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服務(wù)鄉(xiāng)村振興的湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策研究

2023-11-11 07:31:11谷曉蕾
村委主任 2023年9期
關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興培育

摘要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動鄉(xiāng)村振興在更高平臺上取得更大作為。農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體,在一切“三農(nóng)”問題中,農(nóng)民問題是其核心問題,這就要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民的身份,實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育。文章以湖南省為例,從政策、資金投入、校企合作、農(nóng)民狀態(tài)等方面了解新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀,分析其存在的問題,并針對存在的問題制定了一系列解決對策,以期從根本上實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育,助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

文章編號:1674-7437(2023)09-0162-04? ? ? 中國圖書分類號:F323.6? ? ? 文章標(biāo)識碼:A

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約。其中,加快實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是農(nóng)村人力資本開發(fā)的關(guān)鍵。自2012年中央提出培育新型職業(yè)農(nóng)民以來,相關(guān)政策文件都強調(diào)了新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性?!丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出,新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。其兼具職業(yè)身份和經(jīng)紀(jì)人屬性,具備專業(yè)化的生產(chǎn)技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營、組織和管理能力以及科學(xué)文化素質(zhì)等職業(yè)綜合素質(zhì)[1]。黨的二十大報告強調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,意味著實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段,以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍,開始得到了全社會的高度重視。發(fā)展和培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的一個重大問題,也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)研究的熱點問題。雖然新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)已取得了一定成果,但仍存在著許多問題,因此,我們必須要對其中的具體問題進(jìn)行深入剖析,探索出一條在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的行之有效的路徑[2]。

1? ?湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

自黨的十九大以來,湖南在依托豐富的農(nóng)業(yè)資源,大力進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時,大力加強對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。

1.1? ?政策先行,引領(lǐng)新型職業(yè)農(nóng)民培育新發(fā)展

湖南省先后出臺了一系列政策文件,鼓勵和支持農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。2022年11月,湖南省十三屆人大常委會第三十四次會議表決通過的《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》中明確要求各級人民政府采取各類措施,加大對高素質(zhì)農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理、服務(wù)人才、農(nóng)村實用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等培育力度[3]。2023年2月,中共湖南省委、湖南省人民政府發(fā)布的省委一號文件《關(guān)于錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)扎實做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確提出,要深入實施鄉(xiāng)村人才振興行動計劃,組織引導(dǎo)各領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù),支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才[4]。2023年6月,湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”培育對象予以扶持的指導(dǎo)意見》,對“頭雁”培育對象進(jìn)一步加以扶持[5]。

1.2? ?資金扶持,保障新型職業(yè)農(nóng)民培育更有力

湖南每年都在加大對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人才培訓(xùn)經(jīng)費的投入。2021年總培訓(xùn)費用為1 205.58萬元[6],2022年總培訓(xùn)費用為1 282.59萬元[7],2023年總培訓(xùn)費用為1 448.81萬元[8]。此外,湖南省政府為進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì),促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,2018年11月,湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省職業(yè)技能培訓(xùn)補貼實施辦法》,將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、貧困家庭子女等列入可享受職業(yè)技能培訓(xùn)補貼的人員范圍內(nèi)[9]。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省鄉(xiāng)村振興局、湖南省水利廳、湖南省林業(yè)局均推出了一系列惠民的政策補助補貼,同時,符合條件的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)還可以享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。這些政策的推出為農(nóng)民提供更多的機會和條件,調(diào)動了農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性,經(jīng)費預(yù)算表如表1所示(見表1)。

1.3? ?政府主導(dǎo),夯實新型職業(yè)農(nóng)民培育強根基

除了政策和資金的支持外,湖南政府還通過開展技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn),提高農(nóng)民的專業(yè)技能和管理水平,幫助他們更好地適應(yīng)市場需求。此外,除了組織不定期的培訓(xùn)外,湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳長期開展農(nóng)機技術(shù)服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)、畜禽屠宰行業(yè)技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員教育培訓(xùn)服務(wù),各市縣州級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極開展各類提升農(nóng)業(yè)技能與技術(shù)的培訓(xùn)。

