楊 鋒,張 濤

(1.西安黃河工程建設(shè)咨詢有限公司,陜西 西安 710021;2.黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,陜西 西安 710021)

做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有施工標(biāo)段多、建設(shè)周期長、地表擾動范圍廣、土石方量大等特點(diǎn),造成的水土流失量大,水土流失范圍廣、時間長、危害大[1]。2023年1月3日,水利部辦公廳、國鐵集團(tuán)辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》(辦水?！?023〕3號),明確提出水土保持監(jiān)理單位要認(rèn)真開展監(jiān)理工作,并與主體工程施工監(jiān)理單位同步進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場。水土保持監(jiān)理,可準(zhǔn)確分析和把握工程建設(shè)過程中的水土保持關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)水土保持全過程、全方位監(jiān)控,推動水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。筆者基于現(xiàn)狀水土保持監(jiān)理存在的問題,以西寧—成都鐵路西寧—黃勝關(guān)段(簡稱“西成鐵路甘青段”)為例,從駐地監(jiān)理項(xiàng)目部建設(shè)、管理制度建立、過程控制、資料管理等方面,探討水土保持駐地監(jiān)理項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體途徑,以期進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)理質(zhì)量和效率,為新時代鐵路建設(shè)項(xiàng)目做好水土保持監(jiān)理工作提供借鑒。

1 現(xiàn)狀水土保持駐地監(jiān)理存在的問題

1)監(jiān)理工作“走讀式”。水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)是水土保持監(jiān)理單位在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置的履行監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)職責(zé)的部門。目前,我國仍有部分水土保持監(jiān)理單位未在項(xiàng)目現(xiàn)場設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展駐地監(jiān)理工作,而是采用監(jiān)理人員不常駐現(xiàn)場、定期到現(xiàn)場的“走讀式”監(jiān)理方式?！白咦x式”監(jiān)理未實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目建設(shè)全過程、全方位的監(jiān)控,不能及時發(fā)現(xiàn)和解決施工現(xiàn)場存在的問題、有效控制施工過程中人為水土流失,工作效率低;另外,不利于各建設(shè)方間的溝通協(xié)調(diào),易產(chǎn)生和擴(kuò)大矛盾,影響工程進(jìn)度。

2)人員、設(shè)施“拼湊式”。鐵路工程往往建設(shè)周期長、建設(shè)強(qiáng)度大,擾動點(diǎn)位多,這就需要有一定數(shù)量的固定監(jiān)理人員和監(jiān)理設(shè)施設(shè)備,以滿足現(xiàn)場監(jiān)理工作的需要,而現(xiàn)場監(jiān)理人員和監(jiān)理設(shè)施設(shè)備的合理配置是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。目前,一些監(jiān)理單位技術(shù)力量不足,在鐵路工程水土保持監(jiān)理工作中,監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)施設(shè)備不固定或配備不足,往往是“拼湊式”,甚至是從本單位其他項(xiàng)目臨時調(diào)用,導(dǎo)致監(jiān)理工作效率低、質(zhì)量差,使水土保持監(jiān)理工作流于形式,難以對項(xiàng)目開展全面、深入的監(jiān)理,沒有真正發(fā)揮監(jiān)理的作用。

3)過程控制“無序式”。近年來,雖然水利部出臺了多項(xiàng)有關(guān)水土保持監(jiān)理方面的規(guī)章制度,但是實(shí)際工作情況與規(guī)章制度要求還存在一定差距。一些鐵路工程水土保持監(jiān)理工作模式不規(guī)范、人員設(shè)施設(shè)備不足、人員素質(zhì)不高等,導(dǎo)致監(jiān)理工作缺乏規(guī)范性,容易出現(xiàn)工作內(nèi)容不明確,甚至出現(xiàn)工作內(nèi)容遺漏,造成“事前、事中、事后”控制措施無序、混亂。另外,現(xiàn)場監(jiān)理制度缺失、成果質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)理技術(shù)資料不全等,進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)理過程失控。

