為進一步提升道路通行效率，強化交通治堵保暢，上海市公安局虹口分局交警支隊樹立“小目標(biāo)”理念，針對早晚高峰時段交通秩序混亂，積極采取措施，通過對路口情況進行細致研判分析和實地踏勘，綜合運用道路拓寬、信號燈調(diào)整以及設(shè)施優(yōu)化等手段，有效緩解了交通沖突點帶來的問題，大幅提升了路口的通行能力，逐步建立了“零敲牛皮糖式”治堵治亂機制。

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隨著城市道路建設(shè)發(fā)展，上海市虹口區(qū)道路交通形勢日趨嚴峻。今年以來，全區(qū)交通流量迅速回升，工作日日均車流量達33.3 萬輛次，機動車保有量以10%比例逐年增長，現(xiàn)達19.8 萬輛，道路通行壓力激增。且虹口區(qū)道路條件先天不足，小路多、窄路多，道路連接不順暢、走向不規(guī)則，綜合導(dǎo)致道路通行能力差、效率低。加之正在推進大型市政交通項目，大型施工車輛通行密度提升，供需矛盾進一步激化。同時，虹口區(qū)與黃浦、楊浦、靜安、寶山四區(qū)交界，共有跨區(qū)道路42 條、越江隧道2 條、高架上下匝道18 處，每天往返過境交通流量密集，呈早高峰北向南、晚高峰南向北“潮汐式”擁堵特點。

傳統(tǒng)的交通治理模式下，部分崗位民警一般使用兩輪摩托車或亮燈警車作為交通工具開展路面巡查，對道路交通實際情況感受度不夠真切，堵點亂點排查精細化程度有待進一步提升。而且，由于交通組織優(yōu)化工作專業(yè)度高，主要由交警支隊勤務(wù)路設(shè)大隊牽頭開展，各外勤地面大隊配合，其他內(nèi)設(shè)大隊參與度不高。部分區(qū)級小改小革項目涉及車道渠化、誘導(dǎo)屏設(shè)置等工程性改造，需經(jīng)歷“方案制定——上報立項——招投標(biāo)”等環(huán)節(jié)方可落地，流程周期較長，涉及部門較多，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進力度。

精準(zhǔn)施策逐題攻破

為優(yōu)化治堵治亂工作機制，提升道路通行效能，虹口交警支隊將抗美援朝戰(zhàn)爭中毛澤東同志提出的“零敲牛皮糖”戰(zhàn)術(shù)，即集中優(yōu)勢兵力打小殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)理念用于治堵治亂，制定下發(fā)《“零敲牛皮糖式”治堵治亂工作方案》。4 月24日工作開展以來，先后聚焦全區(qū)8處市級戰(zhàn)略路口、4 處區(qū)級戰(zhàn)略路口、14 條主次干道、3 條隧道、18處高架上下匝道等“易堵易亂”點位，以及學(xué)校、醫(yī)院、大型商圈等重點區(qū)域周邊道路，全體交警領(lǐng)導(dǎo)干部上路，全面排摸梳理常發(fā)性擁堵區(qū)域，落實落細“信號燈一秒一秒調(diào)整、標(biāo)志標(biāo)線一米一米完善、交通組織一個一個路格改進”的繡花功夫，以小支點撬動全區(qū)道路通行效能大提升。

牛皮糖需要一小塊一小塊敲碎食之，正如交通堵點亂點需要集中力量一個一個治理解決。為體驗真實路情，虹口交警支隊全體領(lǐng)導(dǎo)干部在駕駛兩輪警用摩托車每日上路巡查的基礎(chǔ)上，不定時以私家車或四輪警用機動車不亮燈行駛的方式，以普通駕駛?cè)说纳矸莞惺艿缆方煌〒矶聽顟B(tài)，填寫《上路巡查研判表》，研判擁堵誘因，謀劃治堵對策。上海市公安局虹口分局集中交警支隊勤務(wù)路設(shè)、綜合管理等部門骨干成立工作專班，全量收集上報的《上路巡查研判表》，一個一個堵點治理，積極協(xié)調(diào)勤務(wù)調(diào)整、交通組織優(yōu)化等涉及的部門共同推動解決，確保將堵點亂點這塊“牛皮糖”敲碎解決。