1.4? ?校企協(xié)同,共建新型職業(yè)農(nóng)民培育新模式

依托湖南本地涉農(nóng)院校的強大的教學(xué)團(tuán)隊、專業(yè)的課程體系以及實習(xí)實踐基地,幫助學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的知識和技術(shù),通過實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn),學(xué)生可以親身參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,了解農(nóng)民的工作內(nèi)容和實際需求,培養(yǎng)實際操作技能和解決問題的能力,滿足職業(yè)農(nóng)民培育的需求。地方高校的科研成果可以轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供更加先進(jìn)的技術(shù)和方法,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。同時,地方高校還提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持,提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目資金支持等幫助,開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動,激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情,鼓勵學(xué)生將所學(xué)知識和技能應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,為培育職業(yè)農(nóng)民提供更多發(fā)展機會。湖南省現(xiàn)共有“湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村管理干部學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”“湖南洋利農(nóng)林科技有限責(zé)任公司新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”“湖南錦繡千村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”“湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”“隆平高科股份有限公司新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”“永州市農(nóng)村黨員和青年農(nóng)民培訓(xùn)中心新型職業(yè)農(nóng)民培育基地”“邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院”等9家全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。依托這些培育基地,向農(nóng)村系統(tǒng)人員提供農(nóng)民田間教學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場動向、資金支持等多種服務(wù)和資源。除了院校以及培育基地的協(xié)同外,湖南本地的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社也在通過“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+聯(lián)合種植戶”或是“合作社+農(nóng)戶”等模式,對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。

1.5? ?意識轉(zhuǎn)變,注入新型職業(yè)農(nóng)民培育新血液

隨著城市人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及農(nóng)村政策環(huán)境的不斷優(yōu)化和政府的扶持,越來越多青年人開始返鄉(xiāng)尋求發(fā)展機會。他們的回歸,緩解了農(nóng)村勞動力缺失的現(xiàn)象,同時,青年人帶來的新觀念、新技術(shù)和新模式可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新活力,推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。另外,青年人身強力壯、頭腦靈活,對于新知識和新技術(shù)的接受和掌握能力較強,有利于進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村振興。

2? ?湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及分析

2.1? ?政策傳達(dá)不到位,貫徹不通暢

好的政策只有被廣泛傳達(dá)才能夠?qū)崿F(xiàn)它本身的意圖和目的。雖然湖南省政府為了方便公眾對政策的查找和了解,特意在湖南省政府網(wǎng)站上開辟文件庫、規(guī)章庫模塊,但在有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策傳達(dá)過程中仍存在著一些問題:一是政策傳達(dá)渠道不夠廣泛,導(dǎo)致傳達(dá)效果不佳;二是在傳達(dá)過程中使用了行政術(shù)語或?qū)I(yè)術(shù)語,導(dǎo)致人們對政策的解讀有偏差;三是政策傳達(dá)團(tuán)隊在溝通能力、專業(yè)知識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不足,無法將政策準(zhǔn)確無偏差的進(jìn)行傳達(dá)。這就在一定程度上影響了與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、院校及個人的發(fā)展規(guī)劃與決策判斷。

2.2? ?資金投入不足,落實速度慢

新興職業(yè)農(nóng)民培育需要大量的資金投入,包括:培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)教材編制、師資培訓(xùn)和補貼等方面。然而,農(nóng)村教育資源現(xiàn)在相對匱乏,資金投入不足,導(dǎo)致培育工作在一定程度上受限;而且,對于有資金支持的培訓(xùn)項目,在開展培訓(xùn)過程中,也會存在專項資金審核周期長、落實慢,以及存在前期對項目預(yù)算不精準(zhǔn),導(dǎo)致后續(xù)追加預(yù)算的情況;加之,有些培訓(xùn)項目存在因資金緊缺,從而導(dǎo)致降低授課標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。這些情況都會造成培訓(xùn)進(jìn)度延遲,使得新政策、新知識和新技能不能進(jìn)行及時有效地傳達(dá)。

