馬耀輝

興平市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,陜西 興平 713100

0 引言

近年來(lái),興平市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展迅速,養(yǎng)殖數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大,給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但在養(yǎng)殖規(guī)?；瘮U(kuò)張的同時(shí),也帶來(lái)了畜禽養(yǎng)殖污染的問(wèn)題,當(dāng)前排放出的大量畜禽糞污已超出了環(huán)境的承載能力,對(duì)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,引起政府各部門(mén)的高度重視。由于興平市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀,采取畜禽養(yǎng)殖污染長(zhǎng)效防治管理措施迫在眉睫。

1 興平市畜禽養(yǎng)殖及污染現(xiàn)狀

根據(jù)興平市統(tǒng)計(jì)局2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前興平市生豬存欄300頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)231戶(hù)、雞存欄10 000只以上的養(yǎng)雞場(chǎng)58戶(hù)、牛存欄50頭以上的養(yǎng)牛場(chǎng)12戶(hù)、羊存欄100只以上的養(yǎng)羊場(chǎng)14戶(hù),養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)帶來(lái)可觀利潤(rùn)。與此同時(shí),畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題也日益加重,給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,興平市2022年畜禽糞污總量達(dá)到了97.3萬(wàn)t,其中雞糞約29萬(wàn)t、豬糞約32萬(wàn)t、牛糞約8.9萬(wàn)t、羊糞約13萬(wàn)t,理論上年排放鴨糞約14.4萬(wàn)t,但在實(shí)際處理過(guò)程中,由于鴨糞比較稀薄,需要使用大量的水進(jìn)行沖刷,耗水量巨大,最后能產(chǎn)生約70萬(wàn)t糞污,由此可見(jiàn)興平市每年的畜禽糞污排放量十分巨大的。對(duì)此,興平市采取了一系列畜禽糞污治理措施,例如通過(guò)扶持相關(guān)企業(yè)利用相關(guān)設(shè)施對(duì)畜禽糞污進(jìn)行合理化利用,2022年興平市具有有機(jī)肥制造能力的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共2家;有污水沉淀池、干糞堆積場(chǎng)、沼氣池等節(jié)能減排設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共28家;有污水沉淀池、干糞堆積場(chǎng)等節(jié)能減排設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)共68家;有污水沉淀池67家,以加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污的有效處理與資源化利用,但目前效果依然不顯著,存在著較多的問(wèn)題。①畜禽糞污治理進(jìn)度緩慢,各地區(qū)治理工作開(kāi)展難度不一,部分地區(qū)難以推進(jìn)。②養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)配合度較低,邊治理邊污染的現(xiàn)象仍然存在。③大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的硬件設(shè)施配備不足,導(dǎo)致畜禽糞污治理的效果不夠理想。④興平縣畜禽養(yǎng)殖污染治理涉及到3 000多家養(yǎng)殖戶(hù),養(yǎng)殖地分散,且大多存在老舊難改的問(wèn)題,整體治理工作任務(wù)十分繁重。⑤相關(guān)行政管理與監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管力度不夠,致使畜禽糞污治理效果較差。

2 興平市畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的原因

2.1 畜禽養(yǎng)殖布局不合理

早期因片面追求畜牧業(yè)發(fā)展速度,很多養(yǎng)殖場(chǎng)的新建、改建、擴(kuò)建等不受任何條件的約束和限制,未考慮到畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動(dòng)物防疫條件、污染治理以畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模設(shè)計(jì)等問(wèn)題,因此造成后續(xù)污染治理成本高、治理難度大等一系列問(wèn)題。

2.2 養(yǎng)殖戶(hù)的飼養(yǎng)觀念落后

當(dāng)前興平市大部分養(yǎng)殖戶(hù)是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù),缺乏專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù),仍然保留著以前散養(yǎng)戶(hù)的老舊思想,養(yǎng)殖飼養(yǎng)觀念較落后,難以適應(yīng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖后的現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式。養(yǎng)殖戶(hù)一味追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,且在日常養(yǎng)殖過(guò)程中隨意排放污染物,從而導(dǎo)致周?chē)目諝?、水源、土壤等受到?yán)重污染。另一方面,土地負(fù)荷較重,糞污發(fā)酵所產(chǎn)生的大量病原微生物,對(duì)周邊環(huán)境及居民生命安全產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅[1]。

