陳瑞森

廣州市南沙區(qū)東涌鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)服務(wù)中心,廣州 南沙 511453

0 引言

我國(guó)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和動(dòng)物源性食品消費(fèi)大國(guó),每年對(duì)于畜牧產(chǎn)品的需求量十分巨大。再加上近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高,對(duì)于畜牧產(chǎn)品的需求更是與日俱增。為了更好地滿足人們的消費(fèi)需求,畜牧養(yǎng)殖規(guī)模在不斷擴(kuò)大,畜牧食品加工和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈條也在不斷完善,一定程度上加快了不同地域間養(yǎng)殖動(dòng)物的市場(chǎng)流通速度[1],這在滿足人們消費(fèi)需求的同時(shí),也增大了動(dòng)物疫病流行和蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。為了盡可能縮小動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)范圍,促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展,做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作至關(guān)重要。

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫概述

1.1 概念

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指為了防止動(dòng)物疫病的大范圍傳播,維護(hù)公共衛(wèi)生安全,保障人體健康,更好促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,對(duì)出售、運(yùn)輸?shù)孽r活動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,在離開(kāi)飼養(yǎng)地、加工生產(chǎn)地之前由專門的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)及檢疫人員,依法按照有關(guān)程序?qū)Ψǘz疫對(duì)象進(jìn)行疫病認(rèn)定和處理有關(guān)行為。從性質(zhì)上來(lái)看,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫屬于一類行政許可行為。定義當(dāng)中指出,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是對(duì)出售的、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物在離開(kāi)飼養(yǎng)地之前進(jìn)行的檢疫,據(jù)此,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫可分為2大類:一類是對(duì)散戶在城鎮(zhèn)市集上出售前的檢疫;另一類則是針對(duì)養(yǎng)殖大戶或者是大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在進(jìn)行批量收購(gòu)前的檢疫。

1.2 特點(diǎn)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)施需要依靠流行病學(xué)、臨床診斷學(xué)、病理學(xué)及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)等的學(xué)科和技術(shù)支撐,是一項(xiàng)專業(yè)性、規(guī)范化水平較高的工作。具有以下工作特點(diǎn)。①?gòu)膱?zhí)行上來(lái)看,動(dòng)物產(chǎn)地檢疫作為一項(xiàng)行政許可行為,是依申請(qǐng)的單方行為,需要養(yǎng)殖戶提出檢疫申請(qǐng),在完成事先審批后再進(jìn)入相應(yīng)的檢疫流程。②動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作具有一定的強(qiáng)制性特征,它的強(qiáng)制性主要是體現(xiàn)在完成檢疫后,對(duì)于不符合檢疫條件或者是存在檢疫問(wèn)題的動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性處理[2]。③動(dòng)物產(chǎn)地檢疫具有源頭性特征,檢疫行為主要發(fā)生在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的原產(chǎn)地,部分發(fā)生在輸入地。④動(dòng)物產(chǎn)地檢疫具有一定的法定性特征,相應(yīng)的檢疫機(jī)構(gòu)及檢疫人員必須要有明確的法律授權(quán),其檢疫行為必須以法定的檢疫對(duì)象為依據(jù)。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫對(duì)動(dòng)物疫病防控的意義

2.1 及時(shí)掌握轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物疫病情況

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是直接控制動(dòng)物疫病的有力措施,通過(guò)有效組織和開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作,能夠通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)的動(dòng)物疫病,迅速開(kāi)展有關(guān)的流行病學(xué)調(diào)查和疫病研判工作,從而全面快速地掌握疫病發(fā)生情況,包括種群數(shù)量、傳染源、傳播途徑等,從而作出相應(yīng)的處理,爭(zhēng)取將動(dòng)物疫病控制在最小范圍內(nèi),最大程度減少疫病危害[3]。

