10月18日，國家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。這是在全國制造業(yè)已基本開放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)清零的基礎(chǔ)上，又推進(jìn)了一步。

釋放關(guān)鍵信號(hào)

在外界看來，10月18日的全面開放制造業(yè)的表態(tài)，釋放出了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。

“中國制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中，已經(jīng)從過去的中低端邁向了中高端。這次全面放開對(duì)全球都是利好的消息，對(duì)制造業(yè)更是如此?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國告訴記者，此次全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，釋放出三個(gè)關(guān)鍵的信號(hào)。

首先，中國站起來靠的是制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”，接下來富起來、強(qiáng)起來也要繼續(xù)靠制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”。其次，中國高水平的對(duì)外開放，將以中國制造業(yè)全面取消外資準(zhǔn)入限制為關(guān)鍵的開端。第三，中國經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，仍然要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“這改變了過去歐美大國在發(fā)展中逐漸走向服務(wù)業(yè)而輕視了制造業(yè)的道路”，中國在制造業(yè)上擁有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和支撐，接下來還要進(jìn)一步提升，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)持續(xù)加碼制造業(yè)的升級(jí)，“兩手都要硬”。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明也對(duì)記者表示，中國從制造業(yè)大國跨越到制造業(yè)強(qiáng)國，必須要積極參與經(jīng)濟(jì)的全球化，利用全世界一切可利用的優(yōu)質(zhì)資源；只有這樣，邁向全球制造業(yè)強(qiáng)國的步伐才能加快。而此次從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)負(fù)面清單清零擴(kuò)大到全國層面，是全方位的開放，表明了中國對(duì)外開放的大門將越開越大的堅(jiān)定態(tài)度。

自2017年以來，中國連續(xù)5年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已分別壓減至31條和27條，在種業(yè)、汽車船舶和飛機(jī)制造、證券、銀行、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等眾多行業(yè)、領(lǐng)域取消或放寬了外資股比限制，為外國投資者創(chuàng)造了更大的市場(chǎng)機(jī)遇。

上海外資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃峰告訴記者，全國層面的制造業(yè)外資準(zhǔn)入此前已經(jīng)基本放開了，這次的全面開放更多是一種表態(tài)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國吸引外資面臨挑戰(zhàn)，需要持續(xù)推出更具針對(duì)性和含金量的穩(wěn)外資政策。

近年來，我國吸收外資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！吨袊赓Y統(tǒng)計(jì)公報(bào)2023》顯示，2022年我國全年實(shí)際使用外資1891.3億美元，增長(zhǎng)4.5%，按人民幣計(jì)首次突破1.2萬億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在魏建國看來，放眼全球，中國超大規(guī)模的市場(chǎng)仍然頗具吸引力。無論是醫(yī)療機(jī)械、高精尖技術(shù)、5G應(yīng)用等，都存在巨大的需求。如今制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制全面放開，意味著中國對(duì)外商投資將更加看重，也有望在連續(xù)多年穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快步伐。

在挑戰(zhàn)中升級(jí)

在全球價(jià)值鏈重塑的時(shí)期，中國的制造業(yè)升級(jí)應(yīng)該如何持續(xù)突破？在吸引外資上又該如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？

魏建國提出，中國的制造業(yè)目前還有一些關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵的成套設(shè)備存在卡脖子問題，比如芯片、光刻機(jī)、蝕刻機(jī)等，針對(duì)這些，中國應(yīng)投入更大的精力，并下好三步棋。

首先，所有的制造業(yè)都應(yīng)該把科技創(chuàng)新當(dāng)成首要的任務(wù)。特別是在當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)之下，不僅要提升傳統(tǒng)制造業(yè)的創(chuàng)新，也要加大機(jī)器人、新材料、新工藝等行業(yè)的投入。其次，在科技創(chuàng)新的整體政策下，人才是關(guān)鍵。中國制造業(yè)不僅要有自己本地的人才，也要吸引大量國外人才。最后，要打造全球最佳營商環(huán)境。推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展，還需要通過營造全球的最佳營商環(huán)境，把全生產(chǎn)要素，即資本、人才、技術(shù)、土地、信息進(jìn)行匹配，以達(dá)到投入最少、效率最高的效果。

魏建國認(rèn)為，在美國要求制造業(yè)回流的背景下，中國應(yīng)該做好統(tǒng)一大市場(chǎng)，因?yàn)槭袌?chǎng)資源是中國在國際上最大的優(yōu)勢(shì)，但是這一優(yōu)勢(shì)當(dāng)前還沒有完全發(fā)揮出來。“把工廠放在美國，再出口到中國市場(chǎng)，還是把工廠直接放在中國，許多美歐跨國公司老總比我們都精，比我們考慮得都詳細(xì)。這也是為什么最近一段時(shí)間馬斯克、庫克以及歐美許多跨國公司巨頭訪華的動(dòng)因，只有大市場(chǎng)才能引來大項(xiàng)目?！?/p>

在魏建國看來，吸引外資依靠?jī)?yōu)惠政策和低成本勞動(dòng)力的時(shí)代已經(jīng)過去了，要想實(shí)現(xiàn)新的吸引外資的手段和目標(biāo)，除了靠大市場(chǎng)外，還要向規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)要紅利，抓緊實(shí)施制度性的開放。另外，當(dāng)前國內(nèi)的消費(fèi)復(fù)蘇動(dòng)力較弱，需要出臺(tái)更多的政策來增強(qiáng)。

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東也在近日的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上表示，外商到中國投資，首先看重中國的市場(chǎng)，其次是中國的營商環(huán)境、要素成本相關(guān)優(yōu)勢(shì)。著力擴(kuò)大總需求，讓經(jīng)濟(jì)增速保證在一定的符合潛在產(chǎn)出的水平上，將有利于推動(dòng)外商對(duì)華資本、技術(shù)外溢效應(yīng)的持續(xù)。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》繆琦）