2.3? ?培訓(xùn)信息查找困難,受訓(xùn)無渠道

農(nóng)民培育的主要培訓(xùn)實施單位多為政府、企業(yè)、高校和專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),這些實施單位大都有自己的信息發(fā)布平臺,大多培訓(xùn)通知公告僅限在自身平臺上進(jìn)行發(fā)布,而且有些內(nèi)容還被隱藏在大量無關(guān)信息中。農(nóng)業(yè)從業(yè)者想要參加培訓(xùn),就需要知道各大平臺的地址,時刻關(guān)注平臺信息,還要有耐心的從眾多繁雜信息中進(jìn)行查找。這就對初入農(nóng)業(yè)的人或是信息化程度不高的人豎立壁壘。另外,有些培訓(xùn)信息會通過線下渠道進(jìn)行傳達(dá),對于不在當(dāng)?shù)鼐幼〉娜讼胍@取信息就更加困難。

2.4? ?培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊,無后續(xù)跟蹤

政府、企業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)等培訓(xùn)實施單位現(xiàn)在對職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)尚未形成有機的銜接,缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),不利于職業(yè)農(nóng)民系統(tǒng)化、持續(xù)性地學(xué)習(xí)。政府主導(dǎo)的培訓(xùn)大多屬于基礎(chǔ)普及或是新政策、新觀念、新技術(shù)引領(lǐng)層面的培訓(xùn),這種培訓(xùn)多為短期培訓(xùn),培訓(xùn)完成后缺乏對培訓(xùn)效果的長期跟蹤;企業(yè)進(jìn)行的培訓(xùn)緊貼市場實際需求,具有針對性,但培訓(xùn)覆蓋面小,受地域和市場因素影響較大;地方高校所進(jìn)行的培訓(xùn)大多為系統(tǒng)化的專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn),這種培訓(xùn)周期長,綜合性強,但課程存在滯后性,存在與當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的情況;培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置和培訓(xùn)方法相對地方高校來說,較為靈活,但也存在著與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)和管理要求不夠貼合的情況,培訓(xùn)出來的新興職業(yè)農(nóng)民難以適應(yīng)快速變化的農(nóng)業(yè)形勢。加之,現(xiàn)有的大部分培訓(xùn)多以開設(shè)期次和培訓(xùn)人數(shù)為質(zhì)控點進(jìn)行成效展示,對于培訓(xùn)質(zhì)量的檢測體現(xiàn)較少。究其原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個長時間的過程累計,培訓(xùn)效果需要很長一段時間才能反映出來,在此期間出現(xiàn)的任何關(guān)聯(lián)到生產(chǎn)的因素都會對培訓(xùn)效果產(chǎn)生影響。但重數(shù)量、輕質(zhì)量的后果會導(dǎo)致課程的迭代,無法滿足當(dāng)前不斷發(fā)展的需求,造成資源的浪費。

2.5? ?人才發(fā)展不均衡,偏遠(yuǎn)地區(qū)留不住人

湖南地處我國中部地區(qū),地勢較為復(fù)雜,湘南平原一帶,地勢平坦,河流縱橫,自然條件優(yōu)越,而湘西地區(qū)、湘東南山地和丘陵區(qū),山地、丘陵和盆地交錯。復(fù)雜的地勢導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,偏遠(yuǎn)地區(qū)的資源、教育和就業(yè)機會相對較少,缺乏吸引人才留下的條件。人才留不住,經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會落后,進(jìn)而加劇了人才外流的情況。

3? ?湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策與建議

3.1? ?建立高效、多渠道的政策傳達(dá)機制

政策的傳播除了依托湖南省政府官網(wǎng)網(wǎng)站、官方微博、中國·湖南APP、湘易辦APP等官網(wǎng)宣傳平臺之外,政府機構(gòu)可以利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺等多種媒體渠道來進(jìn)行政策信息的傳達(dá),在傳達(dá)過程中要注意避免使用復(fù)雜難懂的行政術(shù)語和專業(yè)術(shù)語,采用簡單易懂的語言,或是采用小短劇、情景劇等形式來對政策進(jìn)行解讀,以便公眾可以更好地加以理解。同時,基層宣傳人員要重點加大對農(nóng)村、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)高校等區(qū)域的宣傳力度,讓政策廣而告之。另外,為了便于信息化程度不高的農(nóng)民可以便捷地查找到所需政策,可以適當(dāng)在政策的介紹關(guān)鍵詞或是政策文件的前面做簡要的標(biāo)注。