2.2 減輕運(yùn)輸、貿(mào)易環(huán)節(jié)查證的壓力和損失

有效組織和開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫,能夠減輕運(yùn)輸及貿(mào)易環(huán)節(jié)檢查證驗(yàn)物的壓力和損失。動(dòng)物檢疫包括產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫,其中產(chǎn)地檢疫是整個(gè)檢疫工作的起點(diǎn),同時(shí)也是疫病防控的重點(diǎn),動(dòng)物產(chǎn)地檢疫具有一定的源頭性特征,它是在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的原產(chǎn)地或輸入地開(kāi)展的檢疫工作,是能夠在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)輸之前,或者進(jìn)入貿(mào)易流通環(huán)節(jié)之前就完成相應(yīng)的規(guī)范化檢疫。做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作能夠減輕運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的查驗(yàn)壓力,尤其對(duì)于長(zhǎng)距離運(yùn)輸,如非洲豬瘟疫情,長(zhǎng)距離運(yùn)輸便是導(dǎo)致疫情跨區(qū)域傳播的主要途徑,一旦出現(xiàn)類似的疫病傳播鏈條,將會(huì)對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成重大影響。做好產(chǎn)地檢疫,可以減輕運(yùn)輸環(huán)節(jié)的查驗(yàn)壓力[4],降低相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)還更有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動(dòng)物疫病防控的目標(biāo)。

2.3 源頭切斷人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)當(dāng)前對(duì)動(dòng)物源性食品的消費(fèi)現(xiàn)狀,防控人畜共患病成為了當(dāng)前階段動(dòng)物疫病防治工作的重點(diǎn)。由于人畜共患病是全鏈條,因此畜牧養(yǎng)殖、流通、屠宰、加工都是疫病防控的重要環(huán)節(jié),而除流通之外,畜牧養(yǎng)殖、屠宰和加工都可以發(fā)生在動(dòng)物原產(chǎn)地,因此,做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是從源頭切斷人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。

2.4 實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖戶的全方位監(jiān)管

雖然動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的主要對(duì)象是動(dòng)物流行性傳染病和寄生蟲(chóng)病,但是在具體執(zhí)行檢疫工作的過(guò)程中,基層檢疫人員不僅要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢疫,還要去到養(yǎng)殖場(chǎng)或者是散戶家中進(jìn)行動(dòng)物防疫條件的全面核查,包括查閱相應(yīng)的養(yǎng)殖檔案和畜禽標(biāo)識(shí)、檢查疫苗接種情況、檢查飼料及獸藥使用情況,看其是否存在違法違規(guī)使用添加劑、違禁藥物及非法生物制品的情況[5]。通過(guò)全方位的檢疫監(jiān)督,更好地提升養(yǎng)殖場(chǎng)或散戶的科學(xué)化養(yǎng)殖水平,從而最大限度降低各類動(dòng)物疫病的發(fā)生概率。

3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展的現(xiàn)狀

3.1 散戶缺少主動(dòng)申報(bào)檢疫意識(shí)

隨著我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)?；图s化程度的不斷提升,雖然大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量在不斷增多,但是目前國(guó)內(nèi)家畜家禽的散養(yǎng)戶還有很多,其中羊散養(yǎng)戶就有上千萬(wàn),針對(duì)這些散戶在落實(shí)產(chǎn)地檢疫時(shí)存在較大的難度。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫屬于一類行政許可行為,需要養(yǎng)殖戶自己進(jìn)行申報(bào),但就實(shí)際情況來(lái)看,不少地區(qū)散戶由于文化素質(zhì)不高、養(yǎng)殖觀念較為落后,再加上產(chǎn)地檢疫宣傳工作不到位,使得廣大散戶缺乏積極主動(dòng)申報(bào)檢疫的意識(shí),缺少對(duì)于檢疫工作的正確認(rèn)知,甚至存在抵觸情緒,進(jìn)而增加了疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)檢疫監(jiān)督不到位

