■黑龍江省紀委監(jiān)委課題組

二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，形式主義、官僚主義是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，必須深挖根源、找準癥結(jié)，精準糾治、增強實效。省紀委監(jiān)委把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為深入推進作風(fēng)建設(shè)的重點任務(wù)，堅持深學(xué)習(xí)、實調(diào)研、抓落實工作方法，科學(xué)精準靶向整治，動真碰硬、務(wù)求實效，以優(yōu)良作風(fēng)保障黨中央決策部署落實見效。

在實踐中堅持全面從嚴、精準糾治、增強實效

黨的二十大報告強調(diào)，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。向第二個百年奮斗目標進軍，必須從講政治的高度審視形式主義、官僚主義突出問題，系統(tǒng)施治、標本兼治，不斷將糾治形式主義、官僚主義引向深入。

我省把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔(dān)當、不用力，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執(zhí)行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權(quán)亂作為，權(quán)力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題，深挖根源、找準癥結(jié)，精準糾治、增強實效。一是堅持政治引領(lǐng)，扛緊扛牢政治責(zé)任。堅持從政治上看、從政治上抓，全面落實主體責(zé)任，強化政治建設(shè)，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是堅持整體推進，馳而不息整飭作風(fēng)。在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，省委連續(xù)6 年召開全省干部作風(fēng)整頓、能力作風(fēng)建設(shè)大會，省紀委監(jiān)委持續(xù)開展不良作風(fēng)專項整治，形成省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、監(jiān)督糾治貫通融合的工作格局。三是堅持精準思維，靶向糾治頑瘴痼疾。把握糾治形式主義、官僚主義的規(guī)律特點和工作要求，緊盯作風(fēng)領(lǐng)域新情況新問題，持續(xù)深入開展專項治理，精準發(fā)現(xiàn)問題，精準執(zhí)紀問責(zé)。四是堅持嚴的基調(diào)，嚴明紀律筑牢后墻。堅持黨性黨風(fēng)黨紀一起抓，打好每月公布查處數(shù)據(jù)、重要節(jié)點通報曝光、重點崗位談話提醒、常態(tài)化監(jiān)督檢查“組合拳”，持續(xù)釋放全面從嚴信號。五是堅持系統(tǒng)施治，不斷提升治理效能。強化糾樹并舉、激濁揚清，注重建章立制，加強警示教育，弘揚新風(fēng)正氣，推動以良好黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。

經(jīng)過持續(xù)糾治，不敢腐的震懾作用、不能腐的制度約束、不想腐的思想自覺充分彰顯，推動作風(fēng)建設(shè)成效不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。一是形式主義、官僚主義突出問題明顯遏制。黨的十九大以來，全省查處形式主義、官僚主義問題數(shù)逐年減少，從2019 年5869 起下降到2022 年2769 起。二是黨員干部擔(dān)當盡責(zé)意識明顯增強。問卷調(diào)查顯示，在糾治形式主義、官僚主義成效評價方面，“干部擔(dān)當意識明顯增強”選項排位第一，獲得干部群眾普遍認可。三是人民群眾對作風(fēng)建設(shè)滿意度明顯提升。廣大黨員干部持續(xù)增強加快發(fā)展的內(nèi)生動力，切實把作風(fēng)建設(shè)要求轉(zhuǎn)化為實際行動，黨群干群關(guān)系進一步密切。問卷調(diào)查顯示，95.9%的市場主體和群眾認為干部能力作風(fēng)明顯改觀。四是風(fēng)清氣正的政治生態(tài)明顯優(yōu)化。糾治形式主義、官僚主義“小切口”引領(lǐng)黨內(nèi)政治生態(tài)“大變化”，2022年度全省政治生態(tài)建設(shè)成效考核顯示，市（地）政治生態(tài)建設(shè)滿意度為97.4%，比上年度提高1.4個百分點；省直機關(guān)政治生態(tài)建設(shè)滿意度連續(xù)四年在98%以上。

形式主義、官僚主義頑固性反復(fù)性需要高度警惕

形式主義、官僚主義具有頑固性和反復(fù)性，從調(diào)研情況看，一些老問題改頭換面還在出現(xiàn)，一些新問題也逐漸暴露出來，明知故犯、頂風(fēng)違紀的現(xiàn)象時有發(fā)生，隱形變異、反彈回潮風(fēng)險猶存，干部作風(fēng)不嚴不實仍是影響黑龍江振興發(fā)展的重要因素。