2.3 污染防治設(shè)施落后

當(dāng)前興平市畜禽養(yǎng)殖仍然以小型農(nóng)場(chǎng)和零散戶(hù)為主,雖然養(yǎng)殖規(guī)模得到了一定擴(kuò)大,飼養(yǎng)的畜禽種類(lèi)也越來(lái)越多,但仍然沒(méi)有形成一套規(guī)?；?、剛性的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制,特別是基層地區(qū)養(yǎng)殖準(zhǔn)入門(mén)檻較低,導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備較為簡(jiǎn)陋,沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的規(guī)劃管理,缺乏完善的糞污排放系統(tǒng)。且當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的處理中心,導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)患病畜禽的排泄物以及病死的畜禽處理不當(dāng),往往將畜禽尸體直接丟棄到路邊、河流當(dāng)中,或者將其隨意填埋處理,這些處理方式非常容易導(dǎo)致傳染性疾病大面積傳播,給當(dāng)?shù)氐纳锇踩珟?lái)極大的隱患,最終也會(huì)影響到人民群眾的生命健康。

2.4 行政管理部門(mén)監(jiān)管力度不夠

當(dāng)前興平市仍然存在畜禽養(yǎng)殖戶(hù)不按規(guī)定排放糞污的情況,且相關(guān)行政部門(mén)缺乏監(jiān)管措施,對(duì)于違反規(guī)定的養(yǎng)殖者沒(méi)有形成一套成型的法律依據(jù)進(jìn)行處罰,導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖污染的現(xiàn)象一直無(wú)法得到改善。另外,部分地區(qū)還存在“重發(fā)展、輕監(jiān)管”的情況,對(duì)畜禽養(yǎng)殖中存在的部分污染問(wèn)題,相關(guān)執(zhí)法單位的監(jiān)管力度不夠大,且執(zhí)法力度較弱,這也導(dǎo)致了部分畜禽養(yǎng)殖戶(hù)長(zhǎng)期處于污染防治放松的狀態(tài),不注重畜禽污染的處理工作,進(jìn)而導(dǎo)致了環(huán)境污染。

2.5 畜禽規(guī)模場(chǎng)污染防治難以開(kāi)展

其一,是畜禽規(guī)模場(chǎng)污染防治積極性不高,很多小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)力較弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差,治污設(shè)施投入較大且運(yùn)行成本高,很多養(yǎng)殖場(chǎng)存在投不起或投得起運(yùn)行不起的情況。其二,畜禽規(guī)模場(chǎng)污染防治難度大,畜禽養(yǎng)殖污染具有面廣量大、構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn),加上畜禽養(yǎng)殖行業(yè)屬于微利行業(yè),且從事人員多為農(nóng)民,很多養(yǎng)殖場(chǎng)仍沒(méi)有實(shí)力或不愿意投資建設(shè)污染防治設(shè)施。因此,僅僅依靠行政強(qiáng)制手段,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖污染的有效監(jiān)管和控制。

2.6 種養(yǎng)結(jié)合率較低

興平市畜禽養(yǎng)殖多為散養(yǎng)農(nóng)戶(hù),且分散度較高,對(duì)畜禽糞污進(jìn)行區(qū)域化綜合利用的可能性較低,同時(shí)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植逐漸脫離,傳統(tǒng)的農(nóng)家堆肥利用率逐漸降低,產(chǎn)出大量的畜禽糞污只能作為廢棄物排放到環(huán)境當(dāng)中。

