文/圖/陳寧強

鳳鳴派出所及時偵破盜竊車內(nèi)財物案受到群眾稱贊

渭北路派出所民警深入轄區(qū)開展反電詐宣傳

在推進(jìn)“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”警務(wù)機制建設(shè)的過程中，縣級公安機關(guān)如何才能有效破解警力有限的難題，將“派出所主防”做細(xì)做實？陜西省岐山縣公安局認(rèn)真貫徹公安部《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃》要求，強化“主防”理念、落實“主防”責(zé)任，積極實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，按照“警力融合、勤務(wù)聯(lián)動、職能一體、效能提升”的原則，推動實施派出所與交警、巡特警、刑警、局機關(guān)等警種部門“所隊融合”勤務(wù)機制創(chuàng)新，進(jìn)一步盤活警力資源，把預(yù)防做到打擊前、打擊做到升級前，努力把“派出所主防”落到實處，初步解決了“誰來防”“防什么”“如何防”的問題，為實現(xiàn)基層提振、基礎(chǔ)提質(zhì)、基本能力提升提供了有力的保障。

用機制融合破解“誰來防”，全面增強“整體防”的合力

“主防”這一職責(zé)定位，決定了派出所要以群眾安全感、滿意度作為衡量工作成效的主要指標(biāo)，凝聚力量、整體聯(lián)動，落實“一管三防”，實現(xiàn)基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意。

為解決“誰來防”的問題，岐山縣公安局按照“做精機關(guān)、做強基層、做實基礎(chǔ)”的工作思路，強力推行“所隊融合”勤務(wù)模式，全面增強了“整體防”的合力。

明確工作職責(zé)。為落實派出所工作“三年行動計劃”中的33項職責(zé)，岐山縣公安局制定了《所隊融合工作運行機制》《機關(guān)警種部門支援派出所工作機制》《派出所基礎(chǔ)工作清單》，實施分片治理防控，使龐大的基層治理體量“簡體瘦身”，通過基礎(chǔ)工作實行“清單式”管理、“消號式”推動、“獎懲式”監(jiān)督，落實派出所“防”的責(zé)任，提高“防”的效率，做到事責(zé)清晰、事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

建立融合機制。立足融合提升派出所“治安巡邏防控、交通秩序管理、維穩(wěn)應(yīng)急處突”工作效能。交警部門派出人員擔(dān)任派出所交管中隊長，參與交通路面執(zhí)勤、重點路段巡邏、交通違法查處等工作；局機關(guān)包聯(lián)派出所，機關(guān)民警下沉派出所，共同開展基礎(chǔ)信息采集、安全防范宣傳、風(fēng)險隱患排查整治；巡特警加大街面巡邏防控，實行街面屯警與動態(tài)巡邏相結(jié)合，不斷提高社會面見警率、管事率，掌控力；刑警中隊包抓派出所，發(fā)揮“縣級主戰(zhàn)”職能，通過以打促防，確保轄區(qū)少發(fā)案、不發(fā)案，同時通過破小案暖民心、快追贓多挽損減少群眾損失，提升群眾安全感、滿意度。實行所隊深度融合，明確“片區(qū)聯(lián)合、部門聯(lián)動、社會聯(lián)調(diào)”，推動警力下沉一線，由派出所根據(jù)轄區(qū)警情調(diào)配警力以及確定工作重點，切實預(yù)防發(fā)案，妥善化解各類社會矛盾，防范管控各類重大社會風(fēng)險，推動派出所更好地回歸“一管三防”主責(zé)主業(yè)，積極構(gòu)建全局上下“一盤棋”的格局。

優(yōu)化考核考評。建立發(fā)案“負(fù)面清單”，以考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)“派出所主防”的落實。推進(jìn)落實所隊融合考核措施，所隊融合后實行“同責(zé)共考”，打破過去爭案源、搶戰(zhàn)果的“山頭”主義，做到警情處置互補、聯(lián)勤查控互動、情報信息互通、基礎(chǔ)防范互促、執(zhí)法辦案互助，達(dá)到握指成拳的效果。

用勤務(wù)融合破解“防什么”，全面提升“精準(zhǔn)防”的能力

為解決“防什么”的問題，岐山縣公安局實行“聯(lián)指、聯(lián)勤、聯(lián)動”勤務(wù)規(guī)范，科學(xué)統(tǒng)籌融合勤務(wù)互補，抽取警力最大“公約數(shù)”，實現(xiàn)警力無增長前提下“主防”效能大改善，全面提升了不同類型派出所“精準(zhǔn)防”的能力。

主城區(qū)派出所：在實行“兩隊一室”的基礎(chǔ)上，實施“交、巡、所、隊”融合。對主城區(qū)的鳳鳴派出所、蔡家坡派出所，按照“兩隊一室”工作要求，配強、配齊警力，兩所民警、輔警以及社區(qū)警務(wù)工作者人數(shù)達(dá)到了35人以上，保證了綜合指揮室、社區(qū)警務(wù)隊、案件辦理隊運行所需的警力。在此基礎(chǔ)上，巡特警大隊負(fù)責(zé)主城區(qū)治安巡邏防范工作，交警大隊鳳鳴中隊和蔡家坡中隊負(fù)責(zé)主城區(qū)交通秩序整治以及護(hù)學(xué)崗工作，刑警大隊各中隊分別包抓鳳鳴派出所、蔡家坡派出所的刑事案件偵辦工作，由綜合指揮室根據(jù)轄區(qū)發(fā)案以及社會治理苗頭性問題，及時發(fā)布治安巡邏、交通治理、打擊整治工作重點，協(xié)同開展工作。

