江付平

（安徽省淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233000）

1 安徽省淮河河道管理局搶險隊現(xiàn)狀及存在問題

1.1 搶險隊伍現(xiàn)狀

1997 年在安徽省淮河河道管理局（以下簡稱安徽省淮河局）蚌埠工程處基礎上成立的安徽省防汛抗旱指揮部防汛機動搶險隊（第一搶險隊），側(cè)重于水閘水下險情摸排、水下焊接、閘門檢修等專業(yè)化搶險任務；安徽省防汛抗旱指揮部第二防汛搶險隊于2001 年成立，側(cè)重于土石方機械化施工，利用設備優(yōu)勢進行堵口復堤等搶險任務；安徽省淮河局防汛機動搶險大隊在原機械施工處基礎上于2009 年成立，主要承擔蚌埠倉庫中央及省級防汛物資管理、安徽淮河一號防汛指揮船日常管理和水閘專業(yè)維修、堤頂防汛道路維修職能。

近年來，安徽省淮河局高度重視局直各單位一線防汛搶險隊伍建設，根據(jù)16 個局直堤防、水閘運行管理單位工作職能特點成立相應的堤防、水閘專業(yè)搶險分隊。每年汛期前組建十余支水利專家組隨時待命支援抗洪一線。2022 年為切實增強搶險救災現(xiàn)場專業(yè)技術支撐能力，按照省水利廳要求，成立了安徽省級水旱災害防御專業(yè)技術專家組（水上、水下地形測量組各一組）。

安徽省淮河局水利專家組、各搶險隊伍成立以來，歷經(jīng)2016 年、2020 年長江流域大水和歷次淮河流域洪水考驗，在參與各流域防汛抗洪搶險中，堅持精準施策、科學調(diào)度，發(fā)揮技術特長和專業(yè)優(yōu)勢，始終把險情控制在可控狀態(tài)，圓滿完成上級下達的各類急、難、險、重防汛搶險任務，確保人民生命財產(chǎn)和水利工程安全，其中安徽省防汛抗旱指揮部防汛機動搶險隊更是被譽為水閘搶險隊伍的王牌之師。

1.2 存在問題

隨著近年管理體制變化等原因，搶險隊伍出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化失衡、專技人才流失、經(jīng)費緊張、設備陳舊等問題，特別是熟悉防汛搶險知識、具備實戰(zhàn)演練技能的年輕職工緊缺，人才“青黃不接”，搶險隊伍實戰(zhàn)能力呈現(xiàn)下降趨勢。

2 加強防汛機動搶險隊建設的必要性

安徽省淮河局承擔安徽省淮河干流重要堤防、水閘等水利工程的日常管理、調(diào)度運用以及防汛、維修養(yǎng)護等重要職能；承擔著安徽沿淮6 市14 個縣區(qū)670 公里河道、700 余公里堤防、18 座大中型水閘和71 座小型涵閘等重要防洪工程的管理任務，保護著安徽省淮河以北廣大地區(qū)的人民生命財產(chǎn)安全及重要能源、交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

淮河干支流安徽段洪澇災害多發(fā)，治理難度較大，新中國成立以來經(jīng)過70 余年的建設，修建許多重大骨干水利工程項目，淮河安徽段干支流防洪標準大幅提高，防御洪澇災害能力顯著增強，治理成就舉世矚目。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，防洪體系仍有短板，如淮北大堤等重要堤防仍有險工險段，建設標準不高，淮河主汛期防汛搶險壓力依然繁重艱巨。因此在加強水利工程建設和科學調(diào)度的同時建立一支靈活機動、快速處理各類突發(fā)險情的專業(yè)搶險隊伍十分必要。

近年來安徽省淮河局新進許多青年職工補充到基層，一線堤防、水閘管理段（所）新進人員沒有經(jīng)歷實戰(zhàn)鍛煉，專業(yè)技能不足，處置汛期各類復雜險情時，難以及時控制和消除險情。這個時候更需要訓練有素的防汛搶險專業(yè)隊伍投入搶險，專業(yè)隊伍不僅能夠深入一線利用專業(yè)技能化險為夷，而且可以對參與搶險的各方人員進行技術示范與指導，能夠更好地應對嚴峻防汛形勢的挑戰(zhàn)。

3 隊伍建設思路探討

3.1 明確指導方針、建隊原則

以“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”作為防汛搶險隊伍建設指導方針，以“因地制宜、突出功能”為建隊原則，以構(gòu)建高水平的防汛搶險管理團隊為目標，全方位提升防汛搶險隊伍人員的綜合素質(zhì)，增強優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)選拔，重視技能型人才實操培訓；要充實專業(yè)管理人員，加大搶險知識培訓和防汛實戰(zhàn)實訓演練力度；搶險隊伍訓練應該嚴格按照軍事化的管理，在紀律上嚴格要求，做到有令必行，令行禁止，紀律嚴明，保障有力。