貫徹落實黨中央決策部署不用心、不務(wù)實、不盡力等問題仍需高度關(guān)注。問卷調(diào)查中，不少干部群眾認為貫徹落實黨中央決策部署不同程度存在做選擇、搞變通、打折扣等問題。具體表現(xiàn)為，有的理論學(xué)習(xí)重形式輕效果，領(lǐng)會黨中央精神不深不透，存在重要精神不加消化機械傳達、上下一般粗傳達的現(xiàn)象；有的貫徹執(zhí)行“慢半拍”，行動遲緩、散漫拖延；有的空泛表態(tài)、落實不力，把說了當做了、把做了當做成了；有的急功近利、弄虛作假，不尊重客觀規(guī)律和工作實際，盲目鋪攤子、糊弄走過場，甚至瞞報謊報實際情況。

推動和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展不擔(dān)當不盡責(zé)、亂作為假作為等問題還需持續(xù)糾治。數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)查處此類問題占查處形式主義、官僚主義問題的83.6%，占比最大。具體表現(xiàn)為，有的落實工作粗枝大葉、不嚴不細、大而化之；有的擔(dān)當進取、爭先創(chuàng)優(yōu)意識不強，甘當庸官懶官；有的回避矛盾、推卸責(zé)任，甚至失職失責(zé)，特別是涉及安全生產(chǎn)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等行業(yè)監(jiān)管服務(wù)履職不到位或失職失責(zé)問題較多。

聯(lián)系和服務(wù)群眾及市場主體態(tài)度冷漠、消極應(yīng)付、推諉扯皮等問題反映比較強烈。具體表現(xiàn)為，有的人民至上政治立場站得不牢，對群眾疾苦無動于衷、消極不為，甚至胡作非為，導(dǎo)致一些小事拖成大問題；有的推諉扯皮、冷硬橫推，人為設(shè)障、刁難設(shè)卡，市場主體和群眾反映“辦事難”問題較多；有的對待群眾簡單粗暴、頤指氣使，搞特殊耍特權(quán)，造成惡劣影響。

學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)、督查檢查考核中的突出問題增加基層負擔(dān)。在“以下看上”作風(fēng)建設(shè)調(diào)研訪談中，基層干部群眾反映學(xué)風(fēng)會風(fēng)文風(fēng)、督檢考方面問題最為集中。突出問題有，統(tǒng)計口徑范圍外的文件數(shù)量居高不下，白頭文件、便簽便函、工作提示等較多，精簡文件還需深化用力；基層會議過多、層層套開的現(xiàn)象不同程度存在，基層干部尤其是“一把手”頻繁參會、陪會現(xiàn)象比較突出；督查檢查考核出現(xiàn)新的層層加碼現(xiàn)象，有的責(zé)任分解過多、過雜、泛化，主管或檢查考核部門督導(dǎo)檢查過于頻繁，動輒以檢查臺賬、清單、表格等措施推進工作，加劇基層工作負擔(dān)。

深挖形式主義、官僚主義突出問題根源

黨內(nèi)作風(fēng)問題表現(xiàn)多樣、成因復(fù)雜。形式主義、官僚主義突出問題，既有思想認識、能力素質(zhì)等主觀方面問題，也有體制機制因素，還有抓作風(fēng)建設(shè)工作存在短板等原因。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想不純、黨性不純是產(chǎn)生形式主義、官僚主義的根源。作風(fēng)問題根本上是黨性問題。形式主義、官僚主義問題根子在領(lǐng)導(dǎo)干部思想和黨性上，有的放松理論武裝和黨性淬煉，因政績觀扭曲導(dǎo)致脫離實際，因官本位思想導(dǎo)致脫離群眾，使黨的路線方針政策難以貫徹，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到侵蝕。

不良政治文化和社會風(fēng)氣是形式主義、官僚主義滋生的溫床。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，特別是一些干部在市場觀念、改革精神、開放理念、服務(wù)意識、法治思維方面有很大差距，少數(shù)黨員干部習(xí)慣于憑經(jīng)驗辦事、按套路出牌，一些不良政治文化和社會風(fēng)氣滋生土壤還在。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)不足容易催生形式主義、官僚主義。能力和作風(fēng)緊密關(guān)聯(lián)，一些形式主義、官僚主義突出問題與領(lǐng)導(dǎo)干部能力本領(lǐng)密切相關(guān)，正因為能力本領(lǐng)不足、領(lǐng)導(dǎo)方式單一、工作模式固化，只好選擇習(xí)以為常、輕車熟路的形式主義辦法，掩蓋能力上的缺失，看著花樣翻新、熱熱鬧鬧，實則沒什么效果。

基層治理體系不完善和治理能力不足是客觀原因。一些地方和單位對作風(fēng)建設(shè)的政治本質(zhì)把握不準，缺乏全面從嚴、一嚴到底的勁頭，缺少貼近實際、貼近基層、貼近群眾的嚴實舉措，工作時緊時松，導(dǎo)致一些問題反彈回潮?；鶎又卫泶嬖诘牟涣棘F(xiàn)象，重要原因是一些行業(yè)、領(lǐng)域制度機制僵化或不健全，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高，導(dǎo)致基層干部創(chuàng)新意識不強、工作放不開手腳。