當(dāng)前在執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的過(guò)程中,有的地區(qū)檢疫和監(jiān)督工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,尤其缺少對(duì)于大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的檢疫監(jiān)督聯(lián)合工作機(jī)制,使得在實(shí)際的產(chǎn)地檢疫工作中,大多只有1～2名檢疫人員執(zhí)行相應(yīng)的疫病檢查和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作,而相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)法人員存在缺位。這就使得對(duì)一些規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的檢疫監(jiān)督工作開(kāi)展不夠到位,不能全面核查其養(yǎng)殖檔案是否齊全、生物安全防范是否達(dá)標(biāo)等。同時(shí)還有部分地區(qū)由于缺乏必要的資金和技術(shù)投入,沒(méi)有在規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)周邊設(shè)置專業(yè)的動(dòng)物檢疫站點(diǎn)和化驗(yàn)室,一定程度上增加了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的難度。

3.3 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫管理制度體系不完善

當(dāng)前在執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的過(guò)程中,還存在檢疫管理制度體系不完善的問(wèn)題。其一,從法律層面來(lái)看,目前針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫,雖然出臺(tái)有《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》以及《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等,但是在農(nóng)戶自宰自用方面還缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范。其二,從制度層面來(lái)看,針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的制度體系不夠健全,例如,部分地區(qū)就缺乏必要的檢疫福利機(jī)制,仍然進(jìn)行檢疫收費(fèi);缺乏村級(jí)動(dòng)物防疫管理機(jī)制,導(dǎo)致檢疫工作開(kāi)展不到位;缺乏健全的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,使得部門之間的協(xié)同性較差,影響了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展。

3.4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員素質(zhì)偏低

當(dāng)前在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中,普遍存在檢疫人員素質(zhì)偏低、操作不規(guī)范等問(wèn)題,進(jìn)而影響了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展的質(zhì)量和效率。我國(guó)自2009年以來(lái)推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試制度,但是從歷年的考試情況和通過(guò)考試的人員比例來(lái)看,真正具有執(zhí)業(yè)資格的檢疫人員并不多,從事動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的人員大多是從基層防疫人員轉(zhuǎn)崗來(lái)的,獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)背景不深,對(duì)現(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展要求的動(dòng)物疫病防控業(yè)務(wù)不夠熟悉,操作技術(shù)水平不高,這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展。

4 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展的優(yōu)化策略

4.1 擴(kuò)大宣傳,提升養(yǎng)殖戶申報(bào)檢疫意識(shí)

為更好地開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作,提升檢疫申報(bào)率,關(guān)鍵在于擴(kuò)大宣傳,轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖戶觀念,尤其是廣大散戶的思想觀念,使其建立起對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作全面和正確的認(rèn)識(shí),能夠更加積極主動(dòng)地申報(bào)檢疫。要增強(qiáng)相應(yīng)的宣傳效果,首先,要加大法制宣傳力度,通過(guò)印發(fā)法制宣傳手冊(cè)、提供精簡(jiǎn)版圖文資料等,以入戶宣傳的方式使廣大散戶能夠了解《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》以及各類動(dòng)物檢疫規(guī)程等相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫所作出的規(guī)定,提高散戶的法律意識(shí),在法律的引導(dǎo)和威懾下,使廣大散戶自覺(jué)申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫,以及減少私自出售動(dòng)物產(chǎn)品等行為[6];其次,要利用好村級(jí)宣傳欄、廣播站這一類的宣傳設(shè)施,做好日常的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳工作,同時(shí)用好當(dāng)?shù)氐拿襟w資源以及部分新媒體平臺(tái)拓寬宣傳渠道,有效提升宣傳效果;最后,可以定期組織有針對(duì)性的培訓(xùn)班或者是講座,對(duì)養(yǎng)殖戶、屠宰加工企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中宣傳、動(dòng)員,提升其配合動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性,為動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

4.2 聯(lián)合監(jiān)管,加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)檢疫監(jiān)督力度