農(nóng)村派出所：在實行“一警多能”的基礎(chǔ)上，實施“交、所、隊、機關(guān)”融合。青化派出所、祝家莊派出所、故郡派出所等10個農(nóng)村派出所，每所由一名交警大隊民警擔(dān)任派出所交管中隊長，負(fù)責(zé)轄區(qū)的交通整治以及護(hù)學(xué)崗工作；刑警大隊各中隊實行所隊包抓，指導(dǎo)配合派出所偵辦轄區(qū)刑事案件；局機關(guān)各科室包聯(lián)派出所，與派出所民警一同開展防范電信詐騙宣傳、“一標(biāo)三實”信息采集等基礎(chǔ)性工作。

相鄰派出所：在“鄰里互助”的基礎(chǔ)上，實施警力融合。考慮到農(nóng)村派出所因轄區(qū)社情不同，同一時段各所的警務(wù)量多少不均，采取派出所“鄰里互助”的方式，警務(wù)量少的所將警力支援到警務(wù)量大的所。這種類似于農(nóng)村農(nóng)忙時“換工”的方式，可以解決個別派出所個別時段警力緊張的問題。實施相鄰派出所警力融合后，農(nóng)村派出所警力得到了科學(xué)調(diào)配，特別是關(guān)鍵時段實際警力得到保障，做到了警力跟著警情走，群眾好評大幅提升，尤其是在防范打擊各類違法犯罪活動中彰顯了合力。

用協(xié)作融合破解“如何防”，全面激發(fā)“基礎(chǔ)防”的活力

為解決“如何防”的問題，岐山縣公安局通過協(xié)作融合真正做到警力下沉，有力推動了基層警務(wù)工作回歸本源、夯實根基，實現(xiàn)了“1+1+1>3”的警務(wù)效能，走出了一條基層警務(wù)融合發(fā)展的新路子，全面激發(fā)了“基礎(chǔ)防”的活力。

指揮調(diào)度“一條線”。做精綜合指揮室，做專社區(qū)警務(wù)隊，做強案件辦理隊，以“數(shù)據(jù)警務(wù)，智慧公安”為依托，不斷提升派出所“主防”工作中的科技賦能。聯(lián)通使用“情指行”一體化運行機制，加強信息研判、指揮調(diào)度。綜合指揮室根據(jù)發(fā)案特點、道路情況，指導(dǎo)巡警、交警、刑警、社區(qū)民警更加專注于重點區(qū)域、重點時段的巡邏防控、交通整治、刑事打擊、矛盾糾紛排查化解等基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)了“兩隊一室”高效運轉(zhuǎn)，為服務(wù)基層社會治理發(fā)揮出最大效能。

基層治理“一張網(wǎng)”。以“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建為載體，堅持把群防群治作為“派出所主防”的重要環(huán)節(jié)，除原五丈原、安樂鎮(zhèn)機構(gòu)改革后的五丈原、安樂社區(qū)因人口較多仍保留派出所駐社區(qū)外，其余各村（社區(qū)）積極落實一村一民警（輔警），結(jié)合“百萬警進(jìn)千萬家”活動，加強情報線索收集能力，持續(xù)夯實治安要素精細(xì)化管控，加大涉穩(wěn)風(fēng)險“四色預(yù)警”和矛盾糾紛多元化解力度，通過社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作協(xié)同合作，最大限度地整合基層網(wǎng)格、警務(wù)管理資源，打破警種壁壘、部門隔閡，一警多用、一警多能，推動警種由單一業(yè)務(wù)融合向整體深度融合的轉(zhuǎn)變，形成了警力互補、職能協(xié)同的基層警務(wù)協(xié)作新格局，讓“最小實戰(zhàn)單元”激發(fā)出“最大警務(wù)效能”。

便民服務(wù)“一次辦”。勤務(wù)融合后，派出所事故處理、車駕服務(wù)、糾紛調(diào)解、戶政業(yè)務(wù)等高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“就近辦”“一次辦”以及“一窗通辦”，極大縮短處置半徑，高效快速響應(yīng)群眾需求，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”，真正實現(xiàn)了讓群眾“少等一分鐘、少跑一步路、少添一份堵”，做到了以民警作風(fēng)的大提升，推動高質(zhì)量項目的大推進(jìn)，達(dá)到營商環(huán)境的大突破。

通過上述三個方面的措施，岐山縣公安局努力將“派出所主防”做細(xì)做實，其效果已得到初步顯現(xiàn)。今年以來，岐山縣公安局建成省級“楓橋式派出所”一個，全縣可防性案件同比下降4%，化解各類矛盾糾紛450余起、調(diào)解成功率達(dá)95%以上，建成無電信詐騙鎮(zhèn)1個、“三無”（無命案、無黃賭、無詐騙）村（社區(qū)）11個，群眾安全感、滿意度與去年同期相比大幅提升。