3.2 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，合理配置搶險隊伍

結(jié)合淮河河道管理特點及自身優(yōu)勢，擴大安徽省淮河局水利專家指導組規(guī)模，增強局直堤防、水閘運行管理單位搶險隊伍力量，組建更加專業(yè)化的潛水檢修、水閘搶修、機電設備搶險分隊，成立無人機實時監(jiān)控、信息化維護、水文地形測繪、防汛物資保障組等，打造一批符合安徽省淮河局特色的專業(yè)搶險、技術指導、物資保障隊伍。

3.3 加強人才培養(yǎng)力度，提升專業(yè)技能與執(zhí)行能力

結(jié)合安徽省淮河局每年堤防、水閘管理業(yè)務培訓與技能競賽，創(chuàng)造濃厚的“比、學、趕、超”氛圍，發(fā)揚“工匠精神、勞模精神”，開展學習、探討和實踐活動，鼓勵更多的年輕職工崇尚學習、熱愛勞動，鍛造愛崗敬業(yè)、勇于奉獻的精氣神，為防汛搶險隊伍建設做好充足的基層單位人才儲備。

結(jié)合安徽省淮河局各單位具體情況，在不影響日常工作前提下，組織安排搶險隊員參與單位堤防、水閘建設工程項目管理一線中，使隊員熟練掌握水利工程知識，提升隊員對水利工程險情的認知度，便于在實際搶險中，能快速準確領會領導和專家的指令、意圖，并及時判斷、處置各類險情。

采取走出去、引進來的方法，加強各流域兄弟專業(yè)防汛搶險隊伍之間，安徽省淮河局系統(tǒng)各堤防、水閘搶險隊伍之間的交流，定期或不定期地開展淮河防汛搶險演習和大比武，研究和分享搶險救災實戰(zhàn)經(jīng)驗、新技術、新設備的應用成果，不斷完善和提高安徽省淮河局搶險隊伍的綜合應急處置能力。

結(jié)合防汛搶險過程天氣環(huán)境惡劣的工作特點，根據(jù)各搶險隊伍的實際需要，配備適應不同工況條件下的潛水、焊接、移動照明、通訊、觀測等設備，以及各類搶險專業(yè)工器具，并配備高性能的搶險工程車輛，便于人員和設備能第一時間到達險情現(xiàn)場。

3.4 加強領導、統(tǒng)籌推進

加強對安徽省淮河局防汛搶險隊伍建設的領導，建立健全規(guī)章制度，明確責任分工。安徽省淮河局負責隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各局直單位負責具體落實、組織實施，應建設布局合理、特點鮮明、功能全面、覆蓋全局的應急搶險體系。非汛期搶險隊伍、專家組由各局直單位管理，做好人員培訓、設備維護、搶險實戰(zhàn)演練等日常工作，錘煉搶險技能，進入主汛期則隨時待命，服從安徽省淮河局統(tǒng)一指揮調(diào)度。局直堤防、水閘單位各責任主體要切實提高政治站位、增強思想認識、提高行動自覺，按照責任分工，做到積極策劃、協(xié)調(diào)和具體落實，將搶險隊伍建設和單位日常管理工作深度融合，平戰(zhàn)結(jié)合，努力構(gòu)建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面，全方位統(tǒng)籌推動搶險隊伍建設工作。

3.5 加強監(jiān)督評價

建立健全符合淮河河道管理特點的監(jiān)督、檢查、考核、激勵制度，對搶險隊伍組織建設、日常管理完成情況進行系統(tǒng)性的檢查評估、效果跟蹤。對搶險隊建設成績突出、在抗洪一線做出重大貢獻的單位和個人要給予表彰，要讓搶險隊員有榮譽感、成就感；對建設進程滯后、管理不力的單位要督促整改；對任務完成質(zhì)量不高的要分析原因、建立問題清單、對賬銷號；對因時間推移和政策調(diào)整不適合的內(nèi)容隨時進行調(diào)節(jié)和修正。逐步把搶險隊伍的建設引向科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的良性發(fā)展軌道上。

3.6 提供經(jīng)費保障

防汛搶險具有特殊的公益性質(zhì)，在進行年度預算編制中，經(jīng)費安排應該和淮河河道管理現(xiàn)代化的發(fā)展相結(jié)合，提供可靠的經(jīng)費保障。要考慮防汛搶險隊伍建設的專項資金安排，確保防汛搶險隊伍人員補助、設備補充更新、維修養(yǎng)護、培訓演練、應急搶險等經(jīng)費支出■