2 項(xiàng)目概況

西成鐵路甘青段位于青海、甘肅、四川三省交界地帶,地處青藏高原與黃土高原、川西高原的過渡地緣帶,跨越黃河、長江兩大流域。甘青段正線長326.46 km,其中青海省境內(nèi)長143.05 km,甘肅省境內(nèi)長183.41 km;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅰ級雙線鐵路,旅客列車設(shè)計速度200 km2/h;新建橋梁95座、隧道53座、車站13座;工程于2022年10月全面開工建設(shè),計劃2028年3月底建設(shè)完工。項(xiàng)目總占地面積1 724.93 hm2;總動用土石方量7 328.88萬m3,其中挖方5 991.98萬m3、填方1 336.90萬m3,借方172.48萬m3,產(chǎn)生余方4 827.56萬m3。全線設(shè)取(棄)土場3處,棄渣場99處。建設(shè)單位在青海省海東市、甘肅省合作市分別設(shè)置建設(shè)指揮部1處,全線共有施工單位15家,監(jiān)理單位8家。

3 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)途徑

3.1 駐地監(jiān)理項(xiàng)目部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為鐵路工程參建方之一,主要工作職責(zé)是“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”。駐地監(jiān)理項(xiàng)目部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以有效提高監(jiān)理工作的管控、督導(dǎo)作用,保證施工行為、施工質(zhì)量符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

1)駐地監(jiān)理項(xiàng)目部選址的標(biāo)準(zhǔn)化。駐地監(jiān)理項(xiàng)目部選址由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé),遵循安全、適用、便利的原則。在選址時要考慮是否滿足項(xiàng)目部辦公和生活需要、是否交通便利、是否便于和建設(shè)單位及施工單位溝通,是否接近最重要的施工現(xiàn)場。項(xiàng)目部選址確定后,報建設(shè)單位或現(xiàn)場指揮部備案。西成鐵路甘青段水土保持監(jiān)理部分別在海東市、合作市各設(shè)置1處項(xiàng)目部,用房面積約400 m2,布設(shè)了相應(yīng)的辦公室、會議室、檔案室、宿舍、廚房等辦公和生活用房,共計16間,滿足駐地監(jiān)理工作的需求。

2)監(jiān)理設(shè)施設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)化。駐地監(jiān)理的辦公區(qū)和生活區(qū)應(yīng)相互獨(dú)立、封閉,且應(yīng)滿足通信、安全、消防要求。按照合同及投標(biāo)文件要求,結(jié)合現(xiàn)場工作實(shí)際需要,需配置相應(yīng)的辦公桌椅、打印機(jī)、電腦等辦公設(shè)備,無人機(jī)、測距儀、車輛等監(jiān)理設(shè)備;項(xiàng)目部需配備相應(yīng)的標(biāo)識牌及與監(jiān)理業(yè)務(wù)相關(guān)的圖件,如監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)圖,監(jiān)理規(guī)章制度圖,監(jiān)理人員職責(zé)圖,線路平、縱面圖,工程形象進(jìn)度圖等。海東、合作監(jiān)理項(xiàng)目部配備了辦公桌椅12套、無人機(jī)4臺、車輛2輛及其他監(jiān)理設(shè)施設(shè)備,張貼各類圖件、標(biāo)識牌共計30余個。

3)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配備的標(biāo)準(zhǔn)化。駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員的合理配置是后續(xù)監(jiān)理工作正常開展的基本要求。水土保持監(jiān)理單位應(yīng)在中標(biāo)通知書下達(dá)后,按照投標(biāo)承諾及時組建監(jiān)理機(jī)構(gòu)。鑒于水土保持監(jiān)理工作特點(diǎn),監(jiān)理機(jī)構(gòu)由總監(jiān)理工程師辦公室、工程技術(shù)部、資料檔案室等職能部門構(gòu)成。對于線路較長,或有2個及以上建設(shè)指揮部的鐵路項(xiàng)目,設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的水土保持監(jiān)理分部。監(jiān)理機(jī)構(gòu)需配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員,監(jiān)理員應(yīng)持有相應(yīng)資格證書且專業(yè)對口,不得隨意更換。西成鐵路甘青段項(xiàng)目根據(jù)監(jiān)理工作內(nèi)容進(jìn)行了合理的職責(zé)劃分,成立了西成鐵路甘青段水土保持監(jiān)理項(xiàng)目部,負(fù)責(zé)該項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作;并根據(jù)工作需要,成立了西成鐵路甘青段水土保持監(jiān)理海東分部和合作分部,分別負(fù)責(zé)建設(shè)單位兩個建設(shè)指揮部轄區(qū)內(nèi)的水土保持監(jiān)理業(yè)務(wù);同時配備總監(jiān)理工程師1名,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2名,水土保持專業(yè)監(jiān)理工程師4名、監(jiān)理員4名。

