此同時(shí)組織開(kāi)展“優(yōu)良家風(fēng)與家規(guī)”收集與評(píng)選活動(dòng)，并將評(píng)選出的優(yōu)秀家風(fēng)與家規(guī)進(jìn)行公示與宣講；嘎查村與社區(qū)要不斷調(diào)整、優(yōu)化與健全《村規(guī)民約》，激發(fā)基層治理活力。

依托文化養(yǎng)德、規(guī)矩促德，可以從根本上防范各種不良行為的出現(xiàn)，使“崇德向善、遵紀(jì)守法”成為內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的主要方向。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

自治是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和目標(biāo)，法治是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵手段和重要保證，德治是鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)和有效輔助。因此，在內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過(guò)程中，要注重構(gòu)建以自治為重點(diǎn)、法治為依據(jù)、德治為輔助的“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系。值得注意的是，內(nèi)蒙古地區(qū)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系要緊密?chē)@各嘎查村具體情況，有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)新，做到因地制宜、因勢(shì)而變，這樣才可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

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基金項(xiàng)目：2021年度包頭師范學(xué)院科研項(xiàng)目“鑄牢中華民族共同體意識(shí)視域下大學(xué)生文化價(jià)值認(rèn)同培育路徑研究——以包頭師范學(xué)院為例”（BSYKJ2021-WQ07）；2022年度內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“新時(shí)代構(gòu)建內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村治理新格局的路徑研究”（NJSY22015）。

作者簡(jiǎn)介：李亞玲（1989-），女，漢族，內(nèi)蒙古包頭人，碩士，講師，研究方向?yàn)檎螌W(xué)。