王硯海

（安徽省響洪甸水庫管理處，安徽 六安 237334）

1 響洪甸水庫工程概況

響洪甸水庫是以防洪、灌溉為主，結(jié)合城市供水、發(fā)電，兼顧航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合利用的大（I）型水利樞紐工程，由大壩、溢洪道、新泄洪隧洞、老泄洪隧洞、發(fā)電廠等組成。水庫位于六安市境內(nèi)西淠河上游，控制流域面積1400km2。水庫始建于1956 年4 月，1958 年7 月竣工。2009 年7 月—2012年7 月進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，2018 年水庫大壩安全鑒定評(píng)為“一類壩”。水庫按500 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，5000 年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)校核，為淮河干流預(yù)留5 億m3蓄洪錯(cuò)峰庫容，總庫容26.1 億m3。設(shè)計(jì)灌溉面積44萬hm2；發(fā)電裝機(jī)經(jīng)增效擴(kuò)容后為4×12.5MW，年均發(fā)電量0.92 億kW·h；可養(yǎng)殖水面面積約7.45 萬畝；水庫水質(zhì)長期保持Ⅰ～Ⅱ類水，現(xiàn)為合肥、六安市的重要水源地之一。以水庫為主體的景區(qū)是國家水利風(fēng)景區(qū)、AAAA 旅游風(fēng)景區(qū)。水庫管理處為國家級(jí)水管單位、水利部安全生產(chǎn)一級(jí)達(dá)標(biāo)單位、水利部文明單位和安徽省文明單位。

2 響洪甸水庫工程開展標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)在需要

響洪甸水庫防洪、灌溉效益突出，城鎮(zhèn)供水呈逐年增長態(tài)勢，灌區(qū)灌溉面積不斷擴(kuò)大，效益逐年提高。在2020 年安徽省人民政府專題會(huì)議紀(jì)要第52 號(hào)中指出，要讓響洪甸水庫更好發(fā)揮蓄水和調(diào)控的龍頭作用。

（1）防洪。1958—2022 年間，水庫共攔蓄流量大于2500m3/s 的洪水23 次，其中大于5000m3/s 的有5 次，每次削減洪峰85%以上。

（2）農(nóng)業(yè)灌溉。灌溉效益比較顯著。與佛子嶺水庫聯(lián)合實(shí)施灌溉農(nóng)田面積已達(dá)到600 多萬畝，據(jù)測算，平均每年增產(chǎn)糧食24 億斤。

（3）城鎮(zhèn)供水。響洪甸水庫是合肥市、六安市重要的源頭水庫。2017—2022 年，分別向六安、合肥等地供水2.2 億m3、2.6 億m3、3.54 億m3、2.86億m3、3.24 億m3、3.25 億m3。

（4）改善民生。茶葉和旅游是革命老區(qū)金寨縣脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，六安瓜片核心產(chǎn)區(qū)以及西茶谷都分布在水庫周邊，而水庫大壩主體區(qū)域既是國家水利風(fēng)景區(qū)也是AAAA 級(jí)旅游景區(qū)，旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興起到了積極的作用。

（5）生態(tài)效益。水庫對(duì)周邊的環(huán)境有一定的降溫、增濕、凈化空氣的作用，水庫周邊竹木茂盛、青山綠水、風(fēng)景宜人，水庫水質(zhì)長期保持在Ⅱ類以上。

3 響洪甸水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐

3.1 考核情況

2015 年，中國水利工程協(xié)會(huì)組成考核專家組按照《水利工程管理考核辦法》要求，于2015 年11月對(duì)安徽省響洪甸水庫管理處進(jìn)行了水利工程管理考核驗(yàn)收。考核專家對(duì)組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理等考核內(nèi)容進(jìn)行了逐項(xiàng)賦分，綜合得分941 分，且各類得分均不低于該類總分的85%。驗(yàn)收專家組認(rèn)為，安徽省響洪甸水庫管理處達(dá)到水利部水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)。2021 年9 月，以948.5分順利通過水利部水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核。

3.2 創(chuàng)建實(shí)踐

3.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供組織保障

成立管理處國家級(jí)水管單位考核工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和專項(xiàng)工作組，明確各組的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的組織及監(jiān)督指導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組的具體工作。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化管理日常工作，制定工作計(jì)劃，并分解到各專項(xiàng)工作組，督促、調(diào)度、檢查落實(shí)工作計(jì)劃執(zhí)行情況。各專項(xiàng)工作組具體承擔(dān)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施工作，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作年度實(shí)施計(jì)劃，保證標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)任務(wù)順利完成。

3.2.2 強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)理解，深入把握考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)