3.2 管理制度標(biāo)準(zhǔn)化

監(jiān)理項(xiàng)目部管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范,結(jié)合工程建設(shè)特點(diǎn)而制定的一系列監(jiān)理管理規(guī)范性文件。

1)建立完善的管理制度。西成鐵路甘青段水土保持駐地監(jiān)理項(xiàng)目部制定了詳細(xì)的管理制度,涉及質(zhì)量管理、安全管理、人員崗位職責(zé)、資料管理等方面。每名監(jiān)理人員進(jìn)場時,均應(yīng)熟知各項(xiàng)制度,以此規(guī)范自身監(jiān)理行為。

2)建立完善的工作制度。項(xiàng)目部根據(jù)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合工作實(shí)際,建立了詳細(xì)的現(xiàn)場工作制度,如技術(shù)文件審核、審批制度,監(jiān)理會議制度,工作報告制度,工程驗(yàn)收制度等,進(jìn)一步促使監(jiān)理工作責(zé)任化、流程化、明確化,從而提高監(jiān)理工作效率。

3)加強(qiáng)項(xiàng)目部人員考核。總監(jiān)理工程師每月組織現(xiàn)場監(jiān)理人員自檢考核,從駐地時間、現(xiàn)場工作頻次、問題發(fā)現(xiàn)及處理情況、資料整理、成果報送等方面,考核現(xiàn)場監(jiān)理人員工作開展情況,同時加強(qiáng)對監(jiān)理人員廉政工作的考核,并將考核結(jié)果報公司備查;總監(jiān)理工程師由監(jiān)理單位進(jìn)行考核。對因工作不到位而發(fā)生安全質(zhì)量事故、給公司造成不良影響者,按照相關(guān)規(guī)章制度給予處罰。

4)加強(qiáng)監(jiān)理部人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為保證每個監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力能勝任鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作,監(jiān)理項(xiàng)目部結(jié)合工程特點(diǎn)和重難點(diǎn),制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計劃,對進(jìn)場的監(jiān)理人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn),使其熟悉監(jiān)理程序,掌握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵工序控制要點(diǎn)。特別對新員工,讓經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師進(jìn)行“傳幫帶”,在監(jiān)理工作實(shí)踐中“傳道授業(yè)解惑”,切實(shí)提高監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)能力。

3.3 過程控制標(biāo)準(zhǔn)化

在水土保持監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施過程中,項(xiàng)目部對各項(xiàng)工作進(jìn)行了控制和管理,確保監(jiān)理工作按計劃有序進(jìn)行。

1)明確工作界面、流程。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有水土保持功能的措施大部分包含在主體工程中,且其質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制由主體工程監(jiān)理單位承擔(dān)。因此,水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)在進(jìn)駐施工現(xiàn)場后,首先需按照合同約定的工作內(nèi)容劃分與主體監(jiān)理單位的工作界面,并經(jīng)建設(shè)單位書面確認(rèn)。工作過程中水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)有權(quán)對不符合水土保持要求的措施提出整改意見,主體監(jiān)理單位負(fù)責(zé)督促施工單位落實(shí),并對落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)。只有工作界面劃分清楚,才能明確水土保持監(jiān)理工作對象、各自工作職責(zé)范圍,為監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)化過程控制奠定基礎(chǔ)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)場檢查出的水土保持問題建立問題庫,落實(shí)跟蹤整改責(zé)任人和整改時間,并對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查、復(fù)查,具體工作流程見圖1。