為加大問題解決力度，虹口交警支隊建立檢查通報制度，確保全員上路全域排查，并從110 交通類警情、12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線、上海城運系統(tǒng)道路交通管理子系統(tǒng)“易的PASS”系統(tǒng)研判成果、交通事故分析報告等渠道，進一步搜集梳理轄區(qū)道路堵點、亂點，實現(xiàn)問題排查全覆蓋。發(fā)揮區(qū)交安委牽頭作用，與區(qū)建管委、區(qū)綠容局等單位保持密切協(xié)作，定期召開例會，確保問題治理項目盡快落地。對重大市政交通工程，全流程參與項目論證，向區(qū)相關(guān)職能部門、施工項目部提出專業(yè)指導(dǎo)意見，確保施工過程安全，改建成效明顯。此外，支隊建立路設(shè)調(diào)整復(fù)查“回頭看”機制，優(yōu)化調(diào)整道路后以周為單位，開展3 次成效復(fù)核，拾遺補缺，確保兼顧通行效能與安全效果，最終形成“發(fā)現(xiàn)問題——研究對策——解決問題——驗收成效”閉環(huán)機制。

提升路口安全系數(shù)

廣粵路奎照路路口位于虹口區(qū)北部，寶山區(qū)及靜安區(qū)交界處，承接兩區(qū)過境車輛，有路口北側(cè)“彩虹灣社區(qū)”及“上海市第四人民醫(yī)院”2 個重要的出行需求點，住宅區(qū)密集，路口高峰時段車流呈現(xiàn)出“潮汐式、爆發(fā)式”特點。此前，該路口實施信號燈南北向、東西向同放模式，即在南北向綠燈放行時，北向東及南向西的車輛與南北向直行的車輛存在交通沖突點，導(dǎo)致機動車左轉(zhuǎn)困難，滯留在交叉口內(nèi)，影響路口通行秩序和效率；早高峰北向南非機動車流量較大，與路口北向西右轉(zhuǎn)機動車存在交通沖突點，存在交通安全隱患。

對此，虹口交警支隊首先調(diào)整信號燈，在廣粵路奎照路路口南北向增設(shè)機動車左轉(zhuǎn)專用相位，增設(shè)北向西機動車右轉(zhuǎn)專用相位，解決了南北向直行時的機非沖突問題，也緩解了右轉(zhuǎn)機動車與直行非機動車沖突的情況。其次，優(yōu)化交通組織調(diào)整，對路口的設(shè)施進行了一系列改造，去除路口非水泥分隔帶，調(diào)整為機非隔離欄，拓寬道路。同時，增設(shè)機動車道，由原雙向5 車道調(diào)整為雙向7 車道，將南北向廣粵路調(diào)整為潮汐車道，并在路口南、北進口增設(shè)一條左轉(zhuǎn)專用車，北進口增設(shè)一條右轉(zhuǎn)專用車道。

優(yōu)化方案實施后，路口交通秩序得到有效規(guī)范及改善，機動車與非機動車的通行安全都得到了保障，有效提升了路口的安全系數(shù)，左轉(zhuǎn)車輛與直行車輛的互相影響以及路口滯留等待現(xiàn)象得到極大緩解，有效提升路口通行效能約30%，實現(xiàn)了通行效能與交通秩序的雙重改善。據(jù)統(tǒng)計，4 月24 日以來，虹口交警支隊發(fā)現(xiàn)并研提調(diào)整治堵治亂方案115 項，已落實調(diào)整33 項，分期推進44 項。

下一步，虹口交警支隊將結(jié)合日常管理工作，繼續(xù)以“精治堵、保安全”為目標(biāo)，同時借助交通安全宣傳月的宣傳攻勢，大力發(fā)動群眾參與到交通安全建設(shè)中，為轄區(qū)道路建設(shè)發(fā)展提供實效保障。