韓 光，楊步天

（山東省濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272100）

美麗河湖建設(shè)不僅是嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體表現(xiàn)和實(shí)踐探索，還是人民對(duì)美好生活追求的需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)展成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美麗河湖的保護(hù)與建設(shè)是人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，也是社會(huì)發(fā)展的必要。

1 新萬福河現(xiàn)狀問題

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施老舊

濟(jì)寧市新萬福河（金鄉(xiāng)段、任城段、魚臺(tái)段）沿線灌排站、涵洞等建筑物破損老化嚴(yán)重，部分路段堤頂高程不滿足防洪要求，防汛管理道路、管理設(shè)施尚不完善，對(duì)水資源利用、運(yùn)行管理、防洪搶險(xiǎn)造成了很大困難。

1.2 管理制度落后

新萬福河基層管理制度較為落后，堤防管理工作出現(xiàn)表面化和形式化的現(xiàn)象，無法滿足現(xiàn)代化管理需要；基層管理人員的辦公環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)陋，不能很好地調(diào)動(dòng)其工作的積極性和主動(dòng)性，加上工作人員老齡化，沒有新鮮血液的注入，跟不上科學(xué)技術(shù)知識(shí)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致管理效率低下。

1.3 堤身破壞，河灘裸露

新萬福河大部分地區(qū)堤防較完好，但局部因農(nóng)業(yè)活動(dòng)，堤身被破壞殘缺。堤身一般由壤土、沙壤土、黏土組成，填筑不均勻，較混雜，壓實(shí)度一般不滿足設(shè)計(jì)要求。金鄉(xiāng)段萬福河左右河灘巖坡抗沖刷能力差的土層直接暴露，沿線新建或改建的泵站和橋梁工程在勘探深度內(nèi)，除河道淤積物外，還有沖積堆積的壤土、沙壤土和黏土。

1.4 生態(tài)多樣性差

長(zhǎng)期以來，人們多關(guān)注堤防和護(hù)岸等沿線常見涉河建筑物的實(shí)用性和安全性，忽略了其生態(tài)性，導(dǎo)致堤身和河灘裸露，生態(tài)效果差；觀景臺(tái)、綠色長(zhǎng)廊、垂釣區(qū)、休憩區(qū)的缺失使堤防僅僅實(shí)現(xiàn)了它防御的功能，沒有體現(xiàn)出景觀價(jià)值，生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感低；因之前過度挖沙采砂，造成河床基質(zhì)受到破壞，直接影響河流底棲生物的多樣性，致使生物群落單一，生態(tài)多樣性差。

2 美麗河湖創(chuàng)建思路及建設(shè)任務(wù)

本文以新萬福河目前存在的環(huán)境問題和管理問題為導(dǎo)向，分析其產(chǎn)生的原因，制定構(gòu)建美麗河湖的具體目標(biāo)，確定以下具體建設(shè)任務(wù)：

2.1 以工程建設(shè)為基礎(chǔ)，輔以生態(tài)修復(fù)，防護(hù)和保護(hù)并存

針對(duì)目前新萬福河存在的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，進(jìn)行工程防護(hù)，主要治理范圍為：金鄉(xiāng)任城界—濟(jì)寧菏澤市界，入口湖—任城金鄉(xiāng)界，入口湖—魚臺(tái)金鄉(xiāng)界。

工程建設(shè)的主要任務(wù)是擴(kuò)挖河槽、整治堤防（加高、培厚、臨水坡治理），治理沿岸建筑物等措施，使河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至50 年一遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，保證洪水安全下泄，保障新萬福河區(qū)域內(nèi)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)并促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

在生態(tài)修復(fù)方面，首先要保證新萬福河的基本生態(tài)用水，在原有景觀的基礎(chǔ)上，注重打造豐富的沿途景觀，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)貌和自然風(fēng)貌，選擇適合的植被，凸顯植被的自然性、多樣性和本土性。在有村莊和居民的重要節(jié)點(diǎn)處，打造供居民休憩的小公園，并配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造和諧的人水環(huán)境。在不斷提升新萬福河景觀品味的同時(shí)，提升其所流經(jīng)區(qū)域的地域價(jià)值，從岸上、水邊、水中三個(gè)層間打造新萬福河的植物群落：一是起到凈化水體的作用，二是為河內(nèi)浮游生物、魚蝦類等提供營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，三是濕地環(huán)境可為兩棲生物提供產(chǎn)卵和休憩的場(chǎng)所。另外，對(duì)新萬福河中的特征魚類做好重點(diǎn)保護(hù)，通過研究和分析動(dòng)物的生活習(xí)性、生存環(huán)境要求等，在后續(xù)的改擴(kuò)建和新建工程中，有針對(duì)性地做好相關(guān)防護(hù)措施；非本土化的動(dòng)植物群落引入存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需科學(xué)規(guī)劃增殖放流。