圖1 現(xiàn)場問題處理工作流程

2)明確工作內(nèi)容、方法。水土保持工作的特點(diǎn)決定了水土保持監(jiān)理以巡視監(jiān)理為主[2],水土保持監(jiān)理工作要突出監(jiān)理的監(jiān)督、咨詢、協(xié)助管理等職能[3]。鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作是對工程建設(shè)活動中產(chǎn)生水土流失的各環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)督管理,包括準(zhǔn)備工作、事前監(jiān)理、施工監(jiān)理和驗(yàn)收監(jiān)理,以及協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系等,其中水土保持工程施工監(jiān)理包括施工質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制、施工安全與文明施工管理,以及相應(yīng)的合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等。相應(yīng)工作內(nèi)容和要求按各行業(yè)有關(guān)工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523—2011)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,質(zhì)量評定按《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006)及各行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

水土保持監(jiān)理的工作方法主要包括:對水土保持工作進(jìn)行定期或不定期的跟蹤與監(jiān)督檢查;完整記錄巡視過程中水土保持措施落實(shí)情況及措施落實(shí)過程中存在的問題,提出整改意見和要求,并保存好原始影像資料;采用通知、指示、批復(fù)、簽認(rèn)等書面文件形式對水土保持相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督管理;對參建各方之間的關(guān)系及工程施工過程中出現(xiàn)的問題和爭議進(jìn)行調(diào)解等。

3.4 資料管理標(biāo)準(zhǔn)化

1)監(jiān)理技術(shù)資料模板化管理。西成鐵路甘青段監(jiān)理項(xiàng)目部在成立之時,就對監(jiān)理技術(shù)資料的管理進(jìn)行了嚴(yán)格要求,按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合工程特點(diǎn)及建設(shè)單位要求,對監(jiān)理工作中常用的技術(shù)資料制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式和內(nèi)容,如監(jiān)理日志記錄模板、監(jiān)理巡視記錄模板、監(jiān)理問題庫模板、監(jiān)理月報模板、監(jiān)理指令模板等,并將技術(shù)資料進(jìn)行了分類整理,建立了技術(shù)資料庫。同時,對所有監(jiān)理人員進(jìn)行了技術(shù)資料樣板填寫培訓(xùn)。監(jiān)理技術(shù)資料模板化管理可使監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化,減少監(jiān)理人員的工作量,提高工作效率、工程質(zhì)量。

2)檔案資料管理標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)理資料反映監(jiān)理工作過程,是工程建設(shè)的重要檔案文件,更是界定責(zé)任的重要依據(jù)。因此,水土保持監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視監(jiān)理資料的及時收集、整理和歸檔工作。在監(jiān)理服務(wù)期滿后,監(jiān)理機(jī)構(gòu)對要求歸檔的監(jiān)理檔案資料要做到逐項(xiàng)清點(diǎn)、整編、登記造冊,并移交建設(shè)單位。海東、合作監(jiān)理項(xiàng)目部配置了檔案柜等設(shè)施,并安排專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。檔案資料管理要做到文件命名簡潔明了,能夠清晰、準(zhǔn)確表達(dá)文件內(nèi)容,避免使用過長或過于簡單的文件名;要按照不同的類別進(jìn)行分類,如合同文件、監(jiān)理記錄文件、監(jiān)理報告文件等,以便于查找和管理;要存儲在安全、防火、防潮、防盜的地方,避免存放在易受損的地方。

4 結(jié)束語

隨著我國鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展,水土保持問題已經(jīng)成為鐵路建設(shè)中必須高度重視的問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持駐地監(jiān)理項(xiàng)目部是切實(shí)落實(shí)水土保持方案、促進(jìn)水土流失防治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)有力機(jī)構(gòu),因此駐地監(jiān)理項(xiàng)目部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尤為重要,它能保障水土保持監(jiān)理工作切實(shí)發(fā)揮有效作用,推動鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。