要切實(shí)提升動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平,就要實(shí)現(xiàn)檢疫和監(jiān)督檢查工作的聯(lián)合開(kāi)展,建立起完善的檢疫監(jiān)督機(jī)制,更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全面、系統(tǒng)的檢疫檢查,不僅要保證大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物及產(chǎn)品檢疫合格,同時(shí)要保證其日常防疫工作組織到位。其一,在針對(duì)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫工作時(shí),要派出聯(lián)合工作小組,包括專門的檢疫人員及檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員,在執(zhí)行臨欄檢疫的同時(shí),又要做好相應(yīng)的養(yǎng)殖檔案查閱、畜禽標(biāo)識(shí)認(rèn)證、添加劑過(guò)量使用及非法生物制品使用檢測(cè)等相關(guān)工作。其二,要提升動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督質(zhì)量和效率,相關(guān)政府部門還要加大經(jīng)費(fèi)投入,在規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)周邊建立動(dòng)物檢疫站點(diǎn)和化驗(yàn)室,引進(jìn)現(xiàn)代檢疫設(shè)施和先進(jìn)技術(shù),并指派相關(guān)工作人員常駐檢疫站點(diǎn),通過(guò)建立定點(diǎn)場(chǎng)所更好地組織和開(kāi)展常態(tài)化檢疫監(jiān)督工作。

4.3 健全制度,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的約束

①?gòu)姆蓪用鎭?lái)看,要結(jié)合我國(guó)的畜禽養(yǎng)殖和屠宰食用的實(shí)際情況,加快建立《動(dòng)物產(chǎn)地自宰自用檢疫管理辦法》[7],將農(nóng)戶自宰自用動(dòng)物納入到相應(yīng)的產(chǎn)地檢疫法定范圍當(dāng)中,此外,還要盡快出臺(tái)關(guān)于動(dòng)物疫病強(qiáng)制報(bào)告的有關(guān)法律規(guī)定,對(duì)于瞞報(bào)、謊報(bào)行為等加大違法處罰力度。②從管理層面看,一是要建立完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫福利制度,盡快在全國(guó)范圍內(nèi)免除相應(yīng)的檢疫收費(fèi),同時(shí)以檢疫合格動(dòng)物數(shù)量為參考基數(shù)發(fā)放一定的養(yǎng)殖補(bǔ)助,激發(fā)廣大養(yǎng)殖戶參與產(chǎn)地檢疫的積極性;二是要建立完善村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)制,設(shè)置專門的村級(jí)防疫員、疫情測(cè)報(bào)員、產(chǎn)地檢疫協(xié)管員等的崗位,真正落實(shí)好村級(jí)動(dòng)物防疫的有關(guān)舉措,并做好入戶宣傳等工作;三是要建立多部門聯(lián)合檢疫監(jiān)督機(jī)制,要改變以往動(dòng)物產(chǎn)地檢疫監(jiān)督的分段管理體制,從獸醫(yī)部門到商業(yè)部門實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)管,加快形成齊抓共管的工作格局。

4.4 提升素質(zhì),組建高水平的基層檢疫工作團(tuán)隊(duì)

在組織和開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的過(guò)程中,要不斷強(qiáng)化基層人才隊(duì)伍建設(shè),著力組建一支高水平的基層產(chǎn)地檢疫工作團(tuán)隊(duì),提升有關(guān)基層檢疫人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。①要提升動(dòng)物產(chǎn)地檢疫法定人員的準(zhǔn)入門檻,加大執(zhí)業(yè)資格證書的審核力度,確保基層檢疫工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化水平。②強(qiáng)化對(duì)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員的教育和培訓(xùn),定期組織動(dòng)物疫病防控的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),同時(shí)做好法治教育、思想政治教育等相關(guān)工作,使基層檢疫人員綜合素質(zhì)水平得以提升。③注重專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn),有關(guān)地區(qū)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校的合作,完善相應(yīng)的基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu),同時(shí)逐步提高基層檢疫人員的薪資福利待遇,真正做到用好人才、留住人才。

5 結(jié)束語(yǔ)

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫對(duì)動(dòng)物疫病防控具有重大意義,是有效控制動(dòng)物疫病流行和蔓延的重要環(huán)節(jié)。為切實(shí)提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作質(zhì)量和水平,推動(dòng)動(dòng)物疫病防控和畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,須從擴(kuò)大宣傳、檢疫監(jiān)督聯(lián)合、法律制度健全、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等多個(gè)方面入手,建立起科學(xué)完善的產(chǎn)地檢疫監(jiān)督體系,為保障新時(shí)期的公共安全奠定重要基礎(chǔ)。