3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

3.1 科學(xué)選址、布局

首先,需要科學(xué)規(guī)劃新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),進(jìn)行合理選址、布局,推行種養(yǎng)結(jié)合,力爭(zhēng)糞尿全部就地消化利用。對(duì)于一些建造不合理、糞污處理難度較大的養(yǎng)殖場(chǎng),應(yīng)該進(jìn)行重新規(guī)劃、改建,增設(shè)相關(guān)處理設(shè)施。督促畜禽養(yǎng)殖戶(hù)自身增加資金投入,建設(shè)糞污處理設(shè)施,完成糞污治理改造;積極爭(zhēng)取國(guó)家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、大中型沼氣工程建設(shè)等項(xiàng)目資金,建設(shè)糞污處理設(shè)施。

其次,可以根據(jù)“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)對(duì)接”的原則,對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)周邊土地的畜禽糞污承載能力進(jìn)行科學(xué)的核定,并根據(jù)土地的承載能力對(duì)當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行規(guī)劃,促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的和諧發(fā)展。在土地承載力負(fù)擔(dān)過(guò)重的地區(qū),則需要嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量,并且科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu),著重向高效可循環(huán)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的種養(yǎng)模式,提高土地資源的有效利用率[2]。

最后,可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣_(kāi)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖,例如,在塬下鎮(zhèn)辦推廣“畜—沼—菜”生態(tài)養(yǎng)殖模式,種養(yǎng)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識(shí)

相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的宣傳教育工作,通過(guò)公告欄、微信公眾號(hào)、短視頻等公眾平臺(tái)積極宣傳,并進(jìn)行信息公開(kāi),提升人民群眾的參與度。對(duì)畜禽污染的危害性進(jìn)行普及宣傳,提高畜禽養(yǎng)殖人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)及科學(xué)管理水平,同時(shí)積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展畜禽污染綜合防治活動(dòng),避免出現(xiàn)隨意排放、丟棄的現(xiàn)象。

此外,相關(guān)部門(mén)可以組織開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng),幫助畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)、了解各種畜禽污染治理的技術(shù)信息,同時(shí)在新媒體平臺(tái)公布當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)排污達(dá)標(biāo)的情況,積極推行廣大群眾的輿論監(jiān)督制度。

3.3 完善污染防治設(shè)施

根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該具備完善的畜禽糞污處理設(shè)施,但由于基層大部分養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模較小,養(yǎng)殖設(shè)施與設(shè)備較為簡(jiǎn)陋,無(wú)法滿(mǎn)足正常的排污處理需要,因此,相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展對(duì)小微養(yǎng)殖企業(yè)的幫扶活動(dòng),鼓勵(lì)規(guī)?；б婧玫钠髽I(yè)開(kāi)展幫扶支持,通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各方資源的有效整合,給予相關(guān)養(yǎng)殖企業(yè)一定的資金補(bǔ)貼,搭建起“企業(yè)投入,政府獎(jiǎng)勵(lì)”的投入機(jī)制。同時(shí),堅(jiān)持“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,加大對(duì)當(dāng)?shù)匦笄菸廴镜闹卫韽?qiáng)度。由政府相關(guān)部門(mén)組成專(zhuān)業(yè)的調(diào)查工作小組,深入基層地區(qū),對(duì)畜禽污染治理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督,保證糞污排放設(shè)施成功建造。

在養(yǎng)殖過(guò)程中病死的畜禽,需要建立專(zhuān)門(mén)的無(wú)害化處理中心,同時(shí)對(duì)遵守規(guī)范、嚴(yán)格上報(bào)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶(hù)參與的積極性。另外,還可以鼓勵(lì)、引導(dǎo)有能力的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)一些無(wú)害化處理設(shè)施,幫助處理少量的病死畜禽,分散處理中心的工作壓力。

3.4 完善畜禽養(yǎng)殖污染管理制度

相關(guān)部門(mén)必須按照《畜牧法》的相關(guān)規(guī)定及要求,對(duì)興平市畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督,可以根據(jù)相關(guān)法律制定一套適合當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用的規(guī)范化污染防治工作管理制度。并且將具體的工作進(jìn)行精細(xì)化分配,落實(shí)到個(gè)人身上,強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí),確保監(jiān)督管理工作能夠得到有效落實(shí)。此外,畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管部門(mén)還可以聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保、國(guó)土管理等其他部門(mén),互相合作,共同支持興平市畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的開(kāi)展。