3.2? ?尋求多方支持,加大資金投入,優(yōu)化審批流程

加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育資金的投入能夠有效地推動培育各項工作的順利開展,另外,簡化培訓(xùn)工作的審批流程,建立更為簡便和規(guī)范的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程,同時,制定相關(guān)的工作目標(biāo)和時間節(jié)點,并進(jìn)行定期排查和追蹤,以確保審批工作能夠及時完成,并且在保證質(zhì)量的前提下,盡量縮短審批周期,從而有助于解決因缺乏資金而導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢或者無法開展的問題。針對培育資金投入不足的情況,政府可以尋求企業(yè)、社會組織和個人等多方面的支持。這不僅獲取更多的資金支持,還可以增加工作的宣傳力度,擴(kuò)大資源共享,減少重復(fù)投入,從而更加高效地達(dá)成培育的目標(biāo)。

3.3? ?加強政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)一信息發(fā)布和學(xué)習(xí)平臺

面對網(wǎng)絡(luò)上信息紛亂繁雜、難以找到適合的培訓(xùn)內(nèi)容的情況,建議由政府牽頭,整合所有相關(guān)企業(yè)、院校及培訓(xùn)機構(gòu)的信息,建立統(tǒng)一的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)信息發(fā)布和學(xué)習(xí)平臺,同時,政府加強對平臺入駐單位資質(zhì)的審核,對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行審查,在確保培訓(xùn)單位合法性的同時,政府還可以更好地對培訓(xùn)流程進(jìn)行監(jiān)管,讓用戶使用起來更省心、更安心。

3.4? ?完善系統(tǒng)培育機制,建立多元的培訓(xùn)方式

政府主導(dǎo),企業(yè)、院校及培訓(xùn)機構(gòu)等培育組織實施單位各自發(fā)揮優(yōu)勢,積極參與,建立統(tǒng)一的培育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)體系。政企校多方通力合作,開展師資培訓(xùn),加大對專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度,提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資隊伍的專業(yè)素質(zhì)和實踐經(jīng)驗;加大對培訓(xùn)設(shè)施的投入,共同編制教材,提高培育質(zhì)量和效果;建立培育跟蹤反饋機制,及時收集和反饋實際需求,與農(nóng)業(yè)行業(yè)和企業(yè)密切合作,調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方法,確保培養(yǎng)出來的新興職業(yè)農(nóng)民能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

3.5? ?加強愛農(nóng)教育,提升農(nóng)民的身份地位

加強農(nóng)民形象宣傳和社會教育,弘揚尊重農(nóng)民勞動、尊重農(nóng)村文化的價值觀念。通過媒體宣傳、教育課程設(shè)置等方式,增強社會對農(nóng)民的尊重和關(guān)注,樹立農(nóng)民在社會中的地位和形象。加強中小學(xué)生的勞動教育,開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗課程,提升他們的勞動意識,激發(fā)他們的愛農(nóng)意識。中高等職業(yè)院校、本科院校在加強知識和技術(shù)培訓(xùn)的同時,強化勞動精神的培養(yǎng),多開展類似于“三下鄉(xiāng)”、助農(nóng)幫扶等形式的活動,引導(dǎo)他們利用自身專業(yè)為鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn),鼓勵他們返鄉(xiāng)助農(nóng)就業(yè),解決農(nóng)村專業(yè)人才欠缺的現(xiàn)狀。

4? ?結(jié)束語

文章以國家政策為基礎(chǔ),通過對湖南省的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了解,從新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)進(jìn)行分析,采用了從頂層設(shè)計到底層實施逐層分析,對新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀深入研究,闡述了問題的本質(zhì),并逐一針對問題給出解決對策,從根本上解決湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育困境,對策具有一定的借鑒性,實現(xiàn)了對新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)新的轉(zhuǎn)折。

參考文獻(xiàn):

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基金項目:長沙市社科聯(lián)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題研究成果“基于鄉(xiāng)村振興的職業(yè)農(nóng)民培育機制研究”,長沙市社會科學(xué)界聯(lián)合會,基礎(chǔ)類課題(2023CSSKKT61)。

作者簡介:谷曉蕾(1982-),女,漢族,山東東營人,本科,講師,研究方向為職業(yè)教育。

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中國火炬(2014年3期)2014-07-24 14:44:39
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