把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置

作風(fēng)建設(shè)是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，糾治形式主義、官僚主義，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于糾治形式主義、官僚主義系列部署，深化思想認識，把落實作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作為關(guān)鍵，堅持一體推進“三不腐”方針方略，堅持全面從嚴、持之以恒，糾樹并舉、標本兼治，推動化風(fēng)成俗、形成常態(tài)。

堅持從黨性覺悟上找根源，加強黨員干部政治教育、思想教育、黨性教育，提升黨員干部思想自覺、政治自覺、行動自覺。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，督促各級黨組織帶頭檢視整改形式主義、官僚主義問題，嚴肅黨內(nèi)政治生活，打掃思想灰塵、糾正行動偏差，堅定樹立正確政績觀、權(quán)力觀。把作風(fēng)建設(shè)作為教育培訓(xùn)必修課，厚植廉潔奉公文化基礎(chǔ)，用革命文化淬煉公而忘私、甘于奉獻的高尚品格，用社會主義先進文化培育為政清廉、秉公用權(quán)的文化土壤，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)克己奉公、清廉自守的精神境界，增強黨員干部改進工作作風(fēng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的自信自覺。

壓實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，強化常態(tài)整治、齊抓共管的工作合力，結(jié)合主題教育及省委深化能力作風(fēng)建設(shè)部署，督促推動各地區(qū)各部門對作風(fēng)之弊、行為之垢進行全面排查，確保抓在日常、嚴在經(jīng)常。堅持從評價機制、獎懲制度上完善，優(yōu)化完善政治生態(tài)建設(shè)成效考核，更好激發(fā)干部擔(dān)當盡責(zé)、爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神。推動各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按規(guī)定向同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員通報其分管部門和單位落實中央八項規(guī)定精神等情況，對作風(fēng)建設(shè)行動松懈和糾治形式主義、官僚主義問題不力的嚴肅追責(zé)問責(zé)。

堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，確保在作風(fēng)建設(shè)中走在前、作表率。著力推動從源頭減負，加強各類督檢考成果貫通運用。完善省直機關(guān)黨組（黨委）、國有企業(yè)和高校黨委整治形式主義、官僚主義為基層減負專項工作機制，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)“探頭”作用，加大查處力度，督促推動領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)以上率下形成生動局面。

堅決糾治基層治理不良現(xiàn)象，督促各級各部門認真落實《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對基層單位反映突出問題進行聯(lián)動整治，統(tǒng)籌推進以黨建引領(lǐng)基層治理；結(jié)合地方機構(gòu)改革深化基層治理改革，抓好基層治理各項改革措施協(xié)同落實，以有力監(jiān)督規(guī)范完善基層權(quán)責(zé)體系建設(shè)。全面加強黨的紀律建設(shè)，有針對性地加強基層黨員干部教育，引導(dǎo)黨員干部正確認識“應(yīng)盡之責(zé)”和“應(yīng)減之負”，切實增強基層工作主動性能動性。

把握作風(fēng)建設(shè)地區(qū)性、行業(yè)性、階段性特點，抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的突出問題深化整治。將糾治貫徹落實黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義作為重中之重，推進政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，深挖根源、找準癥結(jié)，以有力壓責(zé)糾偏切實保障落實。堅持把糾治形式主義、官僚主義問題與開展各類專項整治結(jié)合融合，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，堅決查處聯(lián)系服務(wù)群眾及市場主體、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的責(zé)任和作風(fēng)問題。堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，對黨的二十大后依然頂風(fēng)違紀的，綜合運用黨紀政務(wù)處分、組織處理等方式，從嚴從重處置。深化風(fēng)腐一體治理，在查辦腐敗案件的同時，注重發(fā)現(xiàn)涉案對象存在的形式主義、官僚主義問題，提高查處的震懾效應(yīng)。

堅持從制度上鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，深化調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化運用，完善糾治形式主義、官僚主義的意見措施，將行之有效的做法固化為制度規(guī)定。梳理下發(fā)指導(dǎo)性案例，提高糾治形式主義、官僚主義精準度和質(zhì)效。深化作風(fēng)建設(shè)，圍繞制度執(zhí)行加強監(jiān)督檢查，監(jiān)督推動理論學(xué)習(xí)、政策制定、督促落實、考核檢查、問責(zé)獎懲等各方面各環(huán)節(jié)的制度落實，以制度建設(shè)為抓手全鏈條防治形式主義、官僚主義。利用典型案例開展以案促改、以案促治，有針對性地完善制度、堵塞漏洞、強化治理，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全激勵保護干部擔(dān)當作為的工作機制，精準運用“四種形態(tài)”，認真落實“三個區(qū)分開來”，嚴肅查處誣告陷害行為，營造有利于黨員干部干凈干事、有守有為、知止知進的良好環(huán)境。