2.2 深化河長(zhǎng)制工作，多效聯(lián)動(dòng)，提升管護(hù)機(jī)制

自2017 年全面推行河長(zhǎng)制以來，新萬福河濟(jì)寧段的管護(hù)通過全市推廣使用微信APP，公開河長(zhǎng)信息，制定“一河一策”實(shí)施方案等措施，取得了顯著成效。因此，在前期工作的基礎(chǔ)上，要更充分地發(fā)揮河長(zhǎng)制管護(hù)機(jī)制，如：升級(jí)改造河長(zhǎng)公示牌；明確河長(zhǎng)工作職責(zé)和工作內(nèi)容；在重要、險(xiǎn)情區(qū)域路段，單獨(dú)設(shè)置視頻監(jiān)控，直接連接河長(zhǎng)制管理信息化平臺(tái)等舉措；加大愛河護(hù)河知識(shí)宣講；開展“護(hù)河愛水·清潔家園”活動(dòng)，市民可通過登錄微信小程序，參與巡河、爆料、美拍等，從而獲取相應(yīng)的積分，用積分兌換生活用品等活動(dòng)，提升沿河村民的環(huán)保意識(shí)和法治觀念，形成自我監(jiān)督和他人監(jiān)督的良好局面。對(duì)于整個(gè)新萬福河形成“河長(zhǎng)”主抓，各責(zé)任單位分管，多部門聯(lián)動(dòng)、全員參與的良性、健康、高效的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”上持續(xù)發(fā)力，帶動(dòng)全域美麗河湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖從“清”到“美”的提升，為廣大市民創(chuàng)造“清水綠岸、魚翔淺底”新的生活休閑“打卡地”。

2.3 構(gòu)建河道堤防管理數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)新萬福河智慧建設(shè)

數(shù)字化平臺(tái)采用先進(jìn)的GIS、WebGIS、GPRS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，具有先進(jìn)實(shí)用、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)可靠、信息可實(shí)時(shí)共享的優(yōu)點(diǎn)，可以從根本上解決新萬福河因權(quán)責(zé)不明，造成的管理不到位現(xiàn)象，杜絕了人工管理導(dǎo)致的數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)問題，可實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間解決問題，可有效杜絕事態(tài)的嚴(yán)重化。

新萬福河屬于市直管河道，現(xiàn)由濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心新萬福河分中心運(yùn)行管理，河道提防管理數(shù)字化平臺(tái)一旦建成，相關(guān)數(shù)據(jù)將直接上傳至監(jiān)管平臺(tái)，由省、市級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和考核，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、運(yùn)管單位四級(jí)建設(shè)管理模式，真正的實(shí)現(xiàn)上通下達(dá)，高效實(shí)用。

2.4 借鑒美麗河湖優(yōu)秀案例，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用

山東的馬踏湖是美麗河湖建設(shè)中的成功案例之一，它屬于治理類河湖，典型做法是：在流域內(nèi)的“治保用”系統(tǒng)治理；在企業(yè)的排污口和污水處理廠的出水口均設(shè)置“生物指示池”，以確保排入湖內(nèi)的水源能夠保證魚類的穩(wěn)定生長(zhǎng)，不會(huì)破壞水生動(dòng)物的多樣性。而對(duì)于保護(hù)類河湖，典型案例有安徽新安江，一方面從橫向和縱向當(dāng)抓手，橫向建立責(zé)任到人的補(bǔ)償機(jī)制，縱向構(gòu)建全流域共治共享平臺(tái)；另一方面與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)“茶文化”有機(jī)結(jié)合，在創(chuàng)建美好環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙收益。

新萬福河流經(jīng)濟(jì)寧金鄉(xiāng)、魚臺(tái)、微山、任城共四個(gè)縣（區(qū)），使得美麗河湖的建設(shè)不單單是一條河流的治理，它會(huì)提升一整片區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益。通過成功案例的分享和學(xué)習(xí)，融合水文化和地域文化，將新萬福河美麗河湖創(chuàng)建工作形成可復(fù)制可借鑒的樣板和案例，在全市范圍內(nèi)推廣。細(xì)化河長(zhǎng)制的評(píng)價(jià)機(jī)制，采用以獎(jiǎng)代勞的獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)新萬福河屬地建設(shè)的積極性和參與性，變被動(dòng)參與到主動(dòng)建設(shè)，從根本上提升新萬福河的管理機(jī)制和維護(hù)水平。

3 結(jié)語

新時(shí)代下，創(chuàng)建美麗河湖是社會(huì)的需要、時(shí)代的需求，立足新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，融入新技術(shù)、新系統(tǒng)，拓展新發(fā)展格局。重點(diǎn)分析新萬福河現(xiàn)狀，在工程建設(shè)的基礎(chǔ)支撐上，實(shí)施開展綜合治理這一重要手段，同時(shí)在現(xiàn)代管理的有效保障下，將新萬福河濟(jì)寧段構(gòu)建成人水和諧、綠色智能，集防洪、供水、生態(tài)、數(shù)字水務(wù)等多功能于一體的現(xiàn)代美麗河湖■