3.5 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管力度

強(qiáng)化監(jiān)管,明確責(zé)任,加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作配合,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,將畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染執(zhí)法監(jiān)管列入日常工作[3]。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮自身在畜禽糞污監(jiān)管中的作用,對(duì)動(dòng)物疫病、防疫檢疫等工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管,同時(shí)發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管的主體地位,定期對(duì)當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查。各地區(qū)應(yīng)采取聯(lián)片、不定期檢查,防止在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)一些違規(guī)、不當(dāng)行為,同時(shí)減少部分養(yǎng)殖戶(hù)不規(guī)范操作的發(fā)生率。此外,還需要建立并完善相關(guān)法律法規(guī)制度,加強(qiáng)對(duì)違規(guī)、違法企業(yè)的懲處力度,以降低畜禽污染現(xiàn)象發(fā)生概率,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的健康、良性發(fā)展。

3.6 提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平

抓生態(tài)環(huán)保,推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)把養(yǎng)殖審批關(guān),要求養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)與糞污處理配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。加快眾合養(yǎng)殖等種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖示范園建設(shè),力爭(zhēng)年內(nèi)建成生態(tài)養(yǎng)殖基地3個(gè),輻射帶動(dòng)全市“畜—沼—果”“畜—肥—果”等生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖模式發(fā)展。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用與農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合,確保污染物排放達(dá)標(biāo)以及污染排放總量控制達(dá)到要求,力爭(zhēng)全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用裝備配套率達(dá)到100%。

3.7 加強(qiáng)污染源頭控制

解決畜禽污染問(wèn)題,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,不能僅僅關(guān)注污染后的治理工作,而應(yīng)該從污染的源頭進(jìn)行管控,降低污染的產(chǎn)生。①可以通過(guò)科學(xué)搭配畜禽的飼料配方,加入合適的添加劑以降低畜禽糞便中氮、磷、鉀的排放量,從而減少糞污中氨與硫化氫揮發(fā)而產(chǎn)生的惡臭氣味。②綜合利用堆肥、厭氧發(fā)酵等技術(shù)對(duì)畜禽糞污進(jìn)行無(wú)害化處理,并施用于農(nóng)田當(dāng)中,達(dá)到綜合利用資源的目的。③通過(guò)在飼料中添加一些中草藥提取物,減少抗生素和化學(xué)藥物的使用,減少重金屬的排放,達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

3.8 開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清潔能源整治督查活動(dòng)

根據(jù)《陜西省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》文件精神及要求,組織人員,落實(shí)任務(wù),及時(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)宣傳工作,在全市開(kāi)展為期1周的養(yǎng)殖場(chǎng)清潔能源整宣傳工作,重點(diǎn)對(duì)協(xié)議規(guī)模養(yǎng)殖清潔能源改造情況進(jìn)行檢查,并入場(chǎng)入戶(hù)進(jìn)行清潔能源整改宣傳,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)加快整改進(jìn)度,做好畜禽糞污污染處理,保護(hù)環(huán)境,推廣綠色健康養(yǎng)殖環(huán)境。不斷加強(qiáng)農(nóng)民群眾環(huán)保認(rèn)知,推廣新能源帶來(lái)的好處,幫助養(yǎng)殖戶(hù)樹(shù)立正確的環(huán)保觀念,壯大新能源宣傳聲勢(shì),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

通過(guò)清潔能源宣傳教育活動(dòng),有效提高養(yǎng)殖戶(hù)和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)。不斷宣講農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保發(fā)展政策,營(yíng)造輿論氛圍,為畜牧業(yè)生產(chǎn)營(yíng)造良好的清潔能源改造環(huán)境,確保畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前興平市畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)的較大負(fù)擔(dān),嚴(yán)重阻礙了興平市畜禽養(yǎng)殖綠色、可持續(xù)性發(fā)展。因此,在擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的同時(shí),應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)畜禽污染防治措施,這對(duì)實(shí)現(xiàn)興平市畜禽養(yǎng)殖綠色、健康發(fā)展,維持良好的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。