以“主要建筑物和配套設(shè)施運(yùn)行性態(tài)正常，監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施完好有效”為抓手，確保工程狀況達(dá)標(biāo)；以“工程注冊(cè)登記、安全鑒定、安全管理責(zé)任制落實(shí)”為抓手，確保安全管理有序；以“工程檢查、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)制度齊全執(zhí)行到位”為抓手，確保運(yùn)行管護(hù)規(guī)范；以“人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，規(guī)章制度滿足管理需要”為抓手，確保保障措施到位；以“建立工程管理信息化平臺(tái)，基礎(chǔ)信息、雨水情和安全監(jiān)測等管理信息數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確”為抓手，確保信息系統(tǒng)運(yùn)行可靠，推深做實(shí)水庫工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.2.3 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)落實(shí)，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供資金保障

做好溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)資金支持，多渠道籌措，規(guī)范使用財(cái)政資金和自籌資金的使用管理，做好水利工程運(yùn)行管理“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”保障工作，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。

3.2.4 嚴(yán)格監(jiān)督考核，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供效率保障

將標(biāo)準(zhǔn)化管理工作納入水利工程監(jiān)督范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按年度發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)進(jìn)展情況，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范操作程序，保障公開、公正、透明，杜絕各種違規(guī)違法行為。

3.2.5 強(qiáng)化激勵(lì)措施，為水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提供思想保障

制定措施，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為部門及個(gè)人的業(yè)績考核、職稱評(píng)定等重要依據(jù)，納入年終及評(píng)先評(píng)優(yōu)考核范圍，加大宣傳力度，為標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)營造主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己霉ぷ鞣諊?/p>

4 響洪甸水庫工程標(biāo)準(zhǔn)化管理取得的成效

4.1 明晰水庫工程管理事項(xiàng)

根據(jù)水庫樞紐功能、主要建筑物運(yùn)行管護(hù)要求和任務(wù)來確定管理事項(xiàng)。從水庫工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面，實(shí)現(xiàn)全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定分解年度工作計(jì)劃，明確各階段重點(diǎn)工作任務(wù)，形成工作任務(wù)清單，明確工作項(xiàng)目、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主要內(nèi)容、責(zé)任對(duì)象，進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題偏差及時(shí)糾正、處理，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃落實(shí)到位。

4.2 完善水庫工程制度體系建設(shè)

建立健全水庫工程管理制度，細(xì)化安全管理、工程檢查、運(yùn)行管護(hù)、技術(shù)檔案、信息化管理等制度體系，明確水庫岸線保護(hù)管理、安全生產(chǎn)、注冊(cè)登記、安全鑒定、調(diào)度管理、運(yùn)行操作、運(yùn)行值班、工程日常檢查、年度檢查和應(yīng)急檢查或特別檢查、大壩監(jiān)測、技術(shù)檔案、技術(shù)管理細(xì)則、操作規(guī)程、信息化硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)管理及網(wǎng)絡(luò)安全等管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用制度管人管事。

4.3 規(guī)范水庫工程操作流程

水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理操作要按流程化管理方法，規(guī)范管理行為，克服工作執(zhí)行過程的隨意性，實(shí)現(xiàn)工作從開始到結(jié)束的全過程閉環(huán)式管理。對(duì)規(guī)律性、程序性、重復(fù)性的工作編制流程圖，形成完整的工作鏈，明確工作實(shí)施的路徑、方法和要求。

4.4 建立健全運(yùn)行管理長效機(jī)制

通過創(chuàng)建國家級(jí)水管單位或標(biāo)準(zhǔn)化管理單位，激發(fā)了大家奮勇爭先的工作熱情，有效推動(dòng)水利工程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化了工程安全管理，以安全鑒定或安全檢測檢查出的問題為導(dǎo)向，消除重大安全隱患，落實(shí)管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運(yùn)行管理長效機(jī)制，保障水利工程運(yùn)行安全和防洪減災(zāi)抗旱供水等綜合效益的發(fā)揮。

5 結(jié)語

響洪甸水庫全面按照標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，2018 年完成水庫大壩除險(xiǎn)加固后開展了安全鑒定，以安全鑒定成果為指南，深入開展隱患排查治理，加強(qiáng)工程度汛和安全生產(chǎn)管理，保障工程實(shí)體安全；規(guī)范工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等活動(dòng)；劃定工程管理與保護(hù)范圍，加強(qiáng)環(huán)境整治；健全并嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)行管理各項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)保障，改善辦公條件；加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，不斷提升在線監(jiān)管、自動(dòng)化控制和預(yù)警預(yù)報(bào)水平，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任，建成響洪甸水庫綜合信息管理平臺(tái)，將北斗監(jiān)測技術(shù)用于左岸F2斷層岸坡監(jiān)測，數(shù)字孿生響洪甸水庫穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)了現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣建設(shè)，水庫工程管理能力和水平將再上